烟草行业打破地区封锁问题的思考Word下载.docx

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一、地区封锁五花八门

早在18年代初，国家烟草专卖局就明确提出，要打破地区封锁，逐步建立全国范围内卷烟市场大流通的格局。

但是，由于地区封锁从本质上说是长期计划经济体制造成的，只不过在短缺经济的卖方市场形势下，它是隐形的；

而随着中国卷烟市场供求格局的变化、买方市场的形成、地方利益的不断强化，地区封锁问题便一步步凸现出来，这与“统一领导，垂直管理、专卖专营”的国家政策是背道而驰的。

地区封锁手段繁多，花样翻新，就我们接触到的，主要有以下几种：

一是设置“权力壁垒”。

不是以市场为导向，依据消费市场的需求来安排购进品牌、数量，而是单纯靠行政权力，强令或变相强令本地区烟草商业企业“守土有责”，“种好自己的责任田”，或者要求只能经营地产烟，或者强行限制外埠烟的品牌、数量，甚至动辄以“撤职”、“开除”相威胁。

二是设置“市场壁垒”。

在“市场准入”上做文章，或是在收费项目、规格标准、服务要求等方面实行歧视性政策；

或是在卷烟准入的牌号、规格、数量、等级、毛利率、单箱销售额等方面进行不恰当的限制；

或是设置原料、卷烟等交换条件，以产品换产品，以市场换市场，有的要求工业企业支付巨额的市场准入费，有的以转让核心技术作为市场准入条件，把国家间的贸易保护行为引入地区之间，人为地分割了市场。

三是设置“技术壁垒”。

对外埠烟，人为地规定与本地卷烟不同的技术要求、检验标准等，实行歧视性的技术措施，以限制外埠烟进入本地区市场。

四是设置“专卖壁垒”。

有的滥用职权查处符合卷烟运输有关规定的外地卷烟；

有的滥收“买路钱”；

有的在处理相关案件中实行歧视性待遇；

有的设置专门针对外埠卷烟的路查、审批、许可证等手段，如对购进外埠烟的商业企业，单独收取购进费，或者扣减当地地产烟指标，把国家专卖变成了地方专卖。

五是设置“消费壁垒”。

以区域消费特点为借口，不许外埠卷烟来本地区开拓市场，并且不尊重商业企业的经营自*，限制甚至取消基层商业企业进卷烟交易市场的采购自*，如此亦进而剥夺了消费者选购卷烟品牌的自*。

如此等等，不一而足。

面对愈演愈烈的地区封锁，业内人士不无忧虑地指出，目前地区封锁由以省为单位，变为以市、县为单位，范围越来越小，办法越搞越多。

长此下去，品牌如何培育，市场如何规范，行业如何做强，面对外烟的强大冲击，地区封锁的危害性，应该引起高度重视了。

二、地区封锁后果堪忧

近年来，有关人士多次指出，面对WTO、WHO两大挑战和压力，中国烟草要想“与狼共舞”，首先要把自己变成狼，这就要利用有限的时间，调整结构、健全*，首先把自己做大做强，这在一定意义上说，主要取决于能否有效地打破地区封锁。

因为实践证明，地区封锁已经而且还在继续对烟草行业的改革发展，造成严重的恶果。

首先，地区封锁扭曲了市场供求关系，使得一些小企业虽然困难，但能一靠地方保护的财政返还政策，二靠地区封锁提供的市场空间，来维持生产和经营。

这必将严重挫伤企业的技术创新、管理创新的积极性，严重影响企业间的兼并整合，不利于形成行业的主体烟草企业。

当前的现状，中国烟草“大而不强”的主要矛盾之一，是生产集中度低。

资料显示目前全国172家烟厂，平均每家年产量只有20万箱，年产量30万箱以下的企业占78％，10万箱以下企业占52％，达不到30万箱这个比较适度生产经营规模的企业占三分之二，加上计划外小烟厂，生产企业“一多二散三弱”的现象十分严重。

而反观跨国烟草公司的生产集中度则非常高，菲·

莫、英美烟草公司在美国的下属烟厂年产量都在200－300万箱左右，就单一品牌而言，我国单一品牌70万箱以上的仅3－4个，而“万宝路”一个品牌就达900多万箱。

生产集中度低说明我国烟草尚没有形成行业真正的主体企业，无法提高行业的核心竞争力，这固然不能全归罪于地区封锁，但是事实证明，地区封锁是阻碍培育烟草大企业的重要原因之一。

其次，地区封锁破坏了市场公平竞争的原则，使得一些质量低劣的产品在“封锁”保护下仍赖以生存，而一些名牌优质产品要想进入某些地区，却困难重重，这就混淆了产品的优劣，不利于形成与国际市场接轨、有竞争力的名牌卷烟，不利于形成行业的主体品牌。

据18年统计，我国卷烟合计生产牌号1233个，1548个规格，这几年，我国各厂家生产的牌号多达2万多个，但品牌集中度却很低，第一品牌XX山最多时也只有90万箱，在国内品牌集中度占2.7％左右，在国际上为0.8％。

近几年品牌集中度更呈下降趋势，红梅、白沙、阿诗玛、红双喜等著名品牌年产销量也只有50万箱左右，品牌集中度为1.5％，而在“多极化”格局下形成的众多地方品牌，大多销售范围窄、产量低、寿命短、获利能力差，品牌集中度不到1％。

反之，世界上一些大的卷烟品牌集中度比我们高很多。

以“万宝路”为例，18年产销量超过1000万箱以上，产品遍布100多个国家和地区，国内品牌集中度8.2％。

就国际品牌集中度而言，七星1.8％，“555”1.78％，骆驼0.98％，他们的共同特点是市场品牌集中度高、档次高、获利高，据统计全球几家跨国烟草公司的主体品牌，占世界卷烟交易量的70％、获利额的80％左右。

可见培育中国烟草的世界品牌，是做大做强中国烟草的必由之路，而在地区封锁下造成的市场不公平竞争，是阻碍中国烟草主体品牌培育的重要原因之一。

第三，地区封锁人为地分割市场，阻碍了市场化进程，不利于形成全国统一高效、开放有序的市场运行模式。

在培育大企业、大品牌基础上，形成统一高效、开放有序的烟草大市场，是我们迎接入世挑战的重要战略，这就必须着力提高大企业、大品牌的市场占有率，这也是我国烟草当前存在的主要差距。

以我国最大企业XX集团为例，年销量约220万箱，市场占有率为6.7％，而美国最大的烟草企业菲·

莫公司国内市场占有率为90％，菲·

莫、英美、日本烟草公司卷烟产销量已占世界的41％，我国卷烟在世界市场上的占有率则更是微不足道的。

要改变我国卷烟市场一散二乱的状况，就必须打破地区封锁，加快市场化进程。

第四，地区封锁迟滞了行业内部的改革，尤其是影响了全国烟草企业结构、市场结构、产品结构的调整。

实施大企业、大品牌、大市场战略，企业结构调整是基础，这就要从中国烟草的全局出发，在竞争中优胜劣汰，形成存量资源的合理流动；

统筹规划，实行增量资源的合理配置。

而在地区封锁下，企业的关停并转十分困难。

近几年，我们先后关停了50多家小企业，这其中的酸甜苦辣，基层领导同志感受很深，由此引起的资源重新配置，则更加困难重重。

从总体上改变我国烟草行业东南发达、三北滞后的局面，则更是必须打破地区封锁。

第五，地区封锁增加了规范市场、规范经营的难度。

这几年，全国烟草市场的专卖管理，应该说进步很大，但仍存在不少问题：

一是打假打私难度大。

18年全国共生产卷烟3334.9万箱，而流入市场的假私非超卷烟据有关部门估计大约300万箱，约占生产总量的9％。

二是规范经营难度大。

18年全国销售的卷烟中，属体外循环的达282.9万箱，占销售总量3343万箱的8.46％。

18年在国家局三令五申严格禁止下，体外循环量仍达到100.6万箱。

究其原因，固然是多方面的，但地区封锁，则是其中重要因素。

因为正是愈演愈烈的地区封锁，一方面人为地限制外省货源的购进，减少了有效货源的供应，损害了消费者的合法权益；

另一方面，给烟贩子提供了违法经营的可乘之机，给假私非超烟提供了市场空间。

在有的地方，本来用于打假打私和防范体外循环的营销*、防伪标识，逐步变成了行业内互相封锁的工具，正如业内许多人士指出的这是将国家专卖变成了地区专卖，这不利于维护市场经济条件下的国家烟草专卖制度。

第六，地区封锁影响产品出口，不利于中国烟草走向世界。

许多有识之士早就指出，中国烟草要做大做强，必须走向世界，到国际市场上去“与狼共舞”。

在全国卷烟产大于销的今天，增加出口，更是拓展市场的重要着眼点。

但是，在地区封锁较普遍存在的情况下，很难形成能在国际市场上占有一席之地的主体品牌，包括烟叶品牌，很难形成开拓国际市场的合力。

据18年统计，我国烟叶总贸易量占世界贸易量的43.2％，但是烟叶出口量只占世界总出口量的3.89％；

我国卷烟贸易量占世界总贸易量的近30％，但卷烟出口量只占世界卷烟出口量的1.8％。

可以看出，中国烟草的发展基本上是依托国内市场实现的，要想成为世界烟草强国，必须打破地区封锁，改革烟草外贸体制，形成合力开拓国际市场。

三、地区封锁根源初探

当前，烟草行业一个矛盾的现象令人深思：

一方面各级*、国家烟草专卖局三令五申不许搞地区封锁，业内人士谈起地区封锁也是一致谴责；

但另一方面，五花八门的地区封锁却又屡禁不绝，甚至有愈演愈烈之势。

因此，真正要解决地区封锁问题必须认真探究此风盛行的深层次原因。

1、现行的烟草财税体制，是促成地区封锁的利益驱动力之一

烟草行业连续多年来成为全国税利首户，18年达到1150亿元。

因此从中央到地方各级*，都十分重视烟草行业税收问题。

在18年改革基础上，为了增加国家财政收入，规范烟草行业工商利益调整行为，真实核算卷烟工业成本费用和经济效益，解决卷烟税制中存在的一些问题，国家实行了从量与从价结合的征税方式，起到了较好的作用，但是仍存在两大问题：

一是在征税方法上，消费税全部在工业环节，这必然助长地方*重工业、轻流通的倾向；

二是在税收分配制度上，还是18年的分税制，消费税、所得税、关税全归中央，增值税75％归中央，这种分税制较之过去的地方税制包干，显然前进了一大步，但是这种分税制又是不彻底的，它最终是以保18年的所得利益的分税制，即中央*考虑到地方*现有的支出水平和积极性，仍按18年的收支基数考核，并确定对地方财政的转移支付，而且新增转移支付也要与地方消费税、增值税的增长挂钩，这种转移支付的方式，仍带有包干制的色彩。

地方*为了保证其支出基数和增加中央财政的转移支付，就必须保证“两税”基数不断增长。

因此，各级地方*对所属烟草企业的热情仍然很高。

一是行政领导亲自出面跑计划、要产量；

二是运用行政手段，实行地区封锁。

可以说，现行烟草财税体制，不彻底的分税制，是促成地区封锁的利益驱动之一。

2、行业内部利益主体太分散，是地区封锁蔓延的利益驱动力之二

烟草行业对外称垄断性行业，实行“垂直领导，统一管理，专卖专营”，但在内部，利益主体多元化的问题十分突出。

全行业省级公司33个、地市级分公司292个、县级公司2028个，加上工业企业总计约2500多个工商企业，基本上都是按行政区域设立和管理，各为独立核算的经济实体，彼此没有资产纽带关系，都实行属地纳税。

这种以行政区划为特征的利益主体多元化格局，在烟草市场由卖方市场变为买方市场的情况下，极容易出现为了局部利益而不顾大局的短期行为，成为滋生地区封锁的土壤。

3、干部人事制度上的某些政策，是地区封锁的利益驱动力之三

在干部人事制度上，各级党政领导干部都由上级烟草专卖局（公司）和当地**双重管理。

作为地方基层领导，一方面他要按上级专卖局（公司）的要求，不断调整结构，提高利税水平，改善职工生活；

另一方面还要在地方*领导下，为确保社会安定、满足市场需求、增加人均GDP而作出贡献。

对上负责和对下负责都需要想方设法扩大本地经济规模，维护本地企业利益，叫作“为官一任，造福一方”。

而且现在都在强调对干部考绩，成为晋升、任用的重要依据，加上干部交流频繁，这就促使一些领导干部，为了眼前的、暂时的、局部的利益而不惜搞地区封锁，以期“立竿见影”，而很少或不再考虑长远的、整体的利益。

至于在严格的户籍管理制度下，劳动力市场的分割加深了商品市场的分割，加上由于投资管理不规范，小烟厂过多过乱，低水平的重复建设，造成生产能力过剩，这也加剧了地区封锁的倾向。

4、不规范的“专卖管理”，成为地区封锁的保护伞

按照烟草专卖法规定，各级烟草专卖局是所辖行政区划内的烟草专卖行政执法机关，具有属地管理的职能和权限。

在卷烟市场发生根本性变化之后，为了确保地产烟的销售，确保自身利益，有的地方曲解“专卖管理”职能，在地方*支持下，他们或是用行政手段封锁外省烟，优先销售地产烟；

或是对外省烟实行准入制，而且越是自身产品落后，越是寄托于严密的“封锁”；

或是在办案执法中，不一视同仁，保护小烟厂与大烟厂争市场、争原料，成为地区封锁的保护伞。

5、行业的结构性矛盾，是地区封锁屡禁不止的客观原因

这种矛盾，集中表现在企业结构的不合理上，特别是*，造成整个烟草行业管理混乱、盲目发展、产销失调、效益下降的严重局面，地方小烟厂曾达到400多家。

到本世纪初，虽经上下努力，抓大带小，破产兼并，全国仍有企业170多家，其中年产10万箱以下的小烟厂70多家。

小企业过多，造成生产布点分散且不合理，不能形成经济规模。

据了解，现有小烟厂80％都处在高负债靠地方返税而维持经营的状态，地方*不过是在做“转移支付”的把戏，小烟厂虽然装备技术落后、产品开发能力差，但只要能生存，企业就缺乏调整产品结构的内在动力；

小烟厂虽然生产品种多、质量低、效益差，但只要能交税，地方*就缺乏调整企业结构的内在动力。

可以说，企业的结构性矛盾，导致了地区封锁；

而地区封锁又加剧了行业的结构性矛盾。

6、封建割据条件下长期形成的“诸侯经济”及儒学形成的“牧民观念”，是地区封锁的历史文化根源

从历史传统来看，我国是一个有几千年封建历史的国家，从秦始皇“废分封，立郡县”开始，每一个行政区划几乎就是一个*经济实体，封建割据条件下，长期形成的“诸侯经济”及其影响，成为滋生地方保护主义的历史根源；

而我国又是一个儒学长期占统治地位的国家，封建的“牧民”观，使“为官一任，造福一方”成为入仕为官的知识分子的文化理念，这些历史和文化传统的一些消极影响在新的历史条件下，在改革的过程中，逐步明显地表现出来，使那些从本地利益出发分割市场的地区封锁政策，不但有些领导干部乐此不疲，而且还能为一些群众所接受。

四、地区封锁综合治理

从以上情况分析看，解决地区封锁这一顽症，不可能一蹴而就，只能是一个渐进的过程，是一项系统的工程，应实施综合治理。

总的设想是，面对经济全球化、WTO、WHO三大冲击，积极推进行业的体制创新、机制创新、技术创新，在专卖专营基础上，实施大集团、大品牌战略，构建全国统一有序、高效开放的烟草大市场，在改革发展中实行标本兼治。

根治地区封锁，可以考虑从这几方面去探索：

1、调整结构。

这是当前最紧迫最重要也是可实施的战略，包括调整企业结构、产品结构和产业结构，调整的目标，应是构建能与世界大烟草公司竞争的行业的若干主体企业，培育覆盖全国、走向世界的若干主体品牌，提高全行业的核心竞争力。

实现这个目标，一要抓规范，这是基础，不规范则乱，乱则无法调整；

二要抓改革，就是企业内部的改革，压缩机构，精简人员，实行扁平化的管理，并引入有效的激励机制，在人才开发、干部使用、劳动力管理、计划管理等方面深化改革；

三要抓创新，主要是技术创新，在完善原有的降焦、降自由基等技术的基础上，应对纳米技术等最新科技应用加快研究。

还有营销方式的创新、加快*建设、提高访销配送水平，为此还要强化内部管理。

总的思路是：

没有大品牌则没有大集团；

没有大集团则无法形成大市场。

所以，散、乱、低不治，地区封锁也无法根治。

2、变革体制。

应坚持以市场为导向，着眼于建立专卖专营下的*烟草市场体系，其中最主要的是引入竞争机制，发挥市场在资源配置中的基础作用，实现存量资源的合理流动，增量资源的合理配置；

应在体制创新中实现政企分开。

专卖职能是*行为，应单独建立省、地、县三级专卖局或归属某个*部门，专司专卖管理、打假打私。

许多人不赞成建立全国单一的工业集团、商业集团，那样不仅实现不了，而且不应该。

因为单一集团加上垄断经营会弱化竞争，影响企业的市场主体性和创新积极性，而一个没有竞争的行业是不可能快速进步的。

我们主张建立若干个工业企业集团、商业企业集团，对外垄断经营，对内引入竞争。

当然，组建办法不宜简单的单靠*或上级“拉郎配”，但也不能放任自流，那样只会造成一些困难企业靠*补贴苦苦挣扎，还是应调动积极性，*牵线，企业主动，群众理解，在竞争中逐步实施企业优化战略，通过产业提升、资本运营、管理再造、资源整合、文化建设等若干环节，做强核心企业；

还要在组建工、商企业集团中，按照“产权清晰，权责分明，政企分开，管理科学”的要求，实现投资主体多元化，建立现代企业制度，在此基础上组建的中国烟草集团公司，不仅自己是股份制的，而且应由国家授权，代表国家管理国有资产。

如此，则从基础上解决了地区封锁的成因。

可见，烟草大公司的建立关系到中国烟草的竞争力和走向全球的速度。

3、改革税制。

这是一个逐步调整、不断完善的系统工程，应推行渐进式的改革办法，总的方向是进一步完善分税制，积极推进财政预算制度改革，完善财政转移支付制度。

针对现行税制在征收和分配制度上的一些负面影响，一是建议在税收分配上实行彻底的分税制，改变财政转移支付计算办法；

二是在征收的方式上，改变目前消费税全部在工业企业征收的办法，改为一半在产区（企业），一半在销区征收，可以推动打破地区封锁，加快企业产品结构调整步伐。

4、强化专卖和网建两大工程。

做好我们自己的事情，提高行业的整体竞争力。

随着形势的发展，专卖管理在继续打假打私的基础上，应逐步把单纯依靠行政权力执法转移到依靠强大的经济实力、完善的服务来维持专卖专营上来，构建服务型的行政执法体系，和零售户建立利益共享型关系，按照“以人为本”的经营思想，视顾客为企业的生命；

*建设要在实行营销管理信息三网并举、提高访销配送水平基础上，着重强化*管理，提高*功能，完善激励机制、约束机制，培养好的作风，用系统思想来处理好企业文化再造与业务流程再造的关系。

同时，也要继续抓好规范经营，严格纪律，禁止体外循环，使网建和专卖成为打破地区封锁的“双刃剑”。

5、根本的问题在思想观念上的与时俱进。

从基层单位的情况看，当前要解决地区封锁问题，根本的问题是要组织干部、职工认真学习“*”理论，培养干部党员的与时俱进的理论素养、观察形势的世界眼光、考虑重大问题的战略思维，加强个人的党性锻炼，特别是要增强全行业一盘棋的观念，在解放思想中统一思想，在统一思想中统一行动，克服保守落后分散的小生产习气；

要增强抢抓机遇意识，明确面临的冲击是压力又是动力，竞争者是对手又是老师；

要增强集团竞争意识，明确只有中国烟草整体做大做强，才会有局部的进步；

要增强发展是硬道理的意识，经济落后、产品缺乏竞争力，才会产生封锁、保护的要求。

因此，行业经济发展，是打破地区封锁、消除市场分割的物质基础，这也是发达国家给我们的启示。

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