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二是中央对加快经济发展方式转变、提高经济发展的质量和效益提出了更高要求，胡锦涛总书记强调转变发展方式要在“加快”上下功夫、见实效，我们要领会好、落实好上述要求，大力推进集团公司发展方式转变；

三是集团公司去年在企业转型、挖潜增效上取得了显著成绩，但我们不能满足现状，要认真分析严峻竞争形势，清醒认识自身工作的差距和不足，在新的高度上调整目标、改进策略。

这次会议将结合落实年度工作会议精神，进一步强调加快发展、提高效益，对发展工作进行再动员、再部署。

会议的主题是发展，关键词是加快，目的是提高效益。

下面，我主要讲三个方面的问题：

一、当前发展工作面临的新形势

（一）世界经济恢复性增长，我国经济回升向好的基础进一步巩固

当前，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，世行预测今年全球经济增长约2.7%。

但世界经济的主要矛盾和问题并没有完全消除，复杂的不确定因素依然很多。

我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现。

1-2月份固定资产投资额同比增长26.6%，消费品零售总额同比增长17.9%，进出口总额同比增长44.8%，拉动经济的三驾马车更趋协调。

最新发布的2月中国制造业采购经理指数（PMI）为52.0%，作为反映经济运行的先行指标，PMI持续12个月都在50%以上，显示当前中国经济继续保持较快增长，增势趋向平稳。

专家预计，2010年我国经济将呈现温和上涨，全年GDP“触底反弹”，预计增长9%-10%。

（二）全社会用电量周期性稳步增长，电力发展面临重大机遇

受经济增长拉动，1-2月份，用电市场需求旺盛，全社会用电量6263.5亿千瓦时，同比增长25.9%，连续5个月高于工业增加值增速。

预计今年全社会用电增速在9%以上，全年发电设备利用小时将在4500小时左右，与2009年基本持平，装机规模增长已基本被电力需求增长所消纳。

根据我国GDP增长和用电需求变化周期性发展规律，去年用电形势开始“稳步恢复”，今年将“正常增长”，全国电力供需总体平衡，部分地区部分时段电力供需偏紧，可能存在一定的电力电量缺口，出现结构性缺电局面，呈现“紧平衡”。

由于影响用电增长的关键因素出口和高耗能用电仍低于工业用电走势，未来几年，电力弹性系数略低于1，全社会用电增长估计在9%左右。

按电力发展适度超前的原则，预计每年将新增装机8000万-9000万千瓦，电力发展面临重大机遇。

（三）集团公司电量增长消纳了煤价上涨，经营规模效益逐步显现

集团公司的生产经营情况，较好地反映了国内电力市场的变化。

1-2月份，集团公司完成售电量587.6亿千瓦时，同比增长31.9%，高于全社会用电量增幅6.1个百分点，实现营业收入239.4亿元，同比增加41%，同比减亏增利9.34亿元。

在入炉综合标煤单价同比上涨71.3元/吨的情况下，由于售电量同比增加142亿千瓦时，售电平均单价提高0.43分/千瓦时，度电固定成本及财务费用同比下降1.15分。

总体看，1-2月份由于售电量大幅增长，摊薄了度电固定成本，度电盈利基本覆盖了单位燃料成本增加，加之售电均价提升，实现了规模效益。

集团公司盈利能力较高，经营形势较好。

（四）集团公司资金保障能力不断增强，投资仍有较大增长空间

2月底，集团公司资产负债率为81.76%，比年初降低0.04个百分点，同比降低4.12个百分点，在五大集团中最优。

目前烟台龙源创业板上市已经获批，预计融资10亿元以上；

再加上国电电力定向增发、引入低成本资金等，全年融资预计超过100亿元。

根据测算，集团公司在负债率不变的情况下，47亿元左右的股权融资能够支撑300亿元的投资规模。

近年，我们落实国资委控规模的要求，固定资产投资规模有所下降，2008年和2009年平均投资增速仅为11.35％，低于全国投资增幅4.1个百分点。

其中电源投资增幅为1.65%，比全国电源投资增幅低5.6个百分点。

因此，保持与全国同步发展，在负债率不变或继续下降、风险可控的情况下，集团公司调整投资规模仍有较大空间。

（五）集团公司火电机组经济效益明显好转，火电既是能源结构调整的重点，也是发展的重点

1-2月份，集团公司火电机组利用小时同比上涨102.6小时，而水电和风电机组分别同比下降了48.9小时和12.5小时，增长的电量主要由火电机组贡献。

在煤价同比上涨，成本大幅增加的情况下，火电企业仍然保持了较好的盈利水平。

火电机组在集团公司总资产中所占比例最高，随着利用小时的大幅增加，其盈利能力也明显增强。

要用辩证的观点分析和认识火电发展在能源结构调整中的地位和作用，火电既是能源结构调整的重点，也是发展的重点。

据测算，按照我国经济社会发展的战略目标，到2030年，全国装机需求将达到23亿千瓦，是目前装机总量的近3倍。

火电消费在全国能源消费结构中仍将占绝大部分比重，这20年中每年需增加火电装机5500万千瓦左右。

综上所述，集团公司对当前发展工作有如下四个判断：

一是准确判断形势，把握电力发展规律，抓住机遇加快发展已经刻不容缓。

二是集团公司最困难的时期已经过去，资产经营走上良性发展轨道，具备了加快发展的基础和条件。

三是加快发展的关键仍是调整结构，转变发展方式，加快以大力发展新能源引领企业转型步伐，尤其要重视发展大容量、高参数的清洁环保火电机组。

四是根据形势变化调整战术和策略，创新管理体系和激励机制，是加快发展，提高效益的动力和保障。

二、两年来集团公司发展工作的成绩和不足

（一）发展工作的主要成绩

一是装机规模均衡增加。

截至2009年底，集团公司可控发电装机容量达到8203万千瓦，较2007年底增长36.6％，市场份额从8.3%提高到9.4%。

连续四年每年平均新增发电装机超过1000万千瓦，发电装机规模跃居五大集团第三位。

2008年初签订的发展责任目标如期圆满完成的有龙源集团、东北、华北、内蒙、河南、新疆公司，完成较好的有华中、西北、广西、云南、四川、贵州公司和国电电力。

二是电源结构更加优化。

截至2009年底，热电联产、超临界、超超临界等清洁环保机组和水电、风电等可再生能源装机占总装机容量的比重已达到53.4%。

30万千瓦及以上火电机组比重已达84.1%，比2007年底提高11.1个百分点。

风电装机继续保持亚洲第一的地位，形成了六大百万千瓦风电基地，建成国内首批海上潮间带风电机组，投产容量、发电量、盈利能力均居全国第一。

瀑布沟首批两台共120万千瓦机组高标准投产发电，以大渡河为龙头，大中小并举的水电开发格局已经基本形成。

三是并购重组成效显著。

战略重组蒙能投公司，增加在运装机300万千瓦，水电权益容量50万千瓦，风电资源800万千瓦（其中300万千瓦已开展测风），同时获得16.8亿吨煤炭资源采矿权以及一大批火电、铁路、煤炭和化工项目，奠定了集团公司在内蒙古事业“后发先至”的发展基础。

控股重组贺斯格乌拉煤矿，获得煤炭资源储量13.95亿吨，可采储量11.4亿吨，可建设1500万吨/年超大型露天煤矿，当年实现产量800万吨，实现利润超过1亿元。

收购湖南益阳电厂97.41%股权和江西丰城电厂一期55%股权，近期初步实现安顺二期2×

30万机组并购，为集团公司增加控股装机容量368万千瓦。

2009年决策收购中小水电项目261万千瓦，完成正式收购210万千瓦。

并购重组做得较好的有内蒙、华中、四川、西北、云南、广西等公司。

四是企业转型迈出坚实步伐。

高新技术产业快速发展，新能源技术研发和装备制造水平不断提升，形成了风电、太阳能、节能、环保等多个优势新兴产业集群。

拥有1个国家级重点实验室，2个省部级重点实验室，6个技术研发中心。

风机制造形成完整的产业链条，2009年达产1.5兆瓦风机800台，拥有风机核心控制部件风机变流器、变桨控制器的完全自主知识产权。

正在建设国内首个具有太阳能电站可研、设计、系统总成和EPC总包能力的光伏企业。

等离子点火技术利用总装机容量达到2.2亿千瓦，电站空冷系统设计达到国内先进水平。

煤炭产业“三片一线”布局规划基本完成，战略格局初步形成。

控股煤炭资源储量132亿吨，新疆、甘肃、内蒙等大型整装煤田初具规模，且与电站群相连，可就地消纳。

2009年实现煤炭产量3528万吨，燃料公司获得山西小煤矿兼并重组权，参股的山西王家岭、贵州文家坝、陕西杨家坪等年产500万吨以上的大型煤矿相继开工建设，产能将逐年释放。

相关产业利润贡献不断提高，2009年平煤及四大专业公司合计实现利润24.6亿元，同比增长14.4%，继续保持了每年10%以上的增幅，成为集团公司稳定的收入和利润来源。

（二）存在的差距与不足

虽然纵向比较，集团公司这两年的发展取得了可喜的成绩，但是与兄弟单位相比，与国内先进水平比，我们在很多方面还有一定差距，如果不迎头赶上，在未来的市场竞争中就会处于劣势。

我们没有理由骄傲自满，也不能有丝毫懈怠。

一是装机规模与先进水平差距较大。

集团公司的装机容量较华能和大唐少了2000万千瓦左右，市场份额尚未占到全国总装机容量的10%。

大机组比重较低，百万千瓦级机组（不含外高桥2台90万千瓦机组）比华能少3台，60万千瓦级机组比大唐和华能分别少21台和11台，30万千瓦级机组比华能少32台。

主要受此影响，煤耗等主要技术经济指标也与先进存在差距。

在规模效益明显的电力行业，现有装机很难占据有利的竞争地位。

二是水电及新能源装机比重偏低。

集团公司水电、风电等新能源和可再生能源装机比重为14.3％，在五大集团仅位列第四位，较全国平均水平低11个百分点，预计到2015年仍将低于全国平均水平。

水电装机明显落后。

截至2009年末，集团公司水电装机仅为637万千瓦，在五大发电集团中最少。

风电不占绝对优势，风电投资多元化的优势未能有效发挥，各分子公司获取的资源量和开工投产较少。

核电尚未实现突破，集团公司还没有大比例参股一个近期开工的核电项目，厂址资源有限，核电专业人才和技术积累不足。

三是前期和并购工作力度不够。

2009年，集团公司共核准1404万千瓦，在五大集团中仅排名第三。

水电项目前期工作力度不够，发展后劲严重不足。

部分区域发展工作滞后。

重组并购信息渠道不畅，跟踪落实力度不够。

在澜沧江、怒江、金沙江中游等水电资源丰富的流域没有取得正式开发权。

“走出去”战略进展缓慢。

四是工程建设进度和质量管理需要进一步加强。

近年来，集团公司根据形势变化适度压缩了电源项目投资规模，强调要规范有序开展项目前期准备工作，但有些已开工的项目投产进度拖延。

有些前期项目现场准备工作进度缓慢，项目核准后迟迟不能开工。

还有部分新投产机组运行煤耗偏高，工程投产质量需要进一步提高。

五是煤炭综合开发亟待加强。

已拥有煤炭资源的开发、落实力度不够，大型整装煤田还处于早期勘探阶段，无法在近期转化为产能。

部分收购的小煤矿处于停产整合状态。

煤化工项目进展缓慢，未取得实质性突破。

六是促进发展的管理体制和激励机制亟待完善。

现有管理体制机制已不能完全适应加快发展的要求，发展工作未真正作为一项硬指标来考核，在考核指标中所占比重较小。

发展绩效未与干部薪酬、干部任免真正挂钩。

总经理奖励基金中对发展突出贡献单位和个人的奖励不够突出。

三、发展目标、重点任务和保障措施

（一）发展目标

发展是硬道理，是企业永恒的主题。

加快发展是实现规模效益、争创一流的关键，提高效益是实现又好又快发展的前提和保障。

年初集团公司年度工作会已经确定了今年和今后一个时期的发展目标，这次会议集团公司根据形势的积极变化，提出了更高的内部争取目标：

2010年可控装机规模达到9500万千瓦以上。

其中开工规模在2300万千瓦基础上，再增加120万千瓦。

投产1320万千瓦，比原计划增加83万千瓦。

力争并购重组300—500万千瓦。

确保“上大压小”关停小火电机组150万千瓦，力争再增加关停规模50万千瓦。

水电装机突破1000万千瓦。

风电投产350万千瓦，增加48万千瓦。

全年发电量突破4000亿千瓦时，入炉综合标煤单价涨幅控制在60元/吨以内，营业收入突破1500亿元。

2011年装机规模达到1.15亿千瓦。

2012年装机规模超过1.3亿千瓦，实现装机规模的第二个翻番，初步建成一流的综合性电力集团。

（二）重点任务

1．加快推进水电开发

全力推进大渡河流域梯级水电开发。

调整大渡河流域梯级开发思路，除继续推进大岗山、猴子岩、双江口等超百万级大型电站前期工作外，要优先突出百万千瓦以下的电站的开发速度，加快前期工作。

2010年必须将枕头坝一级、沙坪二级两个百万千瓦以下电站上报国家发改委并取得核准。

加快新疆四大流域水电开发步伐，积极争取项目早日核准开工。

紧密跟踪金沙江、怒江水电开发最新进展，抓紧推进金沙江上游电站前期工作，确保金沙江上游大水电2012年前具备核准开工条件。

巩固落实在西藏的水电资源，争取西藏雅鲁藏布江等大水电资源的开发权。

加强中小水电开发管理，狠抓工程建设质量，努力降低工程造价，确保工程早日建成投产。

各分（子）公司要加强对并购小水电项目的管理，加强安全生产管理，确保机组安全稳定经济运行。

2．加快推进新能源和可再生能源开发

坚持多元化投资、专业化管理，海陆并进开发风电，确保每年投产风电350万千瓦。

各省级子公司要积极争取风电资源，并加快建设投产步伐，在资源优势明显、送出条件好的地区加快风电开发。

大规模进军海上风电，确保今年投产首个海上浅海区风电项目，今明两年建成1到2个百万千瓦级国家海上风电示范项目。

加大核电开发力度，大比例参股即将开工的核电项目，与有资质的集团合作，尽快获得投资建设核电的经验和资质。

积极储备核电资源，加快辽宁庄河、江西鄱阳、河南平顶山等核电厂址的初可研、可研工作。

积极规划太阳能发电项目，重点在甘肃、宁夏等光能资源丰富的地区启动较大规模光伏发电项目。

积极争取政策，着力解决技术问题，稳步开展生物质能、地热、潮汐能等开发。

3．加快推进大型清洁火电项目

大力发展大容量、高参数火电机组和热电联产机组，各分（子）公司要高度重视争取路条和核准工作，近期要抓好“两会”期间与各省会谈项目的落实，抓紧进行分解细化，积极组织跟踪落实。

加大项目前期储备，在煤炭资源丰富的地区，优先发展坑口电厂，建设大型煤电基地，实施煤电联营。

在市场优势地区，优化发展负荷中心电厂，建设具有比较优势的港口、路口电厂，尤其要重视重点大电源基地的扩建项目。

有扩建条件的电厂都要加快扩建项目前期和报批工作。

在“三北”地区和有集中供热、供冷需求的城市发展热电冷三联产机组。

高度重视特高压、外送电项目前期工作，重点完成项目初可研及审查，确保项目列入外送电基地输电规划。

加大清洁煤发电技术攻关，尽快在IGCC示范项目上实现突破，积极探索超导、碳捕捉技术。

4．加快推进“上大压小”工作

“上大压小”是集团公司调整电源结构，加快发展速度的重要途径。

到2010年2月底，集团公司利用累计关停的572万千瓦容量，已核准上大项目14个共940万千瓦，取得路条和申请路条项目14个共870万千瓦，上大容量是关停容量的三倍多。

要继续加大“上大压小”的速度和规模，今年争取增加关停规模50万千瓦，“十二五”期间初步安排关停416万千瓦，主要包括设备状况较差、市场竞争力差的20万千瓦及以下火电机组，以及已落实替代热负荷的13.5万千瓦以下的供热机组。

机组关停容量在全国范围内统一调配，实行谁关停谁控股建设，鼓励关停单位在异地投资建设电源项目。

关停容量优先用于符合“上大”原则的项目，加快建设60万千瓦和100万千瓦超超临界机组。

5．加快推进煤炭综合开发利用

要加大煤炭勘探和开发力度，尽快建立前期工作机制，加快打造“三片一线”产业布局。

力争年内东北、内蒙、新疆等煤炭基地勘探、开发取得实质性进展，尽快完成贺斯格乌拉煤矿、胜利西二露天矿核准，2010年控参股煤炭产能达到5850万吨，2012年达到8560万吨，总自供率达到25%以上。

积极参与山西、河南、贵州等省煤炭资源整合，提高区域内电厂煤炭保障能力。

加快推进煤化工、煤制气项目，确保2012年宁东煤基化电热多联产工业园一期工程投产，蒙能投煤制气项目尽快核准。

要加快煤炭储配基地和集散中心建设，年内完成各省（区）煤炭集散站布局，抓紧扩建沿江下水煤码头，完善下水煤和资源省煤炭调运网络，打通向华中等缺煤地区的供煤通道。

6．加快推进并购重组

各分（子）公司及专业公司是重组并购的责任主体，要组织成立专门并购工作小组，抓住机遇，加大重组并购力度。

要加大并购容量在集团公司新增容量中的比重，特别是没有投产任务的分子公司要确保完成一定规模的并购容量。

要重视重组并购信息的收集分析，畅通信息渠道，确保信息准确、及时、完整，提高并购成功率。

要关注本区域竞争对手的重组并购动向，密切跟踪并购进程。

对上报重组并购信息失真、失准或无报告、跟踪协调不力的单位，要严肃问责。

7．加快推进工程建设

要加大项目开工和建设力度，确保工期、质量、造价、安全均达到国内一流水平。

已获得路条、核准前景较好的项目要抓紧进行优化设计，抓紧开展主机设备招标，提前落实各项建设条件。

已核准未正式开工的项目要尽快安排开工和投产，及早实现高标准开工。

已开工建设的项目要加快投产进度，力争早投产、早见效。

要全面实施建设项目工程设计、物资采购、施工安装和机组调试精细化管理，实现项目前期、建设和运营的无缝对接，确保机组投产3个月内高水平达标。

8．加快实施“走出去”战略

要把“走出去”作为企业发展战略的重要组成部分，紧跟国家战略，积极参与政府间项目合作，加强与国外大型电力企业的衔接，加强商贸、技术、管理等方面的国际交流合作。

要重点加强境外优质风电、水电资源的信息、资料收集和项目调研，积极争取云南、广西、新疆地区周边国家等境外风电、水电资源，力争2010年境外水电开发有新的突破，确保后两年有国外的水电项目开工。

要加快集团公司新能源、高新技术产业“走出去”步伐，有序做好运行检修等劳务输出。

（三）保障措施

1．加强规划统筹引导。

要抓紧完成“十二五”规划编制工作，根据转变发展方式，加快发展、提高效益的总体要求，调整发展目标，突出战略重点，明确主要项目，各分（子）公司要力争在可比情况下，发展的规模、质量和效益均创一流水平。

要围绕“五个着力”，因地制宜制定分子公司发展规划，建立科学合理的规划体系，统筹区域产业布局。

各分子公司要强化发展目标责任制，抓紧做好拟建项目的前期工作，及时做好审查审批和项目储备。

能源研究院和电科院要加强对发展重大问题的研究，为投资决策提供依据。

2．发挥投资引领作用。

在继续控制投资风险，提高投资效益的前提下，适当调增投资规模。

投资继续向结构调整项目、企业转型项目和显著增加营业收入的项目倾斜。

加大大容量、高参数清洁火电项目和新能源项目的投资规模，增加电源项目开工规模，实现电源结构的优化调整。

要加大对在京专业公司支持力度，提高母公司权益利润，提高相关产业营业收入和利润贡献度。

3．加强资金保障。

加快推进资本运作，烟台龙源创业板上市已获批，要确保4月份完成发行工作。

年内完成国电电力定向增发及权证行权，尽快启动英力特、平庄能源的增发工作，做好科环集团整体上市准备工作，今后三年实现滚动交替融资。

继续开展多渠道、多层次股权融资工作，加大低成本资金引进力度，为加快发展提供资金保障。

4．完善发展管理体制。

建立适应三级管理的发展工作管理体系。

本部和各分子公司都要完善职能机构，加强人才配备。

明确区域分公司在发展方面的职责，按照集团公司的授权开展工作。

加快省级子公司建设，全力推进所在省域的发展工作。

对于投资同一区域的二级单位，抓紧理顺组织管理体系，在发展方面相互支持、协调配合，实现集团公司利益最大化。

建立完善项目负责人制度，各区域、各单位一把手是发展工作的第一责任人，重大项目要专人负责，成立专门机构一盯到底。

本部在发展方面要切实承担起投资决策中心的责任，进一步转变工作作风，提高工作质量和效率。

要改革现有审批制度，加快审批速度，重大项目要建立绿色通道。

完善风险管控体系，严格项目论证，严格执行内部决策程序，从源头上把好项目质量效益关。

5．强化发展激励机制。

建立更加灵活高效的发展工作奖惩机制，在年度考核中加大项目发展考核所占的比重，切实把发展指标作为一项硬指标硬任务，像挖潜增效一样抓实抓好。

对本次会议上提出的目标和任务，有关部门要尽快制定下发工作计划，加大考核跟踪。

特别是在总经理奖励基金的评选上，要重点向项目发展方面倾斜，对于项目发展贡献大、拿到重点项目多的单位和个人给予重奖。

要把发展工作作为干部考核的重要内容，把发展业绩作为提拔任用干部的重要条件，让发展有思路、有办法、有业绩的干部脱颖而出；

发展工作不力的，要调整主要责任人岗位。

建立发展工作问责制，对丢失项目的责任人要严格追究责任。

同志们，实现这次会议确定的发展目标，使命光荣，任务艰巨。

各单位要按照本次会议的部署，切实增强发展的危机感、责任感和使命感，抢抓机遇，乘势而上，坚定信心，狠抓落实，开创集团公司又好又快发展的新局面。

谢谢大家！

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在集团公司2010年发展工作座谈会上的

总结讲话

乔保平

2010年3月18日

集团公司发展工作会议，是关键时期召开的一次重要会议，是一次提高认识、统一思想、坚定信心、加快发展的动员会。

朱总在讲话中深入分析了集团公司发展工作面临的形势，总结了集团公司发展工作的成绩和不足，进一步明确了当前和今后一个时期的发展思路、工作目标，提出了八个加快的重点任务和五项保障措施。

朱总的讲话非常及时，非常重要，必将对集团公司的改革发展产生深远的影响。

我们要认真领会精神，把握要点，结合实际，制定措施，全力推动，取得实效，努力开创发展工作的新局面。

借此机会，我谈八个方面的意见，供大家参考。

一要审时度势，抢抓发展机遇。

当前，世界经济在极为复杂的形势下逐步复苏，我国经济尽管还面临许多挑战，但是总体回升势头良好。

今年1-2月，用电市场需求旺盛，全社会用电量6263.5亿千瓦时，同比增长25.9%。

据预测，我国电力发展的增量还有一定空间，随着经济形势的好转，今年全国装机容量将增长10%左右。

但增量必然同转变增长方式、调整结构紧密联系在一起，同发展新能源、清洁能源、节能减排紧密联系在一起。

预则立，不预则废。

对企业来讲，发展是硬道理，也是硬任务。

我们一定要抢抓机遇，抢占先机，占有优质、高效、节能环保、符合国家产业政策的项目。

火电是集团公司结构调整的重点，也是未来发展的重点，要积极争取大容量、高参数、清洁环保节能机组；

水电是集团公司提高可再生能源比重的重点，要按照大中小并举的要求，加大前期工作和并购重组，在项目拓展上争取主动；

风电是集团公司保持新能源优势的重点，要在多元开发的基础上，强化专业化管理，提高工程质量和项目的效益，发挥多个层面的积极性，实现快速发展。

二要科学论证，提高质量效益。

集团公司的发展要强调高质量、高效益、可持续的发展，形成发展的优势与核心竞争力。

为了提高项目的质量和效益，要更加注重速度、结构、质量、效益相统一，大力优化各种指标，强化项目可研评估和论证。

要围绕产业结构调整和国家政策性资金投向，搞好项目的筛选、论证和储备工作。

要强调有效益的发展，不断提高发展的质量。

要提高项目的盈利水平，大力优化各种指标，切实降低资产负债率。

三要高度重视