基于预算管理体系的行政事业单位的收支管理研究Word格式.docx
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Researchonthefinancialrevenueandexpendituremanagementbudgetmanagementsystembasedontheadministrativeinstitutions
Abstract
playedahugeroleinthemarketeconomysystemforChina'
seconomicdevelopment,thetotalamountofGDPinChinahasbeenrankedintheworldtheveryhighstatus.InChina,administrativeinstitutionsastheadministrativefunctionsofthestateinstitutions,thehealthydevelopmentofthesocietywithlawenforcementsupervisionandmanagementfunctions,therefore,itshealthyandorderlydevelopmentespeciallyintheaspectoffinancialrevenueandexpendituremanagementiscrucial.Withthedevelopmentofsociety,theadministrativeinstitutionshasmadegreatprogress,buttheoldmodeoffinancialmanagementexposedmanyproblems,whichrestrictitsdevelopmentintheneweraofadministrativeinstitutions.Inrecentyears,theadministrativeinstitutionsofthereformhasbeendeepened,itwillalsoimprovetheinstitutionsinthemanagementrequirements.Butthefinancialandcapitalisthepreconditionofanyenterprise'
sdevelopment,makethefinancialaspectsofthescientificandeffectivemanagementisanimportantguaranteeforthedevelopmentofenterprises.Inordertocopewiththefinancialbudgetmanagementbetterwork,doeveryorderisexecutedwithoutfail.Theadministrativeinstitutionsofthecapital,realizetheeffectiveandrationaluseof,andconstantlypromotethereformofmanagementoffinancialrevenueandexpenditure,toachievesustainabledevelopment,hasimportantsignificance.Inthemanagement,thefinancialbudgetmanagementandfinancialaspectsoftheincomeandexpendituremanagementisthepriorityamongprioritiesamongthem;
onlydotheseaspectsofthework,canprovidetheguaranteefortheenterprisefinancialmanagementontherighttrack,andimprovetheoverallefficiencyofmanagement.ThispaperaimstostudyontheanalysisofsomeproblemsexistingincurrentfinancialmanagementinadministrativeinstitutionsofChina,basedonthebudgetmanagementsystemsolutions.Analysisthecontentsofthemainexistingfinancialmanagementatthepresentstageofourcountryadministrativeinstitutionsintheproblemsandthereasonsoftheseproblemsareanalyzed,andputsforwardsomecorrespondingimprovingmeasures,andmakesadetailedanalysisonthemeasures.Finally,accordingtotheactualcasetoanalysis,providetheexperimentalsoilfortheuseandpromotionofimprovementmeasures,providesomehelptothedevelopmentofadministrativeinstitutions.
Keyword:
budgetmanagementsystem;
theadministrativeinstitutions;
financialbudget;
budgetmanagement
目录
摘要I
AbstractII
第一章绪论1
1.1选题背景研究范围及研究意义1
1.1.1选题的背景1
1.1.2研究范围1
1.1.3研究意义2
1.2文献综述2
1.3研究的内容和方法3
1.3.1研究主要内容3
1.3.2主要的研究方法3
第二章基本概念的阐述4
2.1事业单位财务管理概述4
2.1.1事业单位财务管理的内涵和意义4
2.1.2事业单位财务管理的原则4
2.1.3事业单位财务管理的目标5
2.1.4事业单位财务管理的内容5
2.2事业单位预算管理体系概述6
2.2.1预算管理内涵6
2.2.2一般的企业预算管理起点模式6
2.2.3事业单位的预算管理的基本模式7
2.3事业单位财务收入和支出概述7
2.3.1事业单位收入和支出的主要项目分类7
2.3.2事业单位收支管理的内容7
第三章事业单位财务管理中出现的问题9
3.1基本的日常工作中出现的问题9
3.1.1缺乏标准规范与使用范围限定9
3.1.2缺乏规范填制的单据和凭证9
3.1.3对票据的管理不到位9
3.1.4财务报表的分析和内容失真10
3.2全面预算管理存在的问题10
3.2.1尚未健立全面预算管理理念10
3.2.2预算编制意识薄弱、不科学11
3.2.3未能有效贯彻战略目标11
3.2.4预算执行和监督不到位12
3.2.5缺乏科学管理措施12
3.3收支管理控制方面的问题12
3.3.1收入管理方面13
3.3.2支出管理方面14
第四章基于预算管理体系的相应政策的提出16
4.1转变观念，积极开展各种改革活动16
4.2建立严格基于预算的财务考核指标体系17
4.3搭建基于计算机技术的信息管理系统17
4.4收入和支出两手都抓，双管齐下18
4.5规范资金使用流程和记录18
4.6改革现有的支出预算的体制19
4.7加大对不合理的财务支出的惩罚力度19
第五章案例分析—以本县的行政事业单位为例21
5.1单位的基本情况介绍21
5.1.1对财务进行管理采取的主要办法21
5.2该单位在财务管理方面存在的主要问题22
5.2.1收入方面22
5.2.2支出方面23
5.3利用SPSS分析目前的财务存在的漏洞24
5.4通过针对性的措施对其进行改善24
5.4.1严格对财务管理人员的管理24
5.4.2对不遵守相关制度的一切人员进行惩罚25
5.4.3分条目设置和分析每一项目的收入和支出25
第六章总结27
参考文献29
致谢33
第一章绪论
1.1选题背景研究范围及研究意义
1.1.1选题的背景
改革开放以来，我国的经济得到了前所未有的发展，我国的GDP总量已经排在了全世界第二的地位。
因此在更多的企业和更多的经济活动开展的情况下，为保证所有经济活动的规范性和法治性，国家就有必要对制定相关的政策和法规。
2006年国家财政部颁布了新一期的企业会计准则，在该准则中，对企业的一些经济活动的条例进行了明确的规定，这样就使得这些条例对相关的法规体系进行了完善，还使得我国的企业在进行相关的经济活动的时候更加的与国内国情和国际的情形相适合[2]。
在全球化经济浪潮的影响之下，我国的各类行政事业单位在进行实际的工作的时候就更加与市场和经济活动联系紧密。
与此同时，事业单位在新的会计准则和会计环境的改变之下，工作的内容和规范也就有了一定的改变。
事业单位中与财务和资金相关的活动和工作越来越多，越来越繁杂。
如果行政事业单位依旧沿用以前的资金和财务管理的模式和方法就会出现很多的问题，那样的话对行政事业单位的影响是很大的，所以事业单位要根据新的形式建立和完善更加的科学的资金财务的管理模式和方法[3]。
最近几年以来，事业单位在相应的财务资金方面的管理已经取得了一定的成果，更多的采用了最新的会计思想和管理的思想对其进行管理，然而在对体制进行改变方面不够彻底。
行政事业单位为社会服务的发展程度偏低，有些事业单位在对自己的责任和功能的定位方面不清晰，政府和企业的界限不清楚；
在对社会进行服务的总量上面资源配置不合理、方式单一。
并且一般的国家税收部门注重的是对财务的后期第一次以及第二次的分配。
而对收入和支出以及财务预算方面的管理和研究关注的较少[4]。
一直以来在收入和支出方面的管理就是以自行设立多重账户的方式为基础进行的。
在新的形式之下，对事业单位的资产进行管理的话就需要以一项系统和复杂的工作来对待，在管理改革的时候就需要进行总体的设计和计划，并且分步骤的进行实施和推广。
在改革的时候不仅需要对资金财务管理的方式和体制进行管理，还需要对与此相配套的体制和制度进行管理和改革，对这些体制进行跟进式的配套改革。
这样就可以在行政事业单位中建立能相互的发生促进和帮助作用的新型资产管理体制。
1.1.2研究范围
我国的行政事业单位在分类上是属于非营利性的组织，所以在对财务进行管理方面的终极目标不是盈利，而是如何通过最好的分配和设置来全面的发挥这些资金的作用，从而提高事业单位为社会提供服务的质量、总量等。
事业单位要更好的发挥对社会进行服务的水平就需要对自身的收入和支出进行细致的管理，由于事业单位是非营利性的组织，因此最忌讳的一点就是避免出现收入小于支出的情况，以此来保证单位工作的正常。
基于预算管理体系的收入和支出的管理就是在对单位的所有收入和支出的总和以及用途等进行严格的预算，从而在所编制的预算文件的基础上对收入和支出的管理方式、管理目的以及管理的具体办法和制度进行科学的分类[5]。
1.1.3研究意义
对事业单位的财务进行管理是单位的日常工作中的核心内容，是事业单位保证日常的规定工作和服务的基础。
目前已经出台的研究主要的就是对事业单位中出现的某个环节或者是某部分的问题进行研究，在研究的站位上面比较小，对于站在事业单位的预算管理体系角度进行收支管理的研究甚少[6]。
本研究以实际的事业单位的案例入手，深入的对目前的我国行政事业单位中存在的资金和财务管理相关问题进行了剖析，并且在最新的各种财务以及会计准则的基础上，基于预算管理体系对事业单位的收支管理进行了分析和研究，试图从预算管理的角度来发现事业单位的收支管理方面存在的问题以及对这些潜在的或者是已经突出的问题进行分析[7]。
并努力的提出一些改进的建议和计划，希望能够从实际层面来提高事业单位的资金财务管理的水平和质量，为实现事业单位资金财务管理的科学化、现代化以及规范化起到一定的积极作用[8]。
财务预算管理作为预算管理中最重要的部分是任何企业都必须要做好的工作[9]。
而财务的收支管理却是资金合理的使用的前提，是企业的本命，良好的财务收支工作是保证企业的资金正常运行的前提，做好财务收支工作就可以在最小的资金消耗的前提下完成行政事业单位的最高效益、最高效率的行政工作，从而为社会做出最大的社会效益和单位的可持续发展。
在最小的资金消耗的前提下提高资金使用的效率，避免资金过度的浪费[10]。
要以比较明确的量化的形式下完成企业的收支计划工作，并且在相应的行政事业单位建立相应的财务信息的管理系统，为确保企业的资金收入和支出信息更加的全面科学和准确等。
1.2文献综述
我国对事业单位的收入和支出的管理的研究起步比较晚，在管理的体制方面的成果也不如国外丰富，记录有关的信息和数据的资料很薄弱。
在广泛的收集该领域的各位集大成者的研究成果的基础上，本研究整理出了一些与本课题比较相关的研究学者对基于预算管理体系的财务收入和支出的研究看法、研究成果和结论，现表述如下：
从蒋蓉的立场来看，要最大限度的提高资金的使用效率使得对资金的应用产生最大的效果[11]。
这样就需要在资金的收入方面进行规范，将行政事业单位的收入进行合理的分类并且进行记录，监督资金的支出情况。
对这些资金进很好的配置，在预算管理的体系上对资金的收入和支出进行准确和科学的预算，确定资金支出的时间，从而可以最大的限度上避免单位的收支平衡破坏以及单位资金拮据的情况[12]。
从陶其根的立场看来，行政事业单位的财务预算中对于收入和支出的预算是最具有着最重要的地位的，财务资金收入和支出的情况会在很大的程度上反应出行政事业单位的经济活动情况，运行合理规范的资金收入和支出系统以及流程能够为事业单位的良好运行起到很大的促进作用[13]。
罗振的观点和立场表明，在行政事业单位中，财政资金有关的使用和控制权利不能实现两权分离的情况。
否则会出现单位的财务危机以及降低单位对资金使用的效率，并且使得相关的信息不够准确等财政问题[14]。
通过设立统一的收入和支出的结算财务管理的模式能够提升事业的收入和支出预算精细化的程度、能够全面的掌握单位的资产配置和运行情况、提高单位执政的效率和效果。
从而提高单位的资金透明度，利于税务部门的相关检查[15]。
行政事业单位是为社会和人们造福的机构，是通过国家的拨款而运行的福利机构，案例中的机构就是典型的行政事业单位。
在预算管理的角度对行政事业单位的财务支出和收入情况进行科学的管理和分析能够使得单位实现更好的社会效益，为国家和人们创造更多的价值。
1.3研究的内容和方法
1.3.1研究主要内容
本文主要的研究目的是提高行政事业单位的资金财务管理水平和质量，在结合目前有关的会计准则和财务法规的基础上，以江西的S县行政事业单位的实际情况为研究的对象，从预算管理的角度分析了目前的行政事业单位在财务的收入和支出方面的问题，并且从管理的手段、目标以及管理的模式等方面进行细致的分析。
本研究主要的构思有：
第一章前言部分，主要的介绍了选题的背景、选题范围以及研究的意义。
第二章为基本的概念阐述，主要的介绍行政事业单位的特点以及单位的财务资金方面的特点。
预算管理体系的主要概念以及收入和支出的主要内容和范围等。
第三章对目前的一些会计准则和财务制度以及相应的理论进行了分析。
第四章介绍了行政事业单位存在的问题，包括预算管理方面的以及各种收入和支出方面的问题。
第五章基于预算管理体系建立和预算编制的角度提出了相应政策来解决目前出现的问题。
第六章是实际的案例分析，以江西省的S县行政事业单位为研究的对象，对该单位进行了仔细的分析。
1.3.2主要的研究方法
该论文主要通过比较研究法、文献资料法、个案法、归纳综合法来完成。
运用比较研究法，可以将行政的事业单位和其他的个人和私企做比较，在比较中借鉴改革的方法[16]。
运用文献资料法，可收集各方资料，找出目前的各种事业单位存在的问题运用个案法，运用本县的案例分析来了解其存在的问题，并且根据提出的改革措施来解决单位存在的问题。
运用归纳综合法来总结本研究的主要成果以及以后的该改革和发展方向，并且将改革措施进行推广[17]。
第二章基本概念的阐述
2.1事业单位财务管理概述
当前，社会主义市场经济逐步完善，事业单位财务体制改革进入深水区，事业单位原有的财务管理体制的问题暴露无遗。
而改革事业单位的财务管理体制，必须弄清楚事业单位财务管理的基本内涵概念、基本目标与基本原则等，确认财务管理的对象与主要内容，养成一定的财务管理意识，再在掌握理论知识的前提下，对事业单位的财务管理进行改革[18]。
2.1.1事业单位财务管理的内涵和意义
一般的财务管理的主要内涵是指在整体的目标指引下，对企业或者是单位机构的全部资本进行系统的计划和调度和监督的一种系统化的管理活动。
从更具体的层面来看，主要的工作内容包括管理现金的流量、资金的筹集使用以及分配等有关的所有活动[18]。
事业单位财务管理是事业单位在遵循国家制定的大政方针、法律法规与相关财务制度的条件下，对事业单位筹资、分配资金、支出、审核等各项财务活动进行的一系列管理控制的总称。
目的是促使事业单位资金使用的高效及保障事业规划任务的圆满完成。
在严谨严格的法律法规与会计制度下，事业单位财务管理的任务艰巨，主要包含以下几点：
（1）降低财务风险，对事业单位的资金活动加强监管。
（2）完善单位财务制度，提高使用资金的效率，加大力度对经济核算进行控制。
（3）合理分配资金，防范国有资产流失。
（4）加强事业单位资金的预算性与工作执行力，同时制定完整准确的预算。
（5）收支项目依法进行，并自觉节约单位支出。
总而言之，财务管理的重点是通过财务信息的统计来辅助决策水平的提高。
对于事业单位，决策的重点在于达成各项机构组织目标的同时不影响财务状况的健康[19]。
2.1.2事业单位财务管理的原则
财务管理的原则源自对财务管理实践的概括总结，不仅能反映财务管理对规范性的要求，而且也体现了经济上理财活动的相关理念。
在2012年发布的《事业单位财务规则》中明确地提出了事业单位财务管理的基本原则。
这些基本原则包括：
（1）正确处理资金供给和事业发展需要的关系，经济效益和社会效益的关系，单位利益和个人利益的关系[20]。
（2）坚持勤俭办事。
（3）严格执行国家相关法律法规和财务规章制度。
笔者以为，基于这些基本原则，我们必须在事业单位财务管理中培养一定的财务管理意识：
（1）时间价值意识。
事业单位不仅要对资金安排侧重有度，而且对时间在资金与成本上的相互关系要理解透彻，以提高事业单位资金的回报速度与使用效率。
（2）经济效益意识。
长期以来，在服务社会整体、改善人民生活上，事业单位都作出了巨大贡献，成为中国社会主义现代化建设必不可少的组织，但是事业单位在资金使用方面要尽量做到效率化，即以最少的资金取得最大的成效[21]。
（3）财务风险意识。
事业单位的目的是提供社会公益服务，推动社会主义现代化建设。
其经费取之于民、用之于民，这便决定了事业单位资金必须更具规范性，并且收之于公众监督之下。
所以，事业单位要做到加强风险管理、提高警惕与自觉防范和减少损失。
2.1.3事业单位财务管理的目标
事业单位财务管理是事业单位管理的重点部分，而事业单位的总目标是提供社会公益服务，因此事业单位的财务管理要辅助其服务社会的总目标——提高资金的使用效率。
这其实包含着两方面内容，一是事业单位要宏观把握为社会整体服务的目标，二是要保证事业单位的存在与发展[22]。
当前，事业单位即将进行单位分类改革，二不同类别的事业单位需要确定不同的财务管理要求与标准：
（1）纯公益事业单位与政府类事业单位财务管理的目标为追求资金的最大化效益，不断增加收入的同时追求少开支与提高效率。
（2）经营类事业单位财务管理的目标与企业的经营目标一致，即盈利最大化。
但要注意的是，追求盈利最大化必须以不影响公共服务为前提。
（3）公益类事业单位是事业单位的重要组成部分，其财务管理目标为使社会资金与财政资金综合效益的最大化，还有实现经营效益和事业发展的最优化，不仅要改善机制、提高利润，还要注重增加收入节约开支[23]。
2.1.4事业单位财务管理的内容
由于事业单位业务资金的获取与使用为事业单位财务管理的对象，事业单位财务管理的主要内容为筹集资金、投资和分配资金三个方面。
无论从人口还是地域来看，我国都是一个庞大复杂的国家，受许多方面因素的影响，国家财政资金的分配与事业单位的资金需求直接存在着许多矛盾，这便决定了事业单位在筹资方面需要多元化的发展方向，即除了财政资金，事业单位还要自行寻找集资渠道；
事业单位不再单一地靠国家拨款发展，还需要自行筹集资金，所以企业的投资方法受到事业单位的青睐，很多事业单位把眼光放入市场中，以最少的成本换取最大的回报[24]。
事业单位近年来发展迅速，部分事业单位收入增加迅速，如何调节各单位内部成员间的收入就成了一个问题，于是合理的分配不同单位成员的资金兼顾调动各成员的积极性
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