最新中国中小城市科学发展评价指标体系研究成果发布.docx

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最新中国中小城市科学发展评价指标体系研究成果发布

2015年中国中小城市科学发展评价指标体系研究成果发布

•广义中小城市经济总量达53.91万亿元，占全国经济总量的84.7%；

•中小城市科学发展指数为69.4，民生事业和生态环境指标趋好；

•中小城市投资潜力指数为81.0，中部地区与东部地区差距进一步缩小；

•中小城市城镇化质量指数为44.0，远远低于全国平均水平；

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的科学发展理念，实现尊重经济规律、有质量、讲效益、可持续的绿色发展，必须建立科学的考核评价体系，引导各级干部树立正确的政绩观、发展观。

中小城市科学发展评价通过建立一套体现科学发展客观要求、具有系统性、全面性、可操作性的综合评价体系，来涵盖和反映科学发展的内涵和要求，引领中小城市在全面建成小康社会和新型城镇化过程中发挥着积极的作用。

一、中小城市的地位

中小城市是城乡一体发展的战略支点，是展示城市文明、防范现代城市病、建设和谐城市的最佳实践区，是推进新型城镇化的主要战场，是全面建成小康社会的重要载体。

截至2014年底，广义上看（包括含乡镇的市辖区），中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积的97.3%;总人口达11.68亿，占全国总人口的85.4%。

2014年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达53.91万亿元，占全国经济总量的84.7%；地方财政收入达51859.3亿元，占全国公共财政收入的36.95%。

狭义上看，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达880万平方公里，占国土面积的91.7%；总人口达10.29亿，占全国总人口的75.2%。

2014年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达36.19万亿元，占全国经济总量的

56.86%；地方财政收入达32224.4亿元，占全国公共财政收入的22.96%。

二、评价对象

截至2014年底，中国有建制市653个，其中直辖市4个，地级城市288个,县级建制市361个。

4个直辖市常住人口均超过千万，属于巨型城市。

288个地

级城市中，163个城市属于中小城市，占比57.0%。

361个县级建制市中，除了极个别发达城市的市区人口接近或略超过百万之外，多数建制市市区人口在数万

至数十万之间。

由于县级建制市市区人口缺乏统一权威的统计数据，为便于分析

和研究问题，本研究将全部县级建制市归属为中小城市。

除建制市之外，全国有45个地级区划、1596个县级行政区划并非建制市，但这些地区（州、盟）、县（自治旗县、旗）的中心城镇，也已经聚集了相当规模的人口，在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近，中心城镇居

民享受着城市化的生活方式。

因此，这些中心城镇，也可以归属于中小城市。

广义上说，本研究认为中国的中小城市还应该包括部分远离中心城区的市辖区。

截至2014年底，全国共有市辖区897个，其中含乡镇的市辖区数量为696个。

考虑到直辖市的市辖区，行政级别较高，与地级城市的市辖区不具有可比性，剔除北京、上海、天津、重庆四大直辖市的含乡镇市辖区48个。

因此，纳入广

义的中小城市范畴的市辖区为648个。

中国乡镇的实力快速增长，部分镇区也聚集了相当规模的人口，具备较强经济实力，因此，2015年本研究仍然把具备了“建市”条件的镇作为研究对象。

综上所述，本研究的评价对象界定为：

县级市、县、空间相对独立的市辖区以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。

三、评价体系及测评结果

（一）科学发展指数

本评价指标体系立足践行科学发展观，从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面进行评价。

表1中小城市科学发展评价指标体系

一级指标

二级指标

经济发展

社会进步

环境友好

政府效率

经济发展速度指数经济发展质量指数经济发展效益指数居民收入水平指数居民生活质量指数环境质量指数环境驱动指数政府行为规范化指数行政审批效率指数

表22015年度中小城市综合实力前100个县市（全国科学发展百强县市）

排

序

城市

排

序

城市

排

序

城市

排

序

城市

排

序

城市

1

江苏昆山市

21

—浙江瑞安市

41

浙江德清县

61

河南义马市

81

山东乳山市

2

江苏江阴市

22

P浙江海宁市

42

山东广饶县

62

吉林前郭县

82

山东昌邑市

3

江苏张家港市

23

江苏海门市

43

江苏邳州市

63

吉林延吉市

83

山东桓台县

4

江苏常熟市

24

江苏扬中市

44

四川郫县

64

辽宁东港市「

84

山西孝义市

5

浙江慈溪市

25

山东滕州市

45

河南新郑市

65

山东蓬莱市

85

山东齐河县

6

湖南长沙县

26

福建福清市

46

山东肥城市

66

江苏咼邮市

86

江西丰城市

7

江苏太仓市

27

江苏如皋市

47

辽宁大石桥市

67

陕西府谷县

87

广西平果县

8

福建晋江市

28

P浙江玉环县

48

江西南昌县「

68

福建安溪县「

88

江西贵溪市

9

江苏宜兴市

29

辽宁庄河市

49

河北任丘市

69

安徽宁国市

89

贵州仁怀市

10

辽宁海城市

30

山东章丘市

50

新疆库尔勒市

70

江苏仪征市

90

宁夏灵武市

11

山东龙口市

31

江苏海安县

51

河南禹州市

71

安徽肥西县

91

湖北大冶市

12

浙江义乌市

32

福建南安市

52

浙江长兴县

72

山东茌平县

92

湖南醴陵市

13

山东荣成市

33

山东来州市

53

内蒙古伊金霍洛旗

73

山东青州市

93

四川西昌市

14

浙江诸暨市

34

山东莱西市

54

陕西神木县

74

浙江平阳县

94

广东四会市

15

四川双流县

35

山东招远市

55

黑龙江安达市

75

江苏沛县

95

湖北宜都市

16

内蒙古准格尔旗

36

浙江温岭市

56

内蒙古托克托县

76

安徽当涂县

96

山西柳林县

17

福建石狮市

37

黑龙江肇东市

57

浙江象山县

77

内蒙古霍林郭勒市

97

贵州盘县

18

辽宁瓦房店市

38

福建惠安县

58

浙江永康市

78

陕西吴起县:

98

江西新建县

19

河北迁安市

39

山东新泰市

59

江苏句容市

79

安徽肥东县

99

安徽天长市

20

江苏丹阳市

40

江苏启东市

60

河南荥阳市

80

厶南安宁市

100

山西咼平市

2015年，中国中小城市科学发展指数为69.4，与2014年相比提高了0.2，

社会民生方面取得较大进步。

从区域情况看，东部地区仍然表现最好。

东部地区

的中小城市科学发展指数达到了76.0，领先于东北地区、中部地区和西部地区

（分别为65.2、68.9和64.2）。

与过去几年有所区别的是，中部地区成为科学发展水平指数提高最快的区域（提高了0.4个点）。

（二）节约指数（两型社会发展指数）

节约指数，就是反映中小城市在资源节约和环境友好方面建设成就的指数。

节约型城市评价指标体系包含三方面指标：

一是资源节约水平；二是要素产出水平；三是环境友好水平。

表3“两型”中小城市评价指标体系

一级指标

二级指标

单位

资源节约

要素产出

环境友好

万元GDP耗能

新能源使用比重

万元GDP耗水量

工业“三废”综合利用率

GDP增长速度/新增投资额增长速度二、三产业增加值/建成区面积劳均GDP

森林覆盖率

城镇人均公共绿地面积

城市环境空气质量优良率

建成区环境噪声达标区覆盖率

集中式饮用水源水质达标率

水环境功能区水质达标率

生活垃圾无害化处理率

吨标准煤

%

立方米

%

万兀/平方公里

万兀/人

%

平方米

%

%

%

%

%

表42015年度十佳“两型”中小城市

排序

城市

1

湖南长沙县

2

江苏昆山市

3

江苏常熟市

4

安徽宁国市

5

辽宁海城市

6

浙江慈溪市

7

江西南昌县

8

福建晋江市

9

新疆库尔勒市

10

浙江义乌市

2015年，中国中小城市两型指数为59.7，相比2014年提升了0.3。

对比

2014年，资源节约水平提升最为明显，这表明中小城市在产业结构优化方面取

得了一定程度的进展，也从一个侧面回应了对中国经济增长的质疑（部分学者通

过用电量单一指标质疑中国经济增长速度）。

从区域来看，东部地区中小城市的两型指数已经达到了63.7，对比2014年提高了0.4，中部、西部和东北地区则分别为58.6、57.2和55.6，对比2014年分别提高了0.3、0.2和0.2。

在十佳“两型”中小城市中，东部地区占据了5席，中部占3席，西部占1席，东北地区占1席。

尽管十佳“两型”排名与2014年有所变化，但中部的湖南长沙县仍然居第一位。

（三）投资潜力指数

投资潜力指数，主要用于表征城市吸纳投资的潜力。

投资潜力评价侧重于对

蕴含在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘，努力引导区域发

展方向，并对投资者决策提出建议。

投资潜力评价指标体系包含四个方面的指标：

规模、基础条件、创新能力和政府效率。

表5中小城市投资潜力评价指标体系

一级指标

二级指标

单位

规模

基础条件创新能力

年末总人口

城市生产总值

生态环境质量指数

劳动力素质指数

城乡信息化水平指数

交通便捷程度

万人累计发明专利授权数

万人累计注册商标数上市公司个数

千人企业数

万人

力兀

个/万人个/万人个个

中国名牌和中国驰名商标数

个

政府效率

政府行为规范化指数

政府行为效率指数

行政审批效率指数

表62015年度中小城市最具投资潜力前100个县市（全国投资潜力百强县市）

排序

城市

排

序

城市

排

序

城市

排

序

城市

排

序

城市

1

江苏昆山市

21

福建南安市

41

安徽怀宁县

61

江苏灌云县

81

山东禹城市

2

浙江慈溪市

22

河南禹州市

42

宁夏灵武市

62

山西柳林县

82

辽宁盖州市

3

福建晋江市

23

湖北仙桃市

43

内蒙古霍林郭勒市

63

新疆阿克苏市

83

江西新建县

4

湖南长沙县

24

江苏盱眙县

44

内蒙古托克托县

64

安徽肥东县

84

贵州仁怀市

5

P浙江海宁市

25

山东滕州市

45

河南灵宝市

65

陕西横山县

85

江苏睢宁县

6

山东章丘市

26

江苏东海县

46

山东桓台县

66

山东昌邑市

86

贵州盘县

7

辽宁海城市

27

江苏邳州市

47

江苏咼邮市

67

河北滦县

87

江西樟树市

8

「河北迁安市

28

湖北汉川市

48

江西贵溪市:

68

安徽肥西县

88

湖南永兴县

9

四川双流县

29

浙江瑞安市

49

浙江永康市

69

广东四会市

89

山西阳高县

10

江苏海安县

30

厶南安宁市

50

山东新泰市

70

陕