调研报告X市旅游景区建设存在的问题及对策文档格式.docx

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二是类型上更加多样，第一代的接待型景区已经消失，在二、三、四代（即观光型景区、休闲型景区、主题体验及养生度假型景区）三代同堂的基础上，向着诸如聚落型景区、产业园区、工业旅游、科教旅游类景区等更细分的市场方向发展。

三是经济总量不断扩大，20XX年，全部A级景区实现营业收入2600多亿元。

四是地位不断提升，景区助推旅游业乃至社会经济发展的作用正在凸显。

五是管理日益规范，从20XX年开始实施的A级景区管理制度，提高了经营水平及整个行业的素质。

（二）景区对于旅游发展的意义

景区作为旅游业的核心基础，是旅游产业的根本，因此投资开发（包括资源控制、策划、规划、设计、建造、获批开业等）、持续经营（包括营销、服务、收益、管理等）、提升（包括产品改造、经营提升等）构成了景区开发服务的主要内容。

景区建设的最终目标满足游客的消费需求，提升游客满意度。

景区建设的目的是为了获得旅游经济效益，带动区域经济社会综合发展。

景区建设有以下四个层次的意义：

第一层次是吸客，创造旅游吸引力，形成游客聚集，实现的载体是代表性景区。

第二层次是留客，打造人气聚集，形成消费聚集，实现的载体是休闲商街、休闲小镇、休闲广场。

第三层次是扩展，延伸产业发展，形成产业聚集，实现载体是产业园、度假区、度假地产。

第四层次是综合，提供各项支持，形成综合发展，实现载体是旅游中心城市、旅游小城镇、旅游综合体。

（三）我市景区的发展现状

一是推进力度加大。

近年来，市委、市政府强力实施旅游兴市战略，专门成立了文化旅游工作领导小组，制定出台《XX市旅游兴市战略实施纲要（20XX—2017年）》，成立金城文化旅游投资有限公司，明确全市旅游经济的发展蓝图、措施和政策保障。

坚持规划引领，聘请国家级专家团队，完成了函谷关景区、小秦岭国际地质公园、黄帝铸鼎原等骨干景区发展规划。

多次召开旅游工作推进会，成立督察组，按照“三化”工作法要求，对“旅游兴市”战略的各项重点工作落实情况跟踪督查和全面考核，为旅游兴市战略的全面实施创造了良好的条件和氛围。

二是建设步伐加快。

近年来，我市充分发挥政策撬动作用，集中有限财力，着力推进旅游重点项目开发建设，加快推动核心景区扩大规模、上档升级。

函谷关景区由原来的300亩扩大到5000亩，20XX年投资3000万元，全面推进5A级景区创建工作。

20XX年汉山景区投资4000万元，完成布袋沟等景点开发及配套设施建设，娘娘山、亚武山、燕子山等景区加快景区项目建设，不断完善软硬件配套设施，成功创建3A级景区，投资2亿元建设的阳光国际温泉山庄建成投入使用，填补了我市温泉旅游空白。

计划总投资100亿元的函谷关文化产业园、投资5亿元的华夏锦绣生态文化园、投资3.28亿元的荆山黄帝铸鼎原生态文化旅游区等一批投资大、带动作用强的重点项目相继成功落地，成为新的增长点。

三是景区数量增加，类型更加多样。

XX区位优势得天独厚，地处豫秦晋三省交界黄河金三角地带，居洛阳、西安两大旅游热点城市之间，交通四通八达，境内连霍高速、陇海铁路、郑西高铁、310国道和三淅高速、209国道纵横其间，周边有西安、运城、洛阳、郑州四大航空港，交通十分便利，具有明显的区位优势和巨大的客源市场。

我市历史悠久，文化灿烂，风光秀美，旅游资源丰富。

我市有三大旅游园区：

以传承和弘扬老子文化、军事文化为核心的函谷关文化产业园、以姓氏文化解读为主题的华夏锦绣生态文化园、以中华文明探源为主题的荆山黄帝铸鼎原生态文化旅游区。

景区类型多种多样：

历史人文方面有荆山黄帝铸鼎原、北阳平仰韶文化遗址、千古雄关道家之源函谷关及老子著经的太初宫，自然生态方面有国家级森林公园燕子山、汉光武帝刘秀亲封的汉山、道教名山亚武山、娘娘山石瀑布、高峡出平湖的龙湖风景区及黄河湿地鼎湖湾，民俗文化方面有豫西地区别具一格的民间社火、皮影戏、剪纸、泥塑等。

在此基础上，我市形成了四大旅游品牌：

文化旅游品牌、黄金旅游品牌、山水旅游品牌、果乡旅游品牌。

四是接待能力提高。

围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，一大批具有XX地域特色的旅游产品投放市场，旅游从业人员规模不断壮大，旅游配套服务设施不断完善，旅行社等旅游企业从业人员的综合素质稳步提高，旅游环境明显改善。

现有四星级紫金宫国际大酒店、宝源大酒店，三星级水上乐园、电力宾馆，二星级凌冶大厦等5家星级旅游酒店，拥有国家四星级旅游饭店的数量占据XX地区的三分之二，形成了旅游接待服务上的新优势。

全市共有12家国内旅行社和3家旅行社门市部，旅游直接从业人员2680人，各旅行社组团外出和地接来灵旅游人数逐年增加。

五是知名度、人气指数逐年攀升。

我市采取“周边辐射、远距离突破”的宣传促销措施，以宣传促销活动为重点，到国内大中城市举办了多场旅游推介会，策划了老子诞辰暨《道德经》问世纪念大会、黄帝诞辰公祭等活动，邀请台湾国学大师曾仕强和中央电视台“百家讲坛”栏目，在黄河旅游节期间举办“函谷论道”活动，取得了良好的宣传效果。

这些活动大大提升了XX旅游的知名度和影响力，旅游市场人气指数逐年攀升，带动了交通、住宿、餐饮、信息、商业、娱乐等相关产业的蓬勃发展，对经济社会发展的综合带动作用进一步显现。

二、XX景区建设中存在的主要问题

（一）旅游规划不够完善，体制机制不够健全

一个科学、完整、系统的旅游开发建设总体规划对于旅游业的发展是至关重要的。

我市由于总体规划不完善，旅游业发展缺少整体布局和长远谋划，一些项目找不到落脚点，一些资源也找不到发展的定位。

部分景区规划档次不高，活动内容单一，缺乏内在的文化内涵，XX独特的历史文化、自然生态、民风民俗等要素未能充分开发挖掘，旅游资源未能充分整合互补，市场竞争力不强，旅游景点人气不足。

各旅游资源归属于不同部门管辖，资源配置权、管理权分散，旅游企业各自为战的问题突出，没有一条明确的旅游线路；

缺乏强有力的统筹和整合机制，联动性的高效直接管理体制尚未形成。

景区景点在建设发展中没有真正走向市场，还是一种“行政主体型发展和经营管理”的思路和模式，在经营理念、产业融合、管理水平等方面还存在较大差距，缺少有效的竞争机制和激励机制。

（二）宣传促销力度不大

旅游宣传缺乏大手笔，全市还没有一个城市旅游整体形象策划和宣传方案，XX旅游的品牌定位和宣传口号还未确定，缺乏高层次、大规模、强影响的宣传促销方式和活动，市场开拓力度不大。

各景区景点普遍存在重建设、轻营销现象，在宣传促销上各打各的旗，各吹各的号，力量分散，集中整合、打造精品的意识不强。

（三）配套服务不完善

硬件方面：

部分景区景点通行条件较差，旅游产业链短，吃、住、行、游、购、娱六大要素不能有机结合，不少景区景点是有吃无住、有住无行、有行无游、有游无购、有购无娱，旅游产业还未形成完整的产业链条。

同时，体验化、休闲化程度不够。

休闲生活是小康社会逐步发展的一种主要的社会生活形态，体验化是休闲时代旅游发展的基本取向,我市部分景区开发的可供游客参与的互动性、观赏性较强的娱乐项目较少，致使游客滞留时间大大缩短。

收入模式单一，门票依赖严重。

软件方面：

各旅行社没有统一有效的组织管理，旅游服务效率、服务标准和服务质量缺乏有效的监督和管理，妨碍了旅游市场的发育。

主要表现在旅游线路设计不够科学合理、管理与服务有待提高完善等等方面。

（四）发展思路和管理模式比较单一

长期以来，全市的旅游业发展形成了主要依托景区建设来取得大发展大繁荣的思路，这种发展思路比较单一，片面追求硬件建设，投入多但回报不一定可观，更不利于形成“吃、住、行、游、购、娱”的一体化经营模式。

我市旅游业的发展依然采用以政府为主的管理模式，所有权、管理权和经营权普遍归于政府，这样单一的管理模式不利于经济效益的提高。

同时，我市还没有高水平的旅游行业协会，各旅游企业在高起点规划、高标准建设、大手笔投入、全方位营销等方面的理念亦亟待提高。

（五）招商引资力度不够

旅游业投入渠道相对单一，投资严重依赖政府，仅仅靠财政投入难以保证我市旅游产业的快速发展。

与外地做法相比，我市旅游项目投融资机制不活，缺乏融资平台和市场化运作资金的手段。

不少旅游项目缺乏高标准发展规划，旅游品牌没有形成，招商引资项目对接成功难。

（六）旅游主题不够突出，特色文化不够彰显

旅游景区一般都需要主题，不管是有着奇山异水的自然景区，亦或是一般资源的景区，如果有了清晰独特、引人入胜的主题，并且项目按照主题进行整合打造，旅游吸引力就会得到极大地提升。

我市的龙头景区函谷关，在发展时应当深入挖掘本土文化，凝练主题，形成吸引核，这是主题提升的突破口，也是增强吸引力使景区更上一层楼的关键。

三、对策和建议

（一）强化科学规划在旅游开发建设中的指导作用，构建大旅游发展格局

首先，尽快完善旅游发展总体规划。

结合XX旅游近年来在产业融合、A级景区创建、社会资本进入旅游等方面的实际，邀请国内顶尖旅游规划编制机构，坚持“高起点、高品味、高标准”的开发建设原则，按照“规划一步到位，建设分布实施”的指导思想，深挖文化内涵，突出特色，准确定位，结合XX实际，围绕建设国内著名、国际知名旅游目的地城市的目标制定XX市旅游资源开发建设总体规划。

同时，各旅游景区要进一步完善修订开发建设详细规划，为XX旅游下一步发展指明方向，提供科学指导。

要坚持规划的严肃性，规划一经制定，必须按照规划实施，切忌盲目性和随意性，防止低水平重复建设。

要赋予市旅游主管部门对景区规划实施的执法权和监督权。

其次，加强旅游资源的整合与开发。

按照《XX市旅游兴市战略实施纲要》提出的构筑“三大园区、四大品牌、十大景区”布局蓝图，坚持旅游与文化相结合，打造文化旅游品牌。

坚持旅游与工业相结合，打造山水旅游品牌。

坚持旅游与特色农业相结合，打造果香旅游品牌。

以函谷关文化产业园为龙头，建设华夏锦绣生态文化园和皇帝铸鼎原生态文化旅游区，利用大项目带动大旅游，着力构建大品牌、大产业、大发展格局。

对汉山、燕子山、娘娘山、亚武山、龙湖、XX黄金博览苑、寺河山高山果园等十大旅游景区进行优化整合，差异化开发建设，开发出明显区别于其他地方而具有比较优势的旅游项目，提高旅游项目的吸引力和竞争力。

（二）加强旅游产品的宣传推介工作，叫响特色旅游品牌

首先，多方位营造浓厚宣传氛围。

积极整合有效资金，综合运用电视、报刊、广播、户外广告、网络、手机短信、微博等手段，在中央电视台等国家级新闻媒体投放城市形象广告，叫响XX中国优秀旅游城市品牌；

在市区合适位置建设大型优秀旅游城市标志物，在高速公路、国道、城区设置XX旅游整体形象广告牌，制作XX旅游指南、宣传折页、风光宣传片、旅游歌曲等，全城营造旅游氛围；

建立旅游信息系统，实现旅游相关信息在行业内的及时发布和传递。

其次，制定城市旅游宣传总体策划方案。

聘请专家或专业化的营销策划公司，大手笔制作我市的城市整体形象策划和宣传方案，推出具有创意独特、特色鲜明、通俗流行的XX旅游品牌形象宣传标示和口号，倾力打造XX的山水之美、文化之美、人文之美、民俗之美，做到易记易懂易传颂。

对重点景区进行重点包装推介，确保XX旅游形象包装宣传推介能有大作为。

再次，建立宣传促销机制。

借助XX国际黄河旅游节、老子诞辰暨《道德经》问世纪念大会、皇帝诞辰公祭、参加国内旅游交易大会等大型旅游促销活动等平台，邀请各地旅行社和媒体来我市考察踩线、采访报道，邀请名人和高端机构来我市举办有影响力的专题活动。

定期到郑州、洛阳、西安、太原、石家庄等地进行参观考察，学习别人的宝贵经验，并在此过程中对XX旅游进行大力的宣传和推介，吸引周边城市的人群到XX来旅游。

（三）加快配套设施建设，增强综合服务能力

在城区建设一个档次较高、功能较全的游客集散服务中心，提升XX旅游接待的对外形象。

引导星际酒店适应市场、放下身价，加强内部管理，让利游客，消除我市旅游饭店消费价位高于周边城市的现象。

充分发掘《道德经》、果品、黄金、民间剪纸等特色资源，培育和开发金银饰品、挂件、摆件和杜仲产品、虢国砚台、剪纸、苹果醋、枣茶等具有XX地方特色的旅游商品，更好地满足游客购物需求，提高旅游商品购物收入在收入中的比例。

深挖餐饮文化，汇聚本地特色的风味菜肴，发掘和打造一批具有地域文化特色的餐饮名吃，让游客住的舒心，买的称心，吃的开心。

实施旅游便捷工程，加快发展旅游交通，推进公共交通和通往各主要景区的交通网络建设，完善旅游路牌和指引标识。

学习借鉴发达旅游景区经验，开发游客参与性、互动性、观赏性较强的娱乐项目，延长游客滞留时间。

同时要加大景区外围绿化、景区生态环境和水质污染治理、公厕、停车场等必备设施的建设，使景区不仅风光宜人，而且环境优美。

（四）拓宽发展思路，创新管理模式

景区作为旅游发展的基础平台无疑具有重要的作用，但在当前的发展形势下，单纯依托景区的建设来取得旅游业大繁荣的思路已经不再可行了，要将景区的价值发挥到最大化，吸引并留住更多的游客，就要拓宽视野，实行“吃、住、行、游、购、娱”的一体化经营。

鼓励景区景点以所有权、管理权和经营权分离为突破口，通过承包、租赁、拍卖、股份合作、合资等方式，把景区的开发建设权、经营权整体或部分推向市场，由旅游龙头企业或职业经理人经营，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。

同时要适时成立XX市旅游行业协会。

借助行业协会这个平台，建立完善利益共享机制，在景点门票、购物、餐饮、住宿等方面实行更加优惠的政策，让利于旅行社。

各旅行社要加强管理，改变观念，变送客为接客，积极主动开展地接业务。

要有计划地组织旅游景区、旅行社、宾馆等旅游企业到旅游发达地区考察学习，定期召开座谈会，互通情况，及时协调解决出现的有关问题。

当前要以燕子山景区为榜样和标杆，组织各旅游企业重点学习其高起点规划、高标准建设、大手笔投入、全方位营销的先进理念，加快XX旅游科学发展步伐。

（五）加大招商力度，促进旅游业发展

旅游经济的大发展，离不开资金的大投入。

解决建设资金短缺“瓶颈”，不能单靠财政或自身的积累，要进一步搞活投融资机制，搭建旅游产业投融资平台，通过建立政府、旅游部门、国内外招商引资等多层次多元化融资渠道，推进旅游资源开发的市场运作。

一要把旅游项目作为招商引资的重要内容，做好旅游开发项目的包装策划工作，外引内联，上引下联，主动面向实力雄厚、理念先进的大企业、大集团开展招商。

二要在旅游项目用地、产品开发、营业用电用水、财政补贴、税费减免、审批权限等方面实行相关优惠政策，实行域内外资金投资旅游业享受与工业项目同等的项目优惠政策；

鼓励和吸引社会资金投入旅游开发项目，建立效益驱动、投向明确、产权清晰、政策配套的投资机制，使旅游景区尽快提档升级。

通过对旅游业进入资本市场的环境、政策支持，为旅游业进一步发展提供广泛的资金来源渠道。

积极推动社会参与，共同开发也是旅游业引资的一条新路径。

例如山东沂水县发展旅游业的经验。

经济欠发达，投资旅游很困难，这是许多地方“无法”发展旅游业的理由之一。

但是在沂水县投资的众多景区中，县委、县政府没用财政一分钱。

沂水的天然地下画廊景区是由县供电公司职工和院东头乡留虎峪村农民共600多个股东股份开发完成的，项目一期投资2600万元；

雪山彩虹谷景区是由沂水镇150个股东参与开发完成的，项目一期工程投资3000万元；

龙岗旅游集团投资的地下大峡谷项目，一期工程投资3200万元；

继续投资的地下萤光湖项目，为亚洲唯一萤火虫水洞，一期投资1600万元；

灵泉寺景区项目规划总投资6000万元，2002年以产权不变、旅游开发经营权租赁的方式，吸引济南圣泰服饰有限公司投资开发，现已投资1200万元完成一期工程并对外开放；

沂水寨子山水库为国有水库，规划为集观光、娱乐、休闲为一体的崖瀑谷景区，由沂水县恒泰纺织集团投资开发，县水利局和院东头乡政府以资源参股。

规划总投资6000万元，其中一期工程投资3000万元。

民间资本的巨大热情助推了沂水旅游业的高速发展，在此过程中，人民群众也充分享受到了旅游发展带给自身的巨大利益，由此形成了一个良性循环。

（六）打造“函谷”特色景区，树立起XX独特品牌

首先，深入发掘道家廉政文化，将警示教育与修德旅游相结合。

20XX年11月，函谷关修德养廉教育基地正式建成，由悟道馆、修德馆和清风阁三部分组成，主要采取文化柱、格言石、碑刻、道德天书等形式向游客展示《道德经》廉政文化，在形式和内容上还略显单薄，有待深挖。

老子生活在礼乐崩坏的时代，面对贵族生活的奢侈、人伦道德的堕落，他反对纵情声色，坚守内心的宁静满足，宣扬朴素恬淡的人生观。

如物极必反、福祸相倚的辩证思想：

“祸兮，福之所倚；

福兮，祸之所伏。

”“曲则全，枉则直，洼则盈，弊则新，少则得，多则惑。

”如清心寡欲、拒绝诱惑的人生态度：

“五色令人目盲；

五音令人耳聋；

五味令人口爽；

驰骋畋猎，令人心发狂；

难得之货，令人行妨。

”如有所不为、功成身退的从政理念：

“圣人处无为之事，行不言之教。

”“金玉满堂，莫之能守。

富贵而骄，自遗其咎。

功成身退，天之道也。

”这些思想不但对领导干部有警示教育作用，对物欲横流、日渐浮躁的社会人心也有净化之效。

深挖老子思想内涵，在现有的展示基础上，丰富手段、内容、媒介，将道家廉政文化与社会现实更紧密地结合，发挥更大的现实意义。

其次，深入发掘道家养生文化，将休闲疗养与度假旅游相结合。

老子说，“上善若水。

水善利万物而不争，处众人之所恶，故几于道。

”君子养生就如同水一样，要遵循自然地势，不能逆势而为。

道家思想的另一代表人物庄子也是深谙养生之道的隐士。

他主张清静无为，顺应自然。

“天地与我并生，而万物与我为一。

”“物物而不物于物”，他不被物质束缚，喜欢悠游山林，追求逍遥自在。

他旷达放逸，妻死“鼓盆而歌”，认为死亡是复归自然，无需悲痛。

现代人生存压力巨大，减压、休闲、疗养式的度假旅游悄然兴起。

结合道家养生文化，打造“治愈系”特色疗养度假游是值得我们探索的方向。

道家文化对传统中医养生有很大影响，自古以来就有“医道相通”之说，中医的“阴阳调和”等理论基础来自道家思想。

面对日益老龄化的社会，养生保健市场潜力巨大。

将道家中医养生与度假疗养、养老服务相结合，配套相关硬件设施，能够丰富我们的旅游产品，带来更大的社会效益与经济效益。

再次，深入发掘道家审美文化，将艺术创意与园林旅游相结合。

有人说，中国艺术的表现就是道家文化的表现。

道家审美观追求自然美，“道法自然”追求冲虚恬淡之美，“大音希声，大象无形”体现在艺术领域，是“清水出芙蓉，天然去雕饰”的文学特色；

是水墨画“以一管之笔，拟太虚之体”“无画处皆成妙境”简淡含蓄、注重留白的风格；

是东方园林“虽由人作，宛自天开”的意境；

是古琴古筝“清和淡雅”的音乐品格；

是书法作品“前虚半腹”“笔不周而意已周”的艺术魅力。

函谷关景区应该体现出道家的艺术审美观。

在园林建筑形式上，打造东方特色精品园林，可以采用“濠梁之乐”、“庖丁解牛”、“鼓盆而歌”、藐姑射神人等《庄子》典故作为园林艺术小品，增加趣味性和艺术性。

可以在园区建立艺术馆，展示有地方特色和道家特色的书法、绘画、雕塑、民间剪纸作品。

可以开辟茶道休息区，既能体现文化品位，又能涵养客流、增加收入。