优化发展环境年活动的实施方案Word格式.docx

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国学智慧、易经>

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遵化市安全生产监督管理局

关于开展”优化发展环境年”活动的

实施方案

为进一步提高行政效能,切实在做好安全生产工作的同时,优化发展环境,促进经济发展,根据中共遵化市委、遵化市人民政府<

关于开展”优化发展环境年”活动的实施意见>

要求,特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以优化发展环境为中心,以规范执法、优质服务、提高效能、落实问责为突破口,坚持标本兼治,纠建并举,注重预防的方针,不断查找工作差距、提高办事效率、强化跟踪督查,为建设”繁荣绿色幸福新遵化”提供有力保障。

二、总体目标

牢固树立”发展是第一要务,服务是第一责任,群众满意是第一标准”的理念,紧紧围绕服务理念最先进、服务态度最热情、办事程序最简化、办事成本最低廉、办事能力最优秀、干部队伍最廉洁的”六个最”目标,进一步解放思想,开拓创新,建立优化发展环境长效机制,着力解决安全生产监管的突出问题,大力营造浓厚的”为民、利民、便民”氛围,经过打造优秀的服务团队,打造优良的服务品牌,努力打造安全稳定的经济社会发展环境。

三、工作任务

（一）进一步提高工作效率,优化再造行政审批流程。

一是坚决杜绝厅外审批,实现职责履行阳光透明。

在审批大厅之外受理、运转、批复手续是滋生不良作风的主要途径,也是纪检监察部门查处的重点,与优化发展环境背道而驰。

今年,我局将重新梳理安全生产领域的审批、核准、备案项目,对应进审批大厅而未进入的,一律全盘纳入。

实现审批与管理科室职能上分离,运转中配合。

对已进入审批大厅的审批、核准、备案项目要进一步优化调整运转流程,堵塞漏洞,避免推诿扯皮。

二是优化审批流程,理清行政审批与管理监察的职能关系,实现”一站式”审批。

行政审批工作是我局落实优化发展环境的重要环节,也是我局各项工作的第一关口。

要在”审批、管理、监察、培训、技术服务、事故查处”六大工作体系之中,尝试探索”衔接制约、有机一体”的管理格局。

审批环节要按照”简化、高效”原则,从企业提出申请至手续办结全过程”一站式”服务。

涉及局内其它科室参与的,由审批科室沟通、联络,统一组织安排;

监管科室和其它有关科室的意见或建议,由审批科室汇总后告知企业,并留存备查。

决不能把职责规定应由审批科室负责的局内流转跑办手续推给企业,加重企业负担,影响发展环境。

今后凡发现厅外审批或滥用职权影响审批进展的现象,我局将本着”事儿不行纠事,人不行换人”的原则,严肃查处,决不姑息。

三是关口前移,避免企业因先天不足而致手续半途而废。

行政审批不是为企业设置障碍,而是帮助企业合法规范地取得手续。

因此,我局的审批工作要做到关口前移,避免企业因为缺少一些要件而致手续在办理过程中半途而废。

一方面要多与国土、商务、规划、发改、工信等”上游部门”结合,了解这些部门企业手续办理情况,针对企业实际,提出我局意见和建议。

另一方面,提前介入企业现场,配合局内监管科室,共同对企业基建和生产经营情况进行督导,帮助企业按设计规范施工或生产经营,为下步手续办理打下基础。

进而使企业问题尽可能地解决在萌芽状态甚至是未萌之前,避免因先天不足而影响企业办证,或遭受重大损失,甚至引起怨恨。

（二）进一步规范行政执法,优化再造公平、公正的安监团队。

一是梳理行政执法依据。

列出入企检查表,梳理出行政执法检查内容所依据的法律、法规、规章名称、条款内容和处罚的依据及标准。

二是明确行政执法责任。

根据实际情况,将职权分解到科室和执法岗位,并采取流程图与文字说明相结合的方式,将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化,并对社会公开,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确,严格按照法定程序办事。

三是改进行政执法作风。

行政执法人员在执法过程中应当做到语言文明,态度和蔼,礼貌待人。

要遵循公平、公正、公开的原则,平等对待行政相对人,做到严格执法、公正执法、文明执法。

四是规范行政执法行为。

要按照年初制定的执法计划开展执法检查,认真落实入企检查备案制度。

在行政执法过程中,严格遵守<

行政处罚法>

做到违法事实清楚,处罚依据充分,程序符合规定,文书填写规范。

自由裁量严格执行国家安监总局<

安全生产行政处罚自由裁量标准>

。

每一个行政执法案件都要形成规范的案卷,并归档统一保管。

（三）进一步增强服务意识,优化再造全新的行业作风。

坚持服务是第一责任的理念,进一步改进工作作风,规范入企检查行为,牢固树立”处罚不是目的,帮助企业查找问题、提高安全生产的意识和水平才是执法目的”的思想,将服务寓于执法之中。

一是推行”首查不罚”执法。

在检查过程中,遵循”规范警告在先,查处罚款在后”的原则,对发现的问题,一般首先对被检查单位进行警告,下发整改意见通知书,责令其限期整改。

二是推行”提醒”执法。

深入企业检查时,要宣传安全生产法律法规,要求企业自觉遵守相关规定,并主动为企业提供相应的技术指导和服务,帮助企业制定整改措施。

三是推行”微笑”执法。

在执法过程中摆正执法与被执法的关系,不居高临下、盛气凌人,说好每一句话,接待好每一个人,办好每一个案件。

四是推行”无情面”执法。

对存在非法违法生产经营建设行为和存在重大安全隐患的企业,必须严加监管,严厉处罚,不讲情面,以此促使企业依法生产经营,有力维护安全生产秩序和人民群众的生命财产安全。

（四）进一步提高公信力,优化再造科学、民主、依法的新风尚。

提升安监行政执法公信力,实现科学行政、民主行政、依法行政,全面贯彻依法治安、依法兴安方略。

一是建立健全安监行政执法责任追究机制。

根据有权必有责的原则,在分解执法职权的基础上,对各安监执法人员违反法定义务的不同情形,依法追究相应责任。

二是加强自身建设,打造公正廉洁的队伍。

要加强安监行政执法队伍的思想政治建设,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉地贯彻依法治安方略,自觉地推行依法行政,恪守职业道德,秉公执法,坚决抵制人情案、关系案、金钱案,杜绝利益执法,预防执法腐败。

要提高执法能力,采取集中学、自学等方式,重点学习有关安全生产法律法规和规章制度,以科学理论和现代知识武装头脑,指导实践,推动工作,提高依法行政能力。

四、时间安排

此次活动分五个阶段进行:

第一阶段（2月20日至2月29日）:

发动调研阶段。

召开专题动员大会,使全体工作人员融入到”优化发展环境年”活动中,组织工作人员开展”优化发展环境,从我做起,从现在做起”的大讨论,认真学习我市、我局优化经济发展环境的措施、制度、规定,深入基层开展调研,结合我局现状和个人实际,找准存在的差距和问题,对全市、全局优化发展环境提出合理化建议。

经过宣传发动和学习调研,统一思想,提高认识,营造氛围。

第二阶段（3月1日至3月15日）:

自查自纠阶段。

结合实际,对有悖于发展环境年活动要求的有关情况进行一次自查,认真对照方案要求,一项一项进行查缺补漏,查找出本局和个人存在问题,确保各项工作要求全部落到实处。

要重点开展”五查五看”:

一查服务意识,看为企业解决了多少实际困难和问题,是否存在影响发展环境的问题;

二查机关效能,看干部职工的工作作风好转多少,是否存在敷衍了事现象;

三查机关形象,看群众满意度提高多少,是否存在行政诉讼、行政复议现象;

四查法治观念,看依法行政水平提升多少,是否存在违法行政、有禁不止的问题;

五查制度建设,看建立优化发展环境长效机制的要求落实了多少,是否存在流于形式的问题。

第三阶段（3月16日至3月31日）:

整改提高阶段。

对于自查出来的问题,认真分析原因,研究制定整改措施,落实整改责任人,立足于逐项整改到位。

同时,建章立制,建立优化发展环境长效机制,形成以制度管人、管事的新机制。

第四阶段（4月1日至11月30日）:

严格落实阶段。

全局工作人员认真落实我市、我局优化发展环境的各项规章、制度,提高工作效率,切实为企业服务,坚持寓执法于服务中,做到”在服务中监管,在监管中服务”,帮助引导企业安全生产、安全发展。

第五阶段（12月1日至12月31日）:

总结评比阶段。

对优化发展环境年活动开展情况进行认真全面的回顾总结,全员写出书面总结材料,在12月15日前上交遵化市安监局”优化发展环境年”活动领导小组办公室。

将优化发展环境落实情况作为年终科室考核的一项重要内容,并评选出遵化市安监局优化发展环境标兵。

五、保障措施

（一）健全组织,加强领导。

为确保实效,成立遵化市安监局”优化发展环境年”活动领导小组。

组长由党组书记、局长李海鹏担任,副组长由李春生、王效中、李全、杨晓华、管志强、付海云、孟庆田等同志担任,成员为各科室负责人。

领导小组下设办公室,办公室主任由李春生兼任,具体负责方案制定、统筹协调、组织学习、督促检查等工作。

（二）统一思想,提高认识。

优化发展环境是实现经济社会发展的重要举措,全体工作人员要按照优化发展环境年活动的要求,统一思想,提高认识,并结合自身工作的实际,强化服务意识,牢固树立为企业服务的思想,积极为企业办实事、办好事,以自己实际行动为优化发展环境多作贡献。

（三）注重学习,提高素质。

把思想教育、作风建设贯穿于活动的全过程。

按照”打造优秀服务团队,打造优良服务品牌”的要求,深入学习邓小平理论、”三个代表”重要思想和科学发展观,使诚实守信、依法行政、热情服务成为机关工作人员共同的价值取向和行为规范。

不断打牢求真务实的思想基础,不断强化加快发展、服务至上、讲求效率、依法行政和争先创优的理念。

（四）强化督查,追究问责。

全体工作人员要增强服务意识,以群众满意为标准,严禁工作中不作为、乱作为,打造求真务实的机关;

要在依法行政的前提下,做到服务第一,严格程序,执法到位,以安全保优化,以优化促发展;

要经过考评、责任追究等制度相应落实,严格规范行政行为,不断强化自我监督;

要强化督导检查,对推诿扯皮、故意刁难等行为将实行严格的追究问责。