在全区工业大会上的讲话1Word格式.docx

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从就业结构看，XX年，**一、二、三产业从业人员所占比重分别为%、%、%，农业从业人员所占比重高达一半以上，劳动力就业仍以农业为主，属于工业化初期的就业结构。

从城市化水平来看，XX年，**城镇人口只占总人口的%，大大低于工业化国家62%的平均水平。

同时，**二元经济结构特征突出，农村人口占了总人口的近64%，城乡差别比全国和全市都大。

因此，全面奔小康，重点在农村，难点在农民。

富裕农民必须减少农民，必须加快农民向城镇转移，向二、三产业转移。

因此，全面奔小康，要靠工业化。

从总体上看，**尚处于工业化的初始阶段，要完成工业化，还有一段很长的路要走，而且这也是必须走的一段路程。

在未来一段时期内，加速工业经济发展，加快工业化进程，促进城镇化和现代化是**面临的一项十分紧迫的重要任务。

只有继续保持工业较快增长的势头，才能适应工业化发展的需要，才能适应经济社会发展的需要，才能实现全面奔小康的战略目标。

（二）加快工业化是建设大城市的必然要求

　　建设百万人口大城市，内涵十分丰富，不仅仅体现在城市人口的增加，城市规模的扩大，很重要的一个内涵就是要有与城市发展水平相适应的经济作支撑。

正其同志在区第二次党代会报告中，专门花很大篇幅讲了大城市带动大发展问题，实质就是讲要加快经济发展；

“三个建成”中很重要的一个就是建成经济强区。

由此可见经济发展对城市建设的重要作用。

按建设百万人口大城市三步走的战略步骤，到XX年，全区国内生产总值达到150亿元，XX年达到200亿，2020年达到520亿。

特别是今后五年，要实现“三个翻番”，即XX年国内生产总值150亿，在XX年的基础上翻一番；

地方财政收入亿，在XX年基础上翻一番；

固定资产投资五年420亿，在前五年基础上翻一番。

要实现这一目标，任务异常艰巨。

而能否实现这个目标，关键看工业。

　　首先，从经济发展的需要看。

到XX年GDP要达到150亿元，首先要看工业能否超常规跨越式发展。

去年我区亿元，一、二、三产业分别占%、%、%，二产业中工业占了%。

根据这几年的发展情况，我们预测，今后五年，一、三产业的发展速度分别为3%、12%左右，二产业中建筑业大约年均增长11%左右，要实现GDP年均增长11%，工业必须年均增长18%以上，高于其它各产业的增长幅度。

根据这个要求，到XX年规模以上工业企业总产值要超过90亿元以上，力争达到100亿元，才能满足GDP翻番的需要。

我们在“三个翻番”中没提工业翻番，并不是工业不需要翻番，而是工业翻一番是不够的，必须有更高目标，必须翻一番半以上，否则，影响全局。

　　其次，从经济增长的需要看。

今后五年GDP年均增长11%，工业必须扛大头。

建区五年来，GDP年均增长%，高于全国及全市平均水平，其中最重要的就是工业经济的拉动。

以去年为例，XX年，我区GDP取得了近五年最高的%的增长速度。

其中一产业只增长了%，二产业增长%（二产业中工业增长%），三产业增长%，一、三产业分别拉动GDP增长个百分点和个百分点，贡献率分别为%、%。

二产业拉动个百分点，贡献率为%，其中工业拉动个百分点，贡献率达%。

从今后五年发展的预测看，一产业大体对GDP增长拉动个百分点，三产业将拉动个百分点左右，而二产业将拉动6个百分点，贡献率达到%。

在二产业中，工业将拉动GDP增长约个百分点，贡献率达到%。

由此看出，工业是经济增长的主要动力，没有工业的高速增长就没有**经济的高速增长。

　　第三，从财政收入的需要看。

这几年，工业已成为我区财政收入的主要来源，而且呈逐年攀升之势。

XX年工业税收占全口径财政收入中的比重达到28%以上，占国税收入的比重达到%，占增值税、消费税“两税”收入的比重达%。

工商税收在地方财政收入中的比重达到%。

今后五年，全区财政收入面临一些困难，如移民搬迁企业实施关破后每年减少财政收入1800多万元；

移民投资抛物线过顶，今后投资力度将逐渐减弱，今年就将减少10多个亿，造成建安营业税的减收几千万；

落实下岗职工再就业优惠政策，也会减少一部分财政收入；

农村税费改革后农业四税将保持稳定，不会出现明显增长。

因此，要保持地方财政收入年均增长15%的速度，实现五年翻一番的目标，唯一途径是加快工商业的发展，大幅度增加工商税收，其中最为重要的就是加快工业企业的发展。

　　（三）加快工业化是促进一、三产业发展的强大动力

　　工业在经济建设中具有突出的地位和主导作用，工业发展了，可以带动一产业的兴旺和三产业的繁荣。

大家都知道，蚕桑、柑橘曾经是**农业和农村经济的两大支柱产业，这是因为当时两个支柱产业各有30多家加工企业。

后来由于市场发生变化，这些企业陆续破产关闭，结果造成蚕桑和柑橘产业滑坡和萎缩，直接影响到农业增效和农民增收。

现在，我们又适应市场的需要，搞百万吨优质柑橘深加工等10大农业产业化项目，也就是依靠农业产业化龙头企业的发展，通过农副产品的深加工来带动农业的发展和农民的增收。

这实际上就是工业化的促进和带动作用。

以太白酒厂在18个镇乡建设泸杂四号酿酒高粱基地20万亩为例，可带动农户近3万户，带动农民增收XX万元。

还有，鱼泉榨菜公司XX年在熊家等镇乡建立原料基地3万亩，有2万余农户从事榨菜种植，种植加工等收入户均年增收400元。

百万吨柑橘项目带动性则更强。

再看第三产业。

加快发展第三产业可以改善经济结构，提高经济效益，必须坚定不移地推进，但第三产业的许多行业是为第二产业服务的，而且也要一定的物质基础，因此，必须有强大的二产业作为发展的基础。

特别是象**这样的城市，流动人口及游客还不够多。

我们不象北京，全国人民都去消费；

也不象渝中区的解放碑，全重庆市人都去购物。

要发展三产，扩大消费，主要对象首先是我们自己的168万人，尤其是城里的50万人。

因此，只有大力发展二产、发展工业，增加百姓的收入，增强消费的物质基础，才能更好地带动第三产业的发展，才能更好地促进一、二、三产业的快速协调发展。

因此，工业的加快发展是整个经济快速协调发展的强大动力。

　　（四）加快工业化是扩大城镇就业的重要途径

　　**人口多，就业压力大，而且随着大城市建设的推进，城市化进程的加快，就业矛盾将更加突出。

去年，全区登记失业率高达%，失业人员共有7659人，实际需要就业和再就业的城镇劳动力达万人，而今年实际新增就业岗位只有8000个左右，矛盾十分突出。

从长远看，随着城市化进程快速推进，大量的农村人口将进入城市，解决好就业问题就显得更加重要。

就业问题如不能得到有效解决，既难以保证当前**的社会稳定，更难以保障百万人口大城市建设的顺利推进。

解决就业问题，主要还是靠工业。

去年底，**95户规模以上工业企业提供的就业岗位有近4万个。

正在实施的一批重大项目可以安置大量就业人员，如三峡果业集团第一期30万吨/年优质柑橘深加工项目，企业可直接安置4000余人就业，相关产业也可安置4000人就业，解决就业，效果十分明显。

根据对今后五年就业情况的预测，到XX年，全区有107万从业人员，一、二、三产业从业人员的比重为41：

30：

29，其中工业从业人员比例逐步提高，大约17万人，占全区从业人员的16%。

今后五年，工业可以新增就业人员近3万人。

　　从以上分析可看出，工业在**经济社会发展中，在百万人口大城市建设中确实具有举足轻重的地位和作用。

全区上下必须统一思想，提高认识，大抓特抓工业，进一步加大对工业经济的支持力度，形成工作合力，为工业经济实现新跨越、再上新台阶作出新的更大贡献。

　　二、我区工业经济面临的形势和任务

　　近年来，区委、区政府十分重视工业经济的发展，制定了一套符合**实际、行之有效的抓工业的工作思路和措施，取得了明显成效。

全区工业经济XX年增长%，扭转了连续10年亏损的局面；

XX年又取得新的发展，增长%；

XX年增长%，再创新高。

XX年底，全区规模以上企业完成工业总产值亿，亏损企业亏损面下降到%，经济效益综合指数达到%。

各项指标比建区之初的1997年均有大幅攀升。

这些成绩来之不易，是区委、区政府正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果，饱含着工业战线，特别是在座各位的心血和汗水。

在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协对工业战线的广大干部职工，对为工业发展作出贡献的所有同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　成绩要讲够，问题要讲透。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，虽然我区工业经济发展纵向比成绩很大，但横向比差距仍十分明显，存在的困难和问题非常突出。

主要表现在以下几个方面：

一是总量小，发展速度不够快。

XX年，全区规模以上工业企业总产值亿元，列全市第13位，不到九龙坡区亿元的五分之一；

与邻近的涪陵区的亿元相比，也有很大差距。

XX年增长%，也仅列全市第12位，比江北区的%低个百分点，比渝北区的35%低个百分点。

二是企业规模小，没有形成支柱企业。

全区95户规模以上工业企业产品销售收入平均只有3200多万元，12户重点企业16亿多一点，平均也只有亿多点，上2亿元的只有三牧集团和诗仙太白2户，上3亿元的一户也没有，而涪陵上2亿元的有7户，上3亿元的5户，太极集团高达亿元。

三是没有形成产业链。

总体来讲，全区工业企业产品比较单一，基本上还是单打独斗，配套性不够，牵动力不强，还没有形成产业群和产业链。

比如盐气资源的开发，目前只有上游产品也就是盐，中游产品、下游产品虽有计划，准备开发，但没有形成；

比如产业关联度大、牵动性很强的汽车、摩托车产品，我们没有；

就连常柴**公司，本来柴油机是组装产品，曲轴、连杆、凸轮轴、缸体、缸盖等五大件应该都有，但实际上全是从江苏运来组装的。

四是核心竞争力不强。

主要体现在营销和技术开发两头薄弱，以及技术装备水平不高上。

全区12户重点企业销售人员仅占从业人员的%，如万光有2900多名员工，销售人员只有66人，不到%，而国外著名公司的销售人员有的占近一半。

在技术开发方面，全区规模以上工业企业在这方面的投入仅占销售收入不到1%，而国外著名公司的开发费用一般占到销售收入的5-10%。

五是运行机制不够灵活。

目前全区95户规模以上工业企业中，尚有26户企业未改制，占%。

就已改制的企业来讲，相当部分的企业没有真正按照现代企业制度的要求来运行，特别是没有进行真正意义上的人事、用工、分配制度上的改革。

六是国有经济比重过高。

目前全区规模以上企业中，国有和国有控股企业有50家，占规模以上企业总数的53%。

工业经济总量中，国有占%。

七是高新技术企业和外商及港澳台投资企业少。

目前全区高新技术企业只有7户，占规模以上工业企业总数的%，XX年实现产值亿元，占规模以上总量的%；

外商及港澳台投资的工业企业只有4户，占%，XX年实现产值9470万元，占规模以上总量的3%。

　　在看到困难和问题的同时，我们也要看到优势和潜力。

一是西部大开发战略的深入实施，国家将继续加大对包括**在内的西部地区的支持力度，对我们争取项目、争取资金等提供了重大的历史机遇。

二是随着三峡工程建设的顺利推进，移民的安稳致富问题逐步提到了重要议事日程，国家必将对三峡库区加大扶持力度，加之对口支援省市的继续支持，必将助推全区经济社会尤其是工业加快发展。

三是在新一轮经济结构调整中，东部和沿海发达地区一些附加值相对较低、劳动密集程度较高、能耗较高的加工工业开始向西部地区转移，有利于我们借助外力发展工业。

四是现有重点行业和重点企业已有良好的基础，全区初步形成盐气化工、食品、医药、轻纺等特色产业和优势产业，形成了一批具有比较优势和一定竞争能力的重点企业，12户重点企业及三峡果业等就是我们最大的发展基础和希望所在。

五是基础设施极大改善，有利于招商引资及自身的发展。

五月份机场正式通航，第一步先开通到广州、重庆、成都三条航线，接着争取尽快开通北京和上海的航线。

开通了北京的航线，我们就把中央和各部委的关系联通了；

开通了上海航线，就把江浙一带连接上了；

开通了广州，就把深圳、香港一带连接上了。

达万铁路货运已通，客运在今年5、6月份也有望开通。

港口建设也正在加快，6月份三峡工程蓄水后，航运条件极大改善，万吨级轮船常年可进入**。

年底，重庆到**的高速路全线贯通，今后还将继续东进到宜昌，连到上海。

也就是说，到今年底基本能形成水陆空立体交通运输网络中心，加之我们拥有海关口岸优势和劳动力、能源、土地成本较低等比较优势，为招商引资及工业的加快发展提供了良好条件。

　　综合分析**工业发展的现实基础、存在的困难和问题，以及拥有的机遇和条件，其目的是进一步增强加快工业发展的忧患意识、危机意识，增强加快工业发展的紧迫感和责任感，增强加快工业发展的信心和力量。

根据**工业的实际情况，今后一个时期工业经济的发展必须继续推进“四个一批”，大力实施“531”工程，积极构建“三大基础”，迅速壮大总量，培育支柱企业，提高核心竞争力。

“四个一批”就是上届区委、区政府定的通过资产重组、资本运作和内部挖潜发展壮大一批，用高新技术和先进适用技术改造提升一批，招商引资新办一批，关破调整盘活一批。

“531”工程，也是上届区委、区政府定的重大举措，就是通过三至五年的努力，即到XX年，力争6户企业产值或销售收入超过5亿元，利税超过5000万元；

6户企业的产值或销售收入超过3亿元，利税超过3000万元；

一批企业产值或销售收入超过1亿元，利税超过1000万元。

“三大基础”就是要根据新的发展形势，从长远出发，从根本考虑，积极构建“合理的经济结构基础、先进的科学技术基础、灵活的运营机制基础”，增加核心竞争能力和发展后劲。

主要奋斗目标是：

到XX年，规模以上企业实现工业总产值100亿元，工业增加值35亿元，销售收入100亿元，利税12亿元（其中净利润4亿元），经济效益综合指数达到120以上。

到XX年，规模以上企业实现工业总产值150亿元，力争在全市除主城以外的区县中名列第一。

到2020年，规模以上企业实现工业总产值350亿元，力争在西部地区省市城市外名列前茅。

　　三、切实抓好工业经济发展的若干关键环节

（一）狠抓重点产业和重点企业

　　重点产业及重点企业是我们加快发展的重要基础。

要继续大力实施“531”工程，通过加大对盐气化工、食品、医药、建材、轻纺、机电等重点产业和太白、索特、三牧、三电、海康等重点企业支持，使这些重点骨干企业迅速扩张，尽快形成一批支柱企业。

力争到XX年，索特、太白年产值或销售收入达10亿元，利税达1亿元；

海康、万光、飞亚、三牧等企业的年产值或销售收入达5亿元以上，利税达5000万元以上；

三电、迪康、信谊、白猫、常万、鱼泉、三果和原万元等企业年产值或销售收入达3亿元以上，利税达3000万元以上；

其余重点企业年产值或销售收入达亿元以上，利税1000万元以上。

同时抓好万元纸业10万吨造纸、**水泥厂100万吨水泥、三峡果业100万吨果品加工、索特100万吨真空制盐等重点项目建设，逐步形成一批实力更强的支柱骨干企业。

形成**工业的“航空母舰”。

区委、区政府决定，逐步建立工业发展基金，一部分是目前财政安排的结构调整资金，今后视财力情况逐年有所增加；

另一部分是工业领域国有资本退出、变现资金。

这个基金将集中向优势产业、重点企业和重点项目倾斜，让它发挥更大的作用。

区政府常务会在研究工业结构调整资金时已经提出了这个要求。

同时要求每年对基金的使用情况要报个帐，看看到底发挥了多大作用，一定要使这有限的资金用在刀刃上。

同时区政府还出台了对金融机构支持地方经济发展实施奖励的政策，其中很重要的一条就是鼓励支持重点企业，鼓励向重点企业和重点项目倾斜。

（二）搞好结构调整

　　构建合理的经济结构基础，是加快**工业发展的重要工作。

抓结构调整，一定要搞好所有制结构调整。

这里有两项重要工作要同时做好。

一方面是对国有资本要坚持“有所为，有所不为”、“有进有退”的原则，逐步从完全竞争性行业及非优势行业中有序退出。

退出来的资本要集中到优势产业和重点企业，使国有资本真正做到比重下降，总量扩大，控制力增强。

与此同时，大力发展非公有制经济，要把非公有制经济纳入全区经济发展的总体规划，科学引导，重点扶持，在市场准入、项目审批、资金信贷、成果鉴定、收费标准、鼓励表彰和部门服务等方面，与国有集体企业一视同仁，享受同等待遇。

鼓励和支持非公有制经济以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式，参与国有企业改革。

要通过正确引导和合理支持，加快非公有制经济的发展，使之成为工业经济发展的生力军。

抓结构还有许多工作要做，比如技术结构调整、产品结构调整、企业组织结构调整、区域布局结构调整，等等，这里我要特别强调的是，要加强企业内部组织结构的调整。

**工业企业普遍规模较小，许多企业还是计划经济时代的那种科研开发和市场营销两头小，加工生产中间大的“橄榄型”结构，由此导致企业竞争能力不强，制约加快发展。

今后，要努力适应市场不断变化和竞争激烈日益增强的需要，加强企业研制和开发投入力度，加强市场营销网络建设，努力形成两头强、中间精的“哑铃型”结构，提高市场竞争能力。

　　（三）大力推进国企改革

　　要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，进一步深化国有企业改革，加快建立健全现代企业制度，建立灵活的运营机制。

一是要继续在国有工业企业中大力推行规范的公司制改造。

一方面要加大改革的力度，以改革促发展；

另一方面既要积极又要稳妥，不能简单地一股风，工作要做细、做扎实，成熟一个，改造一个，目的只有一个，就是有利于加快企业的发展，加快经济的发展。

要严格按照《公司法》的要求，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人结构。

在公司改制中，允许经营者持大股。

二是要高度重视和切实做好企业上市工作。

加强对区内企业上市工作的指导，积极推进三电集团增资扩股，帮助和支持万光电源、索特盐化、谭木匠等企业做好上市前期基础工作，努力创造条件，争取早日实现上市。

三是要抓好市场体系建设。

培育发展资本、技术、劳动力要素市场，促进生产要素合理流动。

四是要积极搞好期权试点，探索完善激励约束机制。

按照“效率优先，兼顾公平”的原则，用期权的形式调动经营者的积极性，探索国有企业经营者的多种分配方式，建立有效的激励机制。

五是要积极推进企业主辅分离和企业办社会职能的剥离。

根据国务院八部委联合下发的有关国有大中型企业主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员的文件精神，搞好企业的主辅分离工作，实现主业精干、辅业突出、分块盘活、带动整体的发展目标。

有计划、有步骤、有重点地对企业职工生活用水、用电、后勤服务、医院、学校等企业办社会职能机构进行剥离。

六是要继续抓好淹没工矿企业及商贸流通企业，依照国家有关法律、法规和政策实施破产关闭，加快劣势企业的退出步伐。

　　（四）努力推动企业技术进步

　　技术进步是企业生存发展的力量源泉，是实现我区工业经济由粗放型增长向集约型增长转变的根本途径。

要坚定不移地依靠技术进步来提高工业的竞争实力，依靠技术进步来培育工业新的经济增长点。

一是加强技术改造。

要加大筹资力度，确保资金投入，着重抓好迪康二期技改及GMP达标国债项目、三峡果业30万吨果汁生产线等6个竣工投产项目，索特60万吨真空制盐、鱼泉5万吨萝卜干国债项目等7个开工建设项目，万元纸业3万吨高档纸、太白2万吨罐容和微机改造等7个盘活存量项目，**水泥厂40万吨技改、三阳化工6-10万吨离子膜烧碱等7个重大前期项目。

二是加快技术创新。

认真落实鼓励企业开展技术创新的各项优惠政策，特别是作好企业新产品财政补贴政策，积极引导银行和社会资金支持企业技术创新，鼓励企业加大技术创新投入力度。

实施名牌发展战略，加大国家级、市级企业技术中心创建力度，对新确认为国家驰名商标、中国名牌、重庆市名牌的，由区政府给予奖励。

三是推进企业信息化建设。

加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，将信息技术、自动化技术、现代管理技术与制造技术相结合，带动产品设计方法和工具的创新，带动企业管理和营销方式的改革升级，带动企业生产技术装备水平的提高。

同时大力发展高新技术产业，努力形成新的经济增长点。

　　（五）集中力量建设特色工业园区

　　加快特色工业园区建设，是市委、市政府推进新型工业化的重要举措。

去年底，市委、市政府批准我区建设4个市级特色工业园区，并给予了相应优惠政策。

目前，我区工业园区建设进展缓慢，工作相对滞后，必须引起高度重视。

要加大工作力度，尽快启动，使特色工业园区成为加快工业发展的重要载体。

这次会上，区委、区政府制定下发了《关于加快特色工业园区建设发展的意见》，对工业园区建设发展制定了一系列配套政策。

在土地出让金方面，在城市建设配套费方面，在税收方面，在财政资金扶持、土地开发税费等方面都出台了一系列扶持政策和配套措施。

在工业园区的建设中，只要能与西部大开发政策挂上钩的，都享受相应的政策。

各级各部门一定要落实好这些政策措施，站在全局高度支持工业园区的建设和发展。

有关部门要从工业园区的规划、开发业主的组建、园区招商引资队伍的建设等方面入手，立即开展工业园区建设的有关工作。

要创新思路、创新机制，学习苏州工业园区、广东长安工业园区的成功经验，建立统一高效、科学规范的管理机制。

要借鉴先进的管理经营理念，按照市场经济规律，对工业园区进行统一规划、统一基础设施建设、统一管理；

对土地实行有偿使用，对项目进行招投标建设，对基础设施运营、物业管理和配套服务等实行市场化运作；

要坚持谁投资、谁受益的原则，创新机制，把民间资本、社会法人资本吸引到工业园区，走内资外资共同开发发展的路子。

　　（六）全力搞好招商引资

　　工业经济要实现跨越性、超常规发展，扩大开放，招商引资，借力发展是必由之路。

三峡工程建设为**带来了前所未有的政治优势，这个政治优势已经开始显现，尽管我们经济实力不强，但由于移民任务重，发展任务重，连续两届市委都派了常委来兼任我们**的区委书记，这在重庆其它区县是唯一的。

尽管我们交通非常不便，也欠发达，但年年都有中央政治局常委、政治局委员及其