应急预案编制程序和主要内容Word文档格式.docx
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（1）环境风险源识别。
对生产区域内所有已建、在建和拟建项目进行环境风险分析，并以附件形式给出环境风险源分析评判过程，列说明确给出企业生产、加工、运输（厂内）、使用、贮存、处置等涉及危险物质的生产过程，以及其它公辅和环保工程所存在的环境风险源。
（2）最大可信事件推测结果。
明确环境风险源发生事件的概率，并说明事件处理过程中可能产生的次生衍生污染。
（3）火灾、爆炸、泄漏等事件状态下可能产生的污染物种类、最大数量、浓度及环境阻碍类别（大气、水环境或其他）。
（4）自然条件可能造成的污染事件的说明（汛期、地震、台风等）。
（5）突发环境事件产生污染物造成跨界（省、市、县等）环境阻碍的说明。
（6）尾矿库、贮灰库、渣场等如发生垮坝、溢坝、坝体缺口、渗漏时，对要紧河流、湖泊、水库、地下水或海洋及饮用水源取水口的环境安全分析。
（7）可能产生的各类污染对人、动植物等危害性说明。
（8）结合企业（或事业）单位环境风险源工艺操纵、自动监测、报警、紧急切断、紧急停车等系统，以及防火、防爆、防中毒等处理系统水平，分析突发环境事件的连续时刻、可能产生的污染物（含次生衍生）的排放速率和数量。
（9）依照污染物可能波及范畴和环境爱护目标的距离，推测不同环境爱护目标可能显现污染物的浓度值，并确定爱护目标级别。
（10）结合环境风险评估和敏锐爱护目标调查，通过模式运算，对突发环境事件产生的污染物可能阻碍周边的环境（或健康）的危害性进行分析，并以附件形式给出本单位各环境事件的危害性说明。
1.4环境应急能力评估
在总体调查、环境风险评判的基础上，对企业（或事业）单位现有的突发环境事件预防措施、应急装备、应急队伍、应急物资等应急能力进行评估，明确进一步需求。
企业（或事业）单位托付有资质的环境阻碍评判机构评估其现有的应急能力。
要紧包括以下内容：
（1）企业（或事业）单位依据自身条件和可能发生的突发环境事件的类型建立应急救援队伍，包括通讯联络队、抢险抢修队、侦检抢修队、医疗抢救队、应急消防队、治安队、物资供应队和环境应急监测队等专业救援队伍。
（2）应急救援设施（备）包括医疗抢救仪器、药品、个人防护装备器材、消防设施、堵漏器材、储罐围堰、环境应急池、应急监测仪器设备和应急交通工具等，专门应明确企业（或事业）单位主体装置区和危险物质或危险废物储存区（含罐区）围堰设置情形，明确初期雨水收集池、环境应急池、消防水收集系统、备用调剂水池、排放口与外部水体间的紧急切断设施及清、污、雨水管网的布设等配置情形。
（3）污染源自动监控系统和预警系统设置情形，应急通信系统、电源、照明等。
（4）用于应急救援的物资，专门是处理泄漏物、消解和吸取污染物的化学品物资，如活性炭、木屑和石灰等，有条件的企业应备足、备齐，定置明确，保证现场应急处置人员在第一时刻内启用；
物资储备能力不足的企业要明确调用单位的联系方式，且调用方便、迅速。
（5）各种保证制度（污染治理设施运行治理制度、日常环境监测制度、设备仪器检查与日常爱护制度、培训制度、演练制度等）。
（6）企业（或事业）单位还应明确外部资源及能力，包括：
地点政府预案对企业（或事业）单位环境应急预案的要求等；
该地区环境应急指挥系统的状况；
环境应急监测仪器及能力；
专家咨询系统；
周边企业（或事业）单位互助的方式；
要求政府和谐应急救援力量及设备（清单）；
应急救援信息咨询等。
依照有关规定，地点人民政府及其部门为应对突发事件，能够调用相关企业（或事业）单位的应急救援人员或征用应急救援物资，并于事后给予相应补偿。
各相关企业（或事业）单位应积极予以配合。
1.5应急预案编制
在风险分析和应急能力评估的基础上，针对可能发生的环境事件的类型和阻碍范畴，编制应急预案。
对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与和谐方面预先做出具体安排。
应急预案应充分利用社会应急资源，与地点政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。
1.6应急预案的评审、公布与更新
应急预案编制完成后，应进行评审。
评审由企业（或事业）单位要紧负责人组织有关部门和人员进行。
外部评审是由上级主管部门、相关企业（或事业）单位、环保部门、周边公众代表、专家等对预案进行评审。
预案经评审完善后，由单位要紧负责人签署公布，按规定报有关部门备案。
同时，明确实施的时刻、抄送的部门、园区、企业等。
企业（或事业）单位应依照自身内部因素（如企业改、扩建项目等情形）和外部环境的变化及时更新应急预案，进行评审公布并及时备案。
1.7应急预案的实施
预案批准公布后，企业（或事业）单位组织落实预案中的各项工作，进一步明确各项职责和任务分工，加强应急知识的宣传、教育和培训，定期组织应急预案演练，实现应急预案连续改进。
二、应急预案编制要紧内容指南
2.1总则
2.1.1编制目的
简述应急预案编制的目的。
2.1.2编制依据
简述应急预案编制所依据的法律、法规和规章，以及有关行业治理规定、技术规范和标准等。
2.1.3适用范畴
说明应急预案适用的范畴，以及突发环境事件的类型、级别。
2.1.4应急预案体系
说明应急预案体系的构成情形。
2.1.5工作原则
说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。
2.2差不多情形
要紧阐述企业（或事业）单位差不多概况、环境风险源差不多情形、周边环境状况及环境爱护目标调查结果。
2.3环境风险源与环境风险评判
要紧阐述企业（或事业）单位的环境风险源识别及环境风险评判结果，以及可能发生事件的后果和波及范畴。
2.4组织机构及职责
2.4.1组织体系
依据企业的规模大小和突发环境事件危害程度的级别，设置分级应急救援的组织机构。
企业应成立应急救援指挥部，依据企业自身情形，车间可成立二级应急救援指挥机构，生产工段可成立三级应急救援指挥机构。
尽可能以组织结构图的形式将构成单位或人员表示出来。
2.4.2指挥机构组成及职责
2.4.2.1指挥机构组成
明确由企业要紧负责人担任指挥部总指挥和副总指挥，环保、安全、设备等部门组成指挥部成员单位；
车间应急救援指挥机构由车间负责人、工艺技术人员和环境、安全与健康人员组成；
生产工段应急救援指挥机构由工段负责人、工艺技术人员和环境、安全与健康人员组成。
应急救援指挥机构依照事件类型和应急工作需要，能够设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作职责。
2.4.2.2指挥机构的要紧职责
（1）贯彻执行国家、当地政府、上级有关部门关于环境安全的方针、政策及规定；
（2）组织制定突发环境事件应急预案；
（3）组建突发环境事件应急救援队伍；
（4）负责应急防范设施（备）（如堵漏器材、环境应急池、应急监测仪器、防护器材、救援器材和应急交通工具等）的建设；
以及应急救援物资，专门是处理泄漏物、消解和吸取污染物的化学品物资（如活性炭、木屑和石灰等）的储备；
（5）检查、督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项预备工作，督促、协助有关部门及时排除有毒有害物质的跑、冒、滴、漏；
（6）负责组织预案的审批与更新（企业应急指挥部负责审定企业内部各级应急预案）；
（7）负责组织外部评审；
（8）批准本预案的启动与终止；
（9）确定现场指挥人员；
（10）和谐事件现场有关工作；
（11）负责应急队伍的调动和资源配置；
（12）突发环境事件信息的上报及可能受阻碍区域的通报工作；
（13）负责应急状态下要求外部救援力量的决策；
（14）同意上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件的处理；
配合有关部门对环境进行修复、事件调查、体会教训总结；
（15）负责爱护事件现场及相关数据；
（16）有打算地组织实施突发环境事件应急救援的培训，依照顾急预案进行演练，向周边企业、村落提供本单位有关危险物质特性、救援知识等宣传材料。
在明确企业应急救援指挥机构职责的基础上，应进一步明确总指挥、副总指挥及各成员单位的具体职责。
2.5预防与预警
2.5.1环境风险源监控
明确对环境风险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。
说明生产工艺的自动监测、报警、紧急切断及紧急停车系统，可燃气体、有毒气体的监测报警系统，消防及火灾报警系统等。
2.5.2预警行动
明确事件预警的条件、方式、方法。
2.5.3报警、通讯联络方式
应包括以下内容：
（1）24小时有效的报警装置；
（2）24小时有效的内部、外部通讯联络手段；
（3）运输危险化学品、危险废物的驾驶员、押运员报警及与本单位、生产厂家、托运方联系的方式。
2.6信息报告与通报
依据《国家突发环境事件应急预案》及有关规定，明确信息报告时限和公布的程序、内容和方式，应包括以下内容：
（1）内部报告
明确企业内部报告程序，要紧包括：
24小时应急值守、事件信息接收、报告和通报程序。
（2）信息上报
当事件差不多或可能对外环境造成阻碍时，明确向上级主管部门和地点人民政府报告事件信息的流程、内容和时限。
（3）信息通报
明确向可能受阻碍的区域通报事件信息的方式、程序、内容。
（4）事件报告内容
事件信息报告至少应包括事件发生的时刻、地点、类型和排放污染物的种类、数量、直截了当经济缺失、已采取的应急措施，已污染的范畴，潜在的危害程度，转化方式及趋向，可能受阻碍区域及采取的措施建议等。
（5）以表格形式列出上述被报告人及相关部门、单位的联系方式。
2.7应急响应与措施
2.7.1分级响应机制
针对突发环境事件严峻性、紧急程度、危害程度、阻碍范畴、企业（或事业）单位内部（生产工段、车间、企业）操纵事态的能力以及需要调动的应急资源，将企业（或事业）单位突发环境事件分为不同的等级。
依照事件等级分别制定不同级别的应急预案（如生产工段、车间、企业应急预案），上一级预案的编制应以下一级预案为基础，超出企业应急处置能力时，应及时要求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。
同时按照分级响应的原则，明确应急响应级别，确定不同级别的现场负责人，指挥调度应急救援工作和开展事件应急响应。
2.7.2应急措施
2.7.2.1突发环境事件现场应急措施
依照污染物的性质，事件类型、可控性、严峻程度和阻碍范畴，需确定以下内容：
（1）明确切断污染源的差不多方案；
（2）明确防止污染物向外部扩散的设施、措施及启动程序；
专门是为防止消防废水和事件废水进入外环境而设立的环境应急池的启用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的应急阀门开合和事件应急排污泵启动的相应程序；
（3）明确减少与排除污染物的技术方案；
（4）明确事件处理过程中产生的次生衍生污染（如消防水、事故废水、固态液态废物等，专门是危险废物）的排除措施；
（5）应急过程中使用的药剂及工具（可获得性说明）；
（6）应急过程中采纳的工程技术说明；
（7）应急过程中，在生产环节所采纳的应急方案及操作程序；
工艺流程中可能显现问题的解决方案；
事件发生时紧急停车停产的差不多程序；
控险、排险、堵漏、输转的差不多方法；
（8）污染治理设施的应急措施；
（9）危险区的隔离：
危险区、安全区的设定；
事件现场隔离区的划定方式；
事件现场隔离方法；
（10）明确事件现场人员清点、撤离的方式及安置地点；
（11）明确应急人员进入、撤离事件现场的条件、方法；
（12）明确人员的救援方式及安全爱护措施；
（13）明确应急救援队伍的调度及物资保证供应程序。
2.7.2.2大气污染事件爱护目标的应急措施
依照污染物的性质，事件类型、可控性、严峻程度和阻碍范畴，风向和风速，需确定以下内容：
（1）结合自动操纵、自动监测、检测报警、紧急切断及紧急停车等工艺技术水平，分析事件发生时危险物质的扩散速率，选用合适的推测模式，分析对可能受阻碍区域（敏锐爱护目标）的阻碍程度；
（2）可能受阻碍区域单位、社区人员差不多爱护措施和防护方法；
（3）可能受阻碍区域单位、社区人员疏散的方式、方法；
（4）紧急避难场所；
（5）周边道路隔离或交通疏导方法；
（6）周围紧急救援站和有毒气体防护站的情形。
2.7.2.3水污染事件爱护目标的应急措施
依照污染物的性质，事件类型、可控性、严峻程度和阻碍范畴，河流的流速与流量（或水体的状况），需确定以下内容：
（1）可能受阻碍水体及饮用水源地说明；
（2）排除减少污染物技术方法的说明；
（3）其它措施的说明（如其他企业污染物限排、停排、调水、污染水体疏导、自来水厂的应急措施等）。
2.7.2.4受伤人员现场抢救、救治与医院救治
企业应结合自身条件，依据事件类型、级别及邻近疾病操纵与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容：
（1）可用的急救资源列表，如企业内部或邻近急救中心、医院、疾控中心、抢救车和急救人员；
（2）地区应急抢救中心、毒物操纵中心的列表；
（3）依照化学品特性和污染方式，明确伤员的分类；
（4）针对污染物，确定伤员现场治疗方案；
（5）依照伤员的分类，明确不同类型伤员的医院救治机构；
（6）现场抢救差不多程序，如何建立现场急救站；
（7）伤员转运及转运中的救治方案。
2.7.3应急监测
发生突发环境事件时，环境应急监测小组或单位所依靠的环境应急监测部门应迅速组织监测人员赶赴事件现场，依照实际情形，迅速确定监测方案（包括监测布点、频次、项目和方法等），及时开展应急监测工作，在尽可能短的时刻内，用小型、便携仪器对污染物种类、浓度、污染范畴及可能的危害做出判定，以便对事件及时、正确进行处理。
企业（或事业）单位应依照事件发生时可能产生的污染物种类和性质，配置（或依靠其他单位配置）必要的监测设备、器材和环境监测人员。
（1）明确应急监测方案；
（2）明确要紧污染物现场及实验室应急监测方法和标准；
（3）明确现场监测与实验室监测采纳的仪器、药剂等；
（4）明确可能受阻碍区域的监测布点和频次；
（5）明确依照监测结果对污染物变化趋势进行分析和对污染扩散范畴进行推测的方法，适时调整监测方案；
（6）明确监测人员的安全防护措施；
（7）明确内部、外部应急监测分工；
（8）明确应急监测仪器、防护器材、耗材、试剂等日常治理要求。
2.7.4应急终止
（1）明确应急终止的条件。
事件现场得以操纵，环境符合有关标准，导致次生衍生事件隐患排除后，经事件现场应急指挥机构批准后，现场应急终止；
（2）明确应急终止的程序；
（3）明确应急状态终止后，连续进行跟踪环境监测和评估工作的方案。
2.7.5应急终止后的行动
（1）通知本单位相关部门、周边企业（或事业）单位、社区、社会关注区及人员事件危险已解除；
（2）对现场中暴露的工作人员、应急行动人员和受污染设备进行清洁净化；
（3）事件情形上报事项；
（4）需向事件调查处理小组移交的相关事项；
（5）事件缘故、缺失调查与责任认定；
（6）应急过程评判；
（7）事件应急救援工作总结报告；
（8）突发环境事件应急预案的修订；
（9）爱护、保养应急仪器设备。
2.8后期处置
2.8.1善后处置
受灾人员的安置及缺失赔偿。
组织专家对突发环境事件中长期环境阻碍进行评估，提出生态补偿和对遭受污染的生态环境进行复原的建议。
2.8.2保险
明确企业（或事业）单位办理的相关责任险或其他险种。
对企业（或事业）单位环境应急人员办理意外损害保险。
2.9应急培训和演练
2.9.1培训
依据对本企业（或事业）单位职员、周边工厂企业、社区和村落人员情形的分析结果，应明确如下内容：
（1）应急救援人员的专业培训内容和方法；
（2）应急指挥人员、监测人员、运输司机等专门培训的内容和方法；
（3）职员环境应急差不多知识培训的内容和方法；
（4）外部公众（周边企业、社区、人口聚居区等）环境应急差不多知识宣传的内容和方法；
（5）应急培训内容、方式、记录、考核表。
2.9.2演练
明确企业（或事业）单位依照突发环境事件应急预案进行演练的内容、范畴和频次等内容。
（1）演练预备内容；
（2）演练方式、范畴与频次；
（3）演练组织；
（4）应急演练的评判、总结与追踪。
2.10奖惩
明确突发环境事件应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。
2.11保证措施
2.11.1经费及其他保证
明确应急专项经费（如培训、演练经费）来源、使用范畴、数量和监督治理措施，保证应急状态时单位应急经费的及时到位。
2.11.2应急物资装备保证
明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、治理责任人及其联系方式等内容。
2.11.3应急队伍保证
明确各类应急队伍的组成，包括专业应急队伍、兼职应急队伍及理想者等社会团体的组织与保证方案。
2.11.4通信与信息保证
明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式，并提供备用方案。
建立信息通信系统及爱护方案，确保应急期间信息通畅。
依照本单位应急工作需求而确定的其他相关保证措施（如：
交通运输保证、治安保证、技术保证、医疗保证、后勤保证等）。
2.12预案的评审、备案、公布和更新
应明确预案评审、备案、公布和更新要求。
（1）内部评审；
（2）外部评审；
（3）备案的时刻及部门；
（4）公布的时刻、抄送的部门、园区、企业等；
（5）更新打算与及时备案。
2.13预案的实施和生效时刻
列出预案实施和生效的具体时刻；
预案更新的公布与通知。
2.14附件
（1）环境风险评判文件（包括环境风险源分析评判过程、突发环境事件的危害性定量分析）；
（2）危险废物登记文件及托付处理合同（单位与危险废物处理中心签订）；
（3）区域位置及周围环境爱护目标分布、位置关系图；
（4）重大环境风险源、应急设施（备）、应急物资储备分布、雨水、清净下水和污水收集管网、污水处理设施平面布置图；
（5）企业（或事业）单位周边区域道路交通图、疏散路线、交通管制示意图。
（6）内部应急人员的职责、姓名、清单；
（7）外部（政府有关部门、园区、救援单位、专家、环境爱护目标等）联系单位、人员、；
（8）各种制度、程序、方案等；
（9）其他。
附表1：
各区县政府、环保部门、园区环境应急预案编制情形调查统计表
填报单位（盖章）填报时刻年月日
序
号
类别
预案名称
编制单位
是否专家评审
公布单位和时刻
备注
×
人民政府
环保局
工业园区
附表2：
各区县重点环境风险防范企业、单位环境应急预案编制情形调查统计表
制订单位
公布时刻
备案时刻
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
附表3：
各区县应该编制而未编制的各类（政府、部门、园区、企业）环境应急预案情形调查统计表
应该编制环境预案（个）
已编
制预
案（个）
未编制（个）
应修订（个）
已修订（个）
未修订（个）
应评审（个）
未评审（个）
应备案（个）
未备案（个）
区县政府
区县部门
各类园区
升级会员 