红岗区第二考察组赴呼和浩特包头鄂尔多斯学习考察报告.docx

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红岗区第二考察组赴呼和浩特包头鄂尔多斯学习考察报告

红岗区第二考察组赴呼和浩特、包头、鄂尔多斯学习考察报告

按照区委安排，11月1日至5日，红岗区党政考察团第二组一行13人先后赴内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市学习考察。

期间，分别到呼和浩特市经济技术开发区、包头市青山区、鄂尔多斯市康巴什新区参观考察了金川园区、装备制造产业园2个工业园区，北奔、一机等15个巨型工业企业和城市规划展览馆、成吉思汗广场等12个城市建设项目，并同各区领导及相关部门负责人围绕如何加快工业经济发展和城市建设进行了座谈。

每到一处，考察团成员都带着问题，虚心请教，求取真经，看一路、学一路、议一路，全方位感受呼包鄂“金三角”地区经济社会发展的巨大变化，全角度分析“井喷式”跨越发展的“内蒙古现象”，全视野学习内蒙三市经济总量由小到大、发展布局由乱到治、产业层次由低到高、增长方式由粗放到集约的先进经验。

三市的思想观念之新、发展氛围之浓、经济跃升之快、城市环境之美、干事作风之实，给考察团留下了深刻印象，令每一位成员为之震撼、为之钦佩。

内蒙之行圆满实现了开阔眼界、增长见识、启迪思路、坚定信心的目的。

同时，考察团一行得到了沿途市、区政府及蒙西集团的高度重视和热情接待，与当地政府和企业建立了联系，增进了感情，收获了来自草原的淳厚友谊。

视觉的冲击，心灵的震撼

走近内蒙、感受内蒙、品味内蒙，才切身感受到这片被誉为内蒙金三角的古老土地大气磅礴的发展态势。

无论是呼和浩特、包头还是鄂尔多斯，这些寸土寸金的城市，都把路修得更宽，绿化美化得更多，城市公共环境用地框架规划得更大气。

置身城市之中，道路宽阔、高楼林立、绿树成荫，霓虹彩灯交相辉映，城市广场风格各异，景观节点比比皆是，传统产业焕发新姿，新兴产业后来居上，品牌企业不胜枚举。

星级宾馆酒店的鳞次栉比，显现出城市的开放程度；穿梭如流的高档汽车，昭示着城市的富裕指数；干净整洁的街路，彰显着城市建设管理的气魄手笔；错落有致、功能明晰的现代建筑，散发着现代都市群的独特魅力；民族特色建筑与现代化工业园区的交相辉映，见证着草原文化与工业文明的有机融合。

震撼之一：

“三滩”上创造的奇迹。

走进呼和浩特经济技术开发区——金川工业园区，一座座标志性建筑物扑面而至，厂房林立、气势如宏、生机盎然，处处给人的是绿、亮、净、美的感觉。

17年前的“三滩”不毛之地（戈壁滩、乱坟滩和垃圾滩），凭借呼和浩特人的智慧与执着，凭借高标准的规划与蓝图，凭借大手笔的投入与经营，完成了向国家级经济技术开发区的完美蜕变，在缺资金、少空间的条件下，开创了产业发展新局面，把许多“不可能”变为现实。

如今的金川工业园区，总规划面积达11.97平方公里，入驻工业项目100余个，实际到位资金140亿元，形成了绿色食品、新型材料、轻工纺织、生物医药、电子信息五大产业体系，培育了一批以伊利集团、三吉利稀土公司和惠干药业集团为代表的骨干企业，已经成为以发展外向型经济和高新技术产业为主体，集科研、工业、仓储、商贸住宅和文化娱乐为一体的多功能综合开发区。

走近金川、感悟金川，我们体味到：

谋事在人，成事更在人；没有做不到，只有想不到。

从“三滩”到国家级开发区，蜕变的不只是经济，更是发展思路、发展境界、发展方式的变革与升华。

震撼之二：

“草原钢城的明珠”。

青山区地处“草原钢城”包头市的中心区域，辖区面积280平方公里，是“一五”计划时期国家投资建设的钢铁工业基地。

驻区国有企业多、区属工业企业少、过分依赖资源、产业结构单一、发展空间有限等因素曾一度制约着青山经济发展。

近年来，青山区确立了工业立区的指导思想，坚持“总量扩张与结构调整、国有经济与民营经济、城乡区域发展与建设管理、生产发展与生态文明”四个并重，提出了市场经济是“奇迹经济”的口号，坚持把壮大龙头企业带动产业化发展作为振兴地方经济的关键措施来抓。

一方面，依托大型国有企业改制，发挥其强劲的产业龙头带动作用，将国有企业转化为发展城区经济的伴生优势；另一方面，依托钢铁、铝业、汽车、工程机械、乳业等支柱产业，以包铝、一机、北重等大型企业集团为核心，吸引蒙牛、广州本田、北奔等一批产业关联巨型企业入区投资，形成了以装备制造业为主，以汽车制造业、商业、乳业为辅的“一业为主，多业并举，多点突破，优势互补”的发展格局。

在这个意义上讲，他们引进和培育的不仅仅是一个项目，而是一整条产业链，通过这个产业链使龙头企业真正舞起来。

短短几年内，青山区发展成包头工业经济的排头兵，经济社会发展主要指标均位居内蒙古自治区101个旗县区前列。

走近包头、反思包头，我们深刻体会到：

项目是基础，产业是龙头，机制是关键。

只要依托优势，找准定位，形成具有本地特色的产业发展格局和项目运作机制，国有企业与民营企业也可以共生共荣，有限的小空间也可以演绎成无限的大舞台。

震撼之三：

“草原上升起的不落的太阳”。

地处“塞外宝库”、依靠“羊、煤、土、气”资源优势甩开老少边穷帽子的鄂尔多斯人从未满足于现状。

为构筑更大的经济发展载体和空间，2019年6月，他们拉开了“造新城”（康巴什新区）的帷幕。

6年后的今天，康巴什新区已是一条条通衢大道、一座座高楼大厦，绿树掩映、街灯璀璨，一座现代化的新城展现在人们面前。

驻足舒展的成吉思汗广场，环视四周，一座座现代化的建筑风格独具，特色鲜明：

图书馆采用三本书的建筑造型，象征蒙古族三部历史巨著（《蒙古秘史》、《蒙古源流》、《蒙古黄金史》）；博物馆的外观设计酷似岩石屹立；民族剧院建筑造型取材于鄂尔多斯传统的民族头饰，闪耀着厚重的草原文化气象。

鄂尔多斯创造的不单是一个新区，不单是“全国经济最活跃、特色最鲜明、最具发展潜力地区之一”的闪亮名号，不单是“综合实力位列全国地级城市百强市第28位”的鄂尔多斯速度，更以卓越的战略思维和世界眼光，创造了落后地区经济腾飞的奇迹，创造了资源型城市经济社会转型的成功模式，创造了草原人民的福祉安康。

走近鄂尔多斯，学习鄂尔多斯，我们切身感受到：

拥有资源是一种财富，奉献资源是一种品质，利用资源是一种战略。

抢抓机遇、率先作为、科学理性地使用资源，把资源优势更好地转化为比较优势、后发优势和竞争优势，让资源更好地为区域发展服务，是资源型城市实现科学、和谐、跨越发展的必由路径和现实选择。

生动的经验，破茧的法门

呼、包、鄂三市在改革开放30年，特别是近10年，经济社会实现了跨越发展，取得了骄人成绩。

这固然得益于得天独厚的区位优势和资源优势，但更主要的是他们坚持科学发展，把国家政策与当地实际相结合，及时调整发展思路，确定农业主导转变为工业主导的结果，是他们解放思想，敢想敢干，能干会干，不甘落后，大胆实践，敢于突破的结果。

他们在实践中积累和探索了许多成功的经验和做法，值得我们借鉴学习和深思自省。

第一，要实现经济社会超常规跨越发展，必须坚持解放思想不动摇。

内蒙三市的发展经验告诉我们，解放思想是加快发展的根本出路，只有大胆闯、大胆干，才能在经济社会发展上有所作为。

事实上，三市在解放思想上有着共同点，他们发展眼界宽，思路广，站位高，始终把自身放在全省、全国乃至世界范围去定位，坚持“高而可攀、好中求快”的原则，以赶超的气魄来确立赶超目标，以赶超的大目标来引领经济社会大发展。

鄂尔多斯提出了打造中西部地区经济强市、构筑“大煤田、大煤电、大化工、大循环”四大产业体系的发展战略，确立了“赶苏州走进全国前列，学鲁尔走向世界一流”的宏观战略部署和“拉大、补欠、崛起”的城市发展思路，高起点规划了康巴什-东胜-阿镇城市核心区。

在经济社会跨越发展的每个成长时期都制定与其外部环境相适应的一系列战略子目标，并与总体战略相一致，卓有成效地推动了鄂尔多斯经济社会快速发展。

与鄂尔多斯相比，我们虽然科学制定实施了“建设中国石油之都、生态工业新区”的发展战略，但在具体推进过程中，个别战线和部门的工作仍然处于各自为战的“有战无略”局面，缺少围绕生态工业新区建设总体战略的具体谋划，未能做到与红岗发展总体战略的协同推进。

在实践过程中，只有更好地解放思想，并把解放思想付诸行动，才能增强发展战略的灵活性和可控性，才能摆脱抑制红岗经济社会更好更快发展的各种束缚，圆满实现生态工业新区建设目标。

第二，要实现经济社会超常规跨越发展，必须坚持优化环境不懈怠。

优良的环境是吸引力，是生产力。

三市非常重视软硬环境建设，以良好的发展环境为招商引资的最佳载体，吸纳了世界500强、中国500强等大集团、大公司落户，为经济快速发展提供了坚实保证。

一方面，注重加强基础设施建设，努力为投资者创造一流的生产和居住环境。

包头装备制造产业园区达到“九通一平”水平（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整），起到了“筑巢引凤”作用。

另一方面，更加注重软环境建设，突出强化政府服务功能，以服务见长，以服务取胜，营造综合环境的新优势。

三市都结合实际制定并实施了一整套有关土地出让、税收减免、财政扶持等内容在内的、比内地更优惠开明的招商引资政策，积极营造政策洼地，吸引投资。

政府做到诚信守诺，说到做到。

特别是包头市按投资比例重奖引资者的规定，很有吸引力。

青山区在全市倡导全天候、全方位、全身心为企业服务，对于那些对本区经济具有较强拉动作用的大项目，实行特事特办，需要跑上级的，主要领导带队走，随叫随到。

金川工业园区采取“一座楼办公、一次会议审定、一支笔审批、一个桌上盖章”的办事程序，受到客商的好评。

第三，要实现经济社会超常规跨越发展，必须坚持项目带动不松劲。

三市开放程度高，大项目多，而且项目科技含量高、规模大。

他们始终坚持将资本驱动、资源驱动、技术驱动和知识驱动有机结合，既突破了重复建设认识上的误区，敢引进、敢上马，又不搞村村点火、处处冒烟式的低水平建设，而是紧紧依托自身优势，合理布局，科学规划，着眼于长远发展，上大项目、引大资金，不断增强区域经济实力。

包头市只将5000万元以上的项目确定为重点项目，用五年时间新建和续建了214个5000万元以上工业项目。

鄂尔多斯引进了世界上第一条煤直接液化、年产60万吨合成氨、130万吨天然气制甲醇等一大批具有国际先进水平的大项目，2019年，全市440户规模以上企业中，年销售收入超过亿元的企业比例达1/6，拥有中国驰名商标的企业占自治区的1/5。

通过大批重点项目的实施，有力地拉动了经济快速增长。

另外，三市产业发展的关联度高，配套协作性强，从包钢的炼钢，到华业特钢的特钢生产，再到一机等企业的装备制造业；从包铝，到吉泰稀土铝材等企业的铝型材生产；从鄂尔多斯丰富的煤炭资源，到煤变油、煤炭深加工等等，都形成了比较完整的产业链条，在园区各企业间通过产品、产成品和废弃物之间相互交换而形成了较为完整的产业链，使资源得到了最佳配置，产生了明显的产业集群效应。

第四，要实现经济社会超常规跨越发展，必须坚持规划先行不走样。

规划是龙头，是方向，科学合理的发展规划是呼、包、鄂三市实现经济社会跨越发展的具体指导、必要保证和有力支撑。

在规划上，三市本着高起点、高标准的原则，规划先行，一切按照规划走，而且都有自己的规划展览馆。

从上世纪50年代，到80年代，再到21世纪，不同年代的若干规划图清晰地讲述了这些城市的发展脉络。

尤其是包头市城市建设规划，思路超前，一步到位，分步实施，几十年不落后，1955年由国务院批准以来只修编3次，一张蓝图绘到底，最大限度地保证了城市建设不走弯路或少走弯路。

当年的荒凉小城，已变成一座秀丽如画的草原钢城，包头的城市规划也被国内规划界奉为经典。

第五，要实现经济社会超常规跨越发展，必须坚持城市经营不放手。

三市的快速发展得益于其投融资体制机制的创新和灵活运用，他们在引资、融资方面得心应手，以更加开放的胸怀，更加优惠的政策，更加灵活的方式，吸引国内外资金投入城市开发建设，经济社会发展保持了高投入、高产出的良好态势。

呼和浩特近几年通过城发公司作为政府贷款的主体，解决了长期受益积累与一次性集中投入的矛盾。

城发公司拥有市值30亿元的土地及相关经营权，大大增强了再融资能力。

鄂尔多斯通过市场化运作，率先引进民间