建设工程监理在工程管理中的作用分析论文Word下载.docx

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或者直接从事工程咨询工作，为建立单位提供建立方案。

这样，不仅可使工程投资符合国家经济开展规划、产业政策、投资方向，而且可使工程投资更加符合市场需求。

工程监理企业参与或承当工程决策阶段的监理工作，有利于提高工程投资决策的科学化水平，防止工程投资决策失误，也为实现建立工程投资综合效益最大化打下了良好的根底。

2.有利于标准工程建立参与各方的建立行为

在建立工程实施过程中，工程监理企业可依据委托监理合同和有关的建立工程合同对承建单位的建立行为进展监视管理。

这种约束机制贯穿于工程建立的全过程，可以有效地标准各承建单位的建立行为，最大限度地防止不当建立行为的发生。

即使出现不当建立行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。

应当说，这是约束机制的根本目的。

另一方面，由于建立单位不了解建立工程有关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准那么，也可能发生不当建立行为。

在这种情况下，工程监理单位可以向建立单位提出适当的建议，从而防止发生建立单位的不当建立行为，这对标准建立单位的建立行为也可起到一定的约束作用。

3.有利于促使承建单位保证建立工程质量和使用平安

工程监理企业对承建单位建立行为的监视管理，实际上是从产品需求者的角度对建立工程生产过程的管理，这与产品生产者自身的管理有很大的不同。

而工程监理企业又不同于建立工程的实际需求者，其监理人员都是既懂工程技术又懂经济管理的专业人士，他们有能力及时发现建立工程实施过程中出现的问题，发现工程材料、设备以及阶段产品存在的问题，从而防止留下工程质量隐患。

因此，实行建立工程监理制之后，在加强承建单位自身对工程质量管理的根底上，由工程监理企业介入建立工程生产过程的管理，对保证建立工程质量和使用平安有着重要作用。

4.有利于实现建立工程投资效益最大化

在满足建立工程预定功能和质量标准的前提下，建立投资额最少；

在满足建立工程预定功能和质量标准的前提下，建立工程寿命周期费用（或全寿命费用）最少；

建立工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化

一、工程建立监理在建立工程投资前期决策中的作用

〔一〕有利于提高建立工程投资决策科学化水平

在建立单位委托工程监理企业实施全方位全过程监理的条件下，在建立单位有了初步的工程投资意向之后，工程监理企业可协助建立单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果进展评估提出有价值的修改意见和建议；

这样不仅可使工程投资符合国家经济开展规划、产业政策、投资方向，而且可使工程投资更加符合市场需求。

工程监理企业参与或者承当工程决策阶段的监理工作，有利于提高工程投资决策的科学水平，防止工程投资决策的失误，也为实现建立工程投资综合效益最大化打下了良好的根底。

〔二〕有利于实现建立工程投资效益最大化

在满足建立功能和质量标准的前提下，建立投资额最少；

在满足建立工程预定功能和质量标准的前提下，建立工程寿命周期费用最少；

建立工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。

建立监理在这样的关系中寻求一个平衡点来控制各项使得综合效益最大化。

二、工程建立监理在建立工程合同管理中的作用

〔一〕合同管理职能所表达出来工程建立监理的合同管理的作用

合同确定工程工程的价格（本钱）、工期和质量（功能）等目标，规定着合同双方责权利关系。

所以建立工程监理对合同的管理必然是工程工程管理的核心。

广义地说，建筑工程工程的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。

合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个放面。

它作为其它工作的指南，对整个工程的实施起总控制和总保证作用。

在现代工程中，没有合同意识那么工程整体目标不明；

没有合同管理，那么工程管理难以形成系统，难以有高效率。

1．工程工程管理以合同管理作为起点。

进入工程首先作合同分析，监理以它控制着整个工程工程管理工作。

2．合同管理具有管理职能和工作过程。

监理通过合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等工作来使之形成一个完整的合同管理子系统。

〔二〕工程建立监理在协调工程参与各方合同关系时所起到的作用

在市场经济中，合同的作用和地位是很重要的。

特别是工程工程，标的大、履行时间长、协调关系多，合同尤为重要。

包括建立单位、勘察设计单位、施工单位、咨询单位、监理单位、材料设备供给单位等都依靠合同确立相互之间的关系。

一旦建立单位将整个工程委托于建立工程监理那么监理单位要对建立单位的一些合同进展管理。

业主与承包商在工程建立中发生合同争议是难免的事情，这时，作为第三方的监理应主动协调解决，达不成一致时请第三方调解解决，而当调解不成的，那么需通过仲裁或诉讼最终解决。

因此，监理工程师在专用条款中应与双方明确约定共同承受的调解人，以及最终解决合同应采取的方式，根据索赔的依据，严格按照施工合同的约定，公正地判明责任方。

在这里必须注意施工合同索赔的成立条件：

与施工合同对照，已造成承包商超出施工本钱的额外支出，或由于业主的原因造成的工期延误；

不属于承包商应承当责任；

承包商按施工合同规定的程序，提交了索赔意向的通知和索赔报告。

另外，监理工程师在审核索赔条款时，还应认真审核对某一事件的影响可能涉及到承包商本钱的增加是否合理、承包商的取费标准是否正确合理、以及分清总价合同与单价合同之间是否有出入等工程。

从而保证了各自的利益与工程管理的成功。

在商品经济的社会里，只有工程建立监理按照合同管理并一切从合同出发，才能保证工程工程的顺利建立。

三、工程建立监理在信息管理中所表达出的作用

建立工程监理的主要方法是控制，控制的根底是信息，信息管理是工程监理任务的主要任务内容之一。

及时掌握准确、完整的信息，可以使监理工程更能灵活把握工程的各方面情况，这样保证了监理任务的顺利完成。

建立工程监理在工程准备阶段要审批开工的各种书面材料并核实，在工程具体施工中要及时做好监理文件和各种记录以备验收和存档为以后提供参考。

在工程建立中人、材料、机械、方法和环境对工程建立影响很大，只有对这些因素多方位的及时搜集整理并分析出存在的问题和找出应对的方法保证工程建立顺利进展。

四、工程建立监理在施工质量的控制中的作用

我们国家在建立领域实行“三制〞以来工程建立质量有了显著的提高，我们的建立监理在工程建立中的地位越来越重要，都归功于管理的手段、指导思想和各项制度。

〔一〕制定监理规划和监理实施细那么从全局上着眼于工程的管理

工程建立监理工程师在工程建立过程中工作重点在于事前控制过程监控，在制定规划和细那么中，建立监理应该从工程实际出发全面掌握工程的概况及存在的技术等各方面的具体情况，综合的考虑工程特点、工期、人力、自然、机械等多方面的因素找出该工程的重点分析出现和可能出现的问题，提出明确的质量控制目标。

在认真研究设计文件、设计图纸和对工程实际考察的根底上制定详细的监理规划和监理实施细那么，对工程容易出现的问题进展预测，从技术组织经济等方面提出各种方案和有效措施来指导工程的展开。

建立工程监理只有提高工程质量控制的认识才能保证监理工作有效进展。

“质量控制〞是根本，要控制好工程质量监理工程师必须加强对承包商的监视和管理，只有在对工程质量控制和承包商建立健全的工程管理体系有了深刻的认识根底上，才能制定相应的制度并通过自己的检查、检验、验收、等手段，促使施工方内部施工质量保证体系有效运行同时也实现了监理工作职责。

〔二〕建立工程监理在工程开工前期对各项工作所表达的意义1．审查开工报告保证工程顺利进展

监理工程师在接到承包商的开工申请后，对申报材料进展详细的审查和现场审对，确认手续完备，具备了开工条件即确认开工。

这样保证了工程工程的良好开端也为下一步工序奠定了根底。

2．审核施工方案

施工方案的审查是工程开工前质量控制的主要内容和步骤，监理工程师将要求承办商根据工程建立的实际情况编制施工方案，使其质量控制符合标准、规定和设计要求的质量标准。

监理工程师并着重审查施工安排是否合理，施工机械和人员配制是否得当，施工方法是否可行，施工外部条件是否具备，质量保证措施是否完备，同时协调承包商的质量控制目标与监理的质量控制目标相一致。

3．审查承包商质量保障体系是否健全

施工前，监理工程师审核承包商制定的各项制度是否健全是否合理，是否建立健全质量保障体系和制定了相应的规章制度，能否保证质量保证体系的良好运行。

4．对承包商的资质进展审核

工程开工前，监理工程师要对承包商的技术资质、证明材料进展认真审核，并与投标文件相对照，看其工程经理、总工以及施工机械是否与投标时相一致，能否保证工程施工的需要。

是否存在XX分包、转包的行为，如果有以上行为监理工程师应该及时制止。

5．审核设计变更

对工程施工中出现的设计变更进展审核，及时与建立、设计和质量监视机构联系，对权限范围内合理的设计变更及时进展批复，不能审批的设计变更，按基建程序及时上报有关单位处理，确保工程施工的顺利进展。

〔三〕工程建立监理对在协调各方面的关系中所起到的作用

1．监理在承包商关系协调中所发挥的作用

监理与承包商的关系是监理与被监理，同时又是相互配合相互协调的关系。

监理工程师在实施监理的过程中不仅与承包商共同确保工程质量优良，也要善于协调和承包商的关系，本着公平、公正的原那么，寻找问题的原因所在，机动灵活的处理工程中出现的质量问题，并把工程质量控制工作做好。

2．监理与质量监视机构配合中所发挥的作用

质量监视作为政府行为具有强制力，质量监视机构对工程建立质量起着监视和检查的作用，与的质量控制目标相一致，具有指导监理工作的作用。

因此，监理单位应自觉承受质量监视机构的监视和检查，与质量监视机构一起，共同把工程质量控制好。

〔四〕建立监理在工程验收中的作用

监理工程师作为公正的第三方以监理合同赋予的质量认证权，严格按照基建程序进展工程质量验收，上道工序不经历收合格不允许进展下一道工序施工。

不合格部位的工程量不赋予计量，并责令承包商限期进展整改、修复，直至工程质量合格。

隐蔽工程、工程的关键部位和局部工程组织参加各方的联合验收，发现问题，及时进展处理，严把质量验收。

五、工程建立监理在对工程进度的控制以及所发挥的作用

工程建立的进度控制是工程建立监理对工程工程各建立阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制方案，将该方案付诸实施，在实施的过程中经常检查实际进度是否按方案要求进展，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原方案，直至工程竣工，交付使用。

进度控制的最终目的是确保工程进度目标的实现，建立工程进度控制的总目标是建立工期。

〔一〕工程建立监理在进度进展控制过程中对工程的整体建立所起的作用

进度加快，需要增加投资，但工程能提前使用就可以提高投资效益；

进度加快有可能影响工程质量，而质量控制严格，那么有可能影响进度。

但如因质量的严格控制而不致返工，又会加快进度。

因此，监理工程师及监理人员在工作中要对三个目标全面系统地加以考虑，正确处理好进度、质量和投资的关系，提高工程建立的综合效益。

特别是对一些投资较大的工程，如何确保进度目标的实现，往往对经济效益产生很大影响。

〔二〕工程建立监理在工程工程施工阶段的进度控制

施工阶段是工程实体的形成阶段，对其进度进展控制是整个工程工程建立进度控制的重点。

做好施工进度方案与工程建立总进度方案的衔接，并跟踪检查施工进度方案的执行情况，在必要时对施工进度方案进展调整，对于工程建立进度控制总目标的实现具有十分重要的意义。

1．工程建立监理在施工阶段要编制出进度控制工作细那么

监理工程师受业主的委托在工程建立施工阶段实施监理时，其进度控制的总任务就是：

在满足工程工程建立总进度方案要求的根底上，编制或审核施工进度方案，并对其执行情况加以动态控制，以保证工程工程按期竣工交付使用。

施工阶段在建立工程监理规划的指导下，建立工程监理人员中进度控制部门的监理工程师负责编制进度控制工作细那么，这些是更具有实施性和操作性的监理业务文件。

进度控制工作细那么包含了：

施工进度控制目标分解图；

施工进度控制的主要工作内容和深度；

进度控制人员的具体分工；

进度控制的方法；

尚待解决的有关问题等。

从这些监理业务性文件就可以看出贯穿了整个工程建立施工阶段，也从这些进度控制细那么的内容中显现出它协调着工程建立的速度。

有着正确的指导意义。

2．工程建立监理在工程施工阶段要编制或审核施工进度方案确保进度方案的实现

监理工程师及监理人员在建立工程施工阶段按照自己的工作职责和范围去对施工进度方案认真进度安排是否符合工程工程建立总进度方案中总目标和分目标的要求，是否符合施工合同中开、竣工日期的规定；

进度安排是否合理，是否有造成业主违约而导致索赔的可能存在等等。

通过这些审核就很轻易看出建立工程监理在施工阶段保证进度所起到的作用。

六.案例分析

近年来，工程建立领域连续发生了数起平安、质量方面的重大事故，造成人员伤亡和巨大的经济损失，社会影响恶劣。

从事故调查结果上看，监理在其中承当者重要责任，涉案监理单位和监理人员也承当了相应的责任。

先来看几那么工程事故。

案例1、2009年6月27日，XX闵行区莲花南路罗阳路口一幢13层在建商品楼发生倒塌事故，造成一名工人死亡。

其原因系大楼两侧堆土过高、地下车库基桩开挖造成巨大压力差，致使土体水平位移，最终导致房屋倾倒。

2010年2月11日，XX闵行区人民法院对“莲花河畔景苑〞倒楼案六名责任人一审判决，其中监理方XX光启建立监理XX的总监理工程师乔某作为对工程工程经理名不符实的违规情况审查不严，对建立方违规发包土方工程疏于审查，在对违规开挖、堆土提出异议未果后，未能有效制止，对本案倒楼事故发生负有未尽监理职责的责任。

判有期徒刑3年。

案例2、2009年7月23日，XX省晋州市播送电视发射塔因工程施工质量差被大风刮倒，造成270万元经济损失，更造成恶劣社会影响。

2010年4月16日，XX市长安区法院对业主和施工单位有关责任人进展了刑事判罚，但监理单位没有受到任何刑事处分，涉案监理单位虽然电视塔施工没有监理资质，业主仍主动要求与之签订监理合同。

监理人员还是比拟负责任的，对于发现的问题均向业主和施工单位提出。

当铁塔安装到28米时，监理人员老陈见自己提出的无合格图纸、施工队无资质证明以及用料、安装不合格等问题未获双方有效解决，及时向监理公司作了详细汇报，还陆续发出15份监理通知，但这仍未引起业主足够的重视，最终导致事故发生。

案例3、2010年1月3日，XX省XX新机场航站区停车楼及高架桥工程A－3合同段，配套引桥F2－R－9至F2－R－10段在现浇箱梁过程中发生支架局部坍塌，造成7人死亡、8人重伤、26人轻伤，直接经济损失616．75万元。

根据调查报告，造成坍塌的直接原因是支架架体构造有缺陷，支架安装违反标准，支架的钢管扣件有质量问题，采用从箱梁高处向低处浇筑砼的方式，违反标准规定，导致架体右上角翼板支架局部失稳，牵连架体整体坍塌。

从3月19日的事故调查新闻通报会上得悉，负责该工程的监理被公司处以45万元罚款，对法定代表人杨某处以上一年年收入40%的罚款，党内警告处分。

工程总监理工程师秦某停顿执业3个月，副总监理工程师陆某停顿执业11个月，专业监理工程师郭某移送司法机关处理。

从上述这三个事故案例分析，虽然造成事故的直接原因是施工质量差、施工方案不合理等原因造成，但却反响了监理工作的缺位，这其中有监理单位自身的原因，也有业主和施工单位对监理工作认识缺乏、支持不够、干预过多等方面的原因，也有当地质量监视部门失责原因。

如何在监理工作中落实监理责任，真正到达工程监理的目的，促进建筑质量平安的全面提升，结合上述案例，我认为应该从以下几个方面入手。

（一）标准业主行为，为工程监理创造平等、和谐的工作环境。

工程监理是建立单位委托具有资质的监理单位对工程建立实施过程实行专业化管理，代表建立单位控制工程建立的投资、建立工期、工程质量，进展平安管理、工程建立合同管理、信息管理，协调有关单位之间的工作关系，即“三控、三管、一协调〞。

通过委托监理，可以充分发挥监理单位专业化管理的优势，利于提高建立工程投资决策科学化水平、标准工程建立参与各方的建立行为、保证建立工程质量和使用平安、实现建立工程投资效益最大化。

监理单位虽然在监理合同中处于乙方位置，但和建立单位平等的合同主体，在监理合同中已经明确了各自的责任和义务以及法律责任，监理工作具有明显地独立性。

但在具体的执行中，往往出现“大业主、小监理〞现象，监理工作的独立性很难保障。

一些业主往往认为，既然监理是我花钱请来的，就要听我的，完全没有认识到监理单位和自己是平等的合同主体，干预、干扰监理的工作，对监理提出的问题置之不理，例如在案例2中，如果业主能虚心听取监理反响出的质量问题，旗帜鲜明的支持监理的正确做法，对施工队无资质、偷工减料、制作安装不标准等问题及早处理，发射塔被大风刮断的闹剧就可以防止。

面对业主的不标准行为，监理人员必须熟悉监理委托合同，正确处理好与业主的关系，从大局出发，让业主充分了解自己的工作，以优良的效劳取得业主的信任，以利监理工作的开展。

〔二〕监理单位强化队伍建立，切实履行监理责任。

目前国内监理企业良莠不齐，监理单位存在挂靠、分包现象。

注册监理工程师比例缺乏1/6，监理人员数量有待增加，同时，现有局部监理从业人员知识老化。

何况还有许多监理企业只挂注册监理工程师证却并没有从业的人员。

另外现在有些工程监理人员的知识更新跟不上，整体水平有所下滑，可以说监理从业人员整体素质差很大程度直接影响到工程的质量平安，加之个别监理人员自身素质不高，管理上不到位，对工程建立中出现质量和平安隐患缺乏敏感性和经历，或者发现了问题但不敢正确行使监理权利，果断采取措施，及时遏制不良苗头，使工程事故的发生几率增加。

在案例1中，监理人员在发现业主违规分包土方工程、施工单位违规堆土、施工工程经理仅仅挂名却实际未从事相应管理工作等这些违规行为后，没有尽到监理责任，及时制止，纵容了业主和施工的违规行为，自身也没有认识到土方开挖和堆土存在的平安隐患，致使工程管理脱节，各种违规因素的累积最终导致了整座楼倒塌。

〔三〕 

对监理单位和监理人员的相关法律责任规定要更明确、更具体。

相关法律法规对监理单位和监理人员具体的法律责任种类未加以明确规定，也即有些时候没有区分相关人员应当承当的是民事责任还是刑事责任。

其次，对民事责任具体的承当方式，也未加以明确，更没有区分民事责任的承当比例。

最后，我国现行?

刑法?

对监理人员的工程重大责任事故刑事责任规定也有不完善之嫌。

?

第137条：

“建立单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大平安事故的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处分金；

后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处分金。

〞此条虽然规定了监理人员可能承当工程重大责任事故罪，但仅仅是针对降低工程质量标准的情形，而在工程实践中，监理人员的监视责任理应表达在各个环节上，其需要承当的责任也是涉及到工程的各个方面，不仅仅是降低工程质量标准这一个情形。

这样对于监理单位和监理人员来说，潜在的惩罚戒备性所覆盖的情形并不全面，这也是导致诸多工程事故的一个重要原因。

〔四〕进一步标准工程材料进场报验制度。

案例2和案例3中都存在材料质量问题，按照?

建立工程监理标准?

〔GB50319-2000〕规定，监理应对施工单位报送的拟进场工程材料构报审表及其质量证明资料进展审核并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进展抽检，对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料，监理人员应拒绝签认，并应签发监理工程师通知单书面，通知施工单位限期将不合格的工程材料撤出现场。

一些不合格材料之所以堂而皇之地用于工程上而引发事故，说明监理人员在材料进场验收程序上出了问题。

〔五〕做好监理日记，保存好签发的书面材料。

作为监理在做好日常监理工作的同时，必须认真做好监理日记，如实记录自己的监理工作，这样自己的所有监理活动就具有可追溯性。

发现工程存在质量问题和事故隐患、发现施工单位或业主的不良行为时，要及时制止，正当的行使监理职责，监理通知单或停工报告一定要按照程序及时签发。

假设制止无效立即向当地建立主管部门提出书面汇报，防止事态的扩大。

同时，监理发出的这些书面材料也为一旦工程事故发生后能向调查组说清自己的责任。

〔六〕加强监理行为的监管力度。

中华人民XX国招标投标法?

第一章第七条明确规定：

招标投标活动及其当事人应当承受依法实施的监视。

有关行政监视部门依法对招标投标活动实施监视，依法查处招标投标活动中的XX行为。

案例2中涉案监理单位虽然电视塔施工没有监理资质，业主仍主动要求与之签订监理合同，这本身就不符合程序，当地行政监视部门也难逃其咎。

另外，无论业主是向当地质量监视部门办理为质量监视委托，质量监视部门或建立行政主管部门都有责任对当地工程实施监管，无论发现哪个单位的不良行为都要及时纠正、处理。

结论

论文通过对建立工程监理的各项分析使我们明确的看出了监理在工程建立中的地位和作用，在整个工程领域预防了大大小小事故的发生并保证了工程的质量和国家人民的财产没有受到损失，这也是写这篇文章的目的所在。

所以要重视工程监理的开展，同时我们的监理行业和从业人员无论从专业技术上还是职业道德上更应该积极的完善、提高自己。

使这个建立监理队伍在工程建立中更好的发挥其作用。

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