探维稳新思路 谱和谐新篇章实现社会稳定新发展Word文档格式.docx

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全县人均受教育年限仅4.8年，部分少数民族解放初期从原始社会末期直接跨入社会主义社会。

2010年全县生产总值10.08元，地方财政总收入5191元，是一个集“边、少、山、穷、低”为一体的国家重点扶持县。

孟连系傣语谐音，意为“寻找到的一个好地方”，素有“边地绿宝石”、“龙血树故乡”的美称。

独特的区位和丰富的资源，形成了孟连较为明显的三大优势：

一是热区资源优势。

孟连属南亚热带气候，冬无严寒，夏无酷暑，是发展绿色经济的理想之地。

2010年末，全县有绿色产业面积54.27万亩，农民人均4.5亩，其中：

橡胶29.98万亩、甘蔗7万亩、茶叶7.88万亩、咖啡5.43万亩。

二是沿边口岸优势。

孟连是国家二类开放口岸，有勐啊、芒信两个主要通道通往缅甸及东南亚各国，目前是普洱市客、货吞吐量最大的口岸，对缅贸易占普洱市的三分之二以上。

三是民族文化旅游资源优势。

孟连宣抚司署是国家重点文物保护单位，至今已有700多年历史；

娜允古镇是全国唯一保存最完好的傣族古城，2006年被评为云南十大名镇，2008年被评为中国历史文化名镇；

娜允神鱼节享有东方水上狂欢节的美誉。

孟连还有全国连片面积最大的龙血树群落及原始森林、喀斯特地貌、天然溶洞等自然景观，有神秘诱人的金三角跨境游，具有发展民族文化旅游经济的潜力。

2008年7月19日，这个美丽的边陲小镇发生了一起震惊全国的胶农与橡胶公司之间的利益冲突事件。

“7.19”群体性事件发生后，警民干群关系陷入了前所未有的冰冷状态，尤其以勐马、公信两乡镇较为严重。

为尽快扭转这一僵持局面，三年来，孟连县委、县政府及县政法机关历经了重重艰辛，牢固树立执政为民理念，从根基抓起，把转变干部作风当作扭转局面的第一要务；

把解决群众关心的民生问题作为突破重点，抓住影响孟连改革发展稳定的主要矛盾和突出问题，真心实意为群众办实事，解难题。

从最初的“门难进、脸难看、话难听”到如今的警民干群“一家亲”，真是“只要功夫深，铁杵磨成针”呵！

时至今日，孟连县委、县政府及县政法机关在改革发展上攻坚克难赢得了民心；

在服务群众上亲民为民重塑了形象；

在基层党建上强基固边凝聚了人心。

二、主要做法和经验

（一）立足改革保稳定五项制度聚民心

孟连“7.19”事件的原因是复杂的，代省长李纪恒同志曾说过：

“是少数干部执政为民理念出现偏差，脱离群众、漠视群众有直接的关系”，以及胶农与橡胶公司之间经济利益纠纷多年积累并逐步激化的直接结果。

事件发生后，孟连县委、县政府紧抓橡胶、茶叶、咖啡等热区资源优势，大力发展橡胶这个龙头产业，认真开展产权改革、利益调整和“兴边富民送温暖”活动，破解利益困局，密切干群关系。

为了在利益均衡基础上重塑和谐，孟连举全县之力，组建强大的工作队（先后动员1600多名干部）长期驻扎企业和农户，与广大群众同吃、同住、同劳动中，向群众宣传政策，为群众办实事，与群众共谋发展，通过深入细致的测算和调查，组织企业、胶农等各方多轮协商，逐步理清了土地权属、胶林产权，并及时促成农企双方签订产权流转协议，动员胶农买断企业胶林产权份额，拥有100%的胶林产权。

在明析产权和理顺利益关系的基础上，加大宏观调控和管理，强化技术服务，组建农民橡胶专业合作社，打破价格垄断和市场封锁，进一步优化市场环境，增强发展能力。

在此基础上，县委、县政府举一反三、未雨绸缪，成功解决了茶叶、咖啡等其它绿色产业发展中的类似问题。

绿色产业改革的推进，对于化解矛盾、赢得信任、推动发展起到了决定性的作用。

改革后，勐马橡胶公司胶农的年均收入增长了3倍以上，公司的生产加工也恢复正常。

当地农企关系恢复融洽，党群、干群和警民关系水乳交融，从根本上扭转了工作的艰难、被动局面。

为了进一步夯实基础，孟连县委、县政府从“发展产业，改善民生，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益”出发，以“7.19”事件的宝贵经验，结合当地实际制定了《关于推行为民服务五项制度的意见》，并全面推行实施“五项制度”。

一是《民情责任区制度》。

将全县6个乡镇、42个村委会（社区）、603个村民小组分别划分为一级、二级、三级民情责任区，县级以上100多个单位的干部采取“1+X”模式，每位确定若干农户为民情责任户进行倒挂帮扶。

实行“五步走”机制，对民情进行调研、沟通、分析、办理、反馈。

建立“四个一”网络，发放民情联系卡、确定民情联络员、修建民意信箱、开通民心电话，全面构建起了覆盖全县的民情责任体系；

二是《人民勤务员制度》。

明确全县各级机关国家公务员及履行服务基层职能的参公管理单位、事业单位国家工作人员、新农村建设指导员及大学生“村官”都是人民勤务员和维稳信息员思想，认真做好“六要六不要”，即：

一要开拓进取，积极向上；

不要固步自封，萎靡不振。

二要沉下身子，求真务实；

不要弄虚作假，欺上瞒下。

三要尊重群众，依靠群众；

不要简单粗暴，脱离群众。

四要多办实事，取信于民；

不要华而不实，失信于民。

五要廉洁自律，树好形象；

不要以权谋私，索要好处。

六要依法行政，规范办事；

不要自作主张，增添乱子。

切实做到“四必熟”，即：

村“两委”干部必熟、党员和村民代表必熟、村民小组长必熟、部分农户必熟。

“五必到”，即：

安排重要工作必到、召开重要会议必到、发生重大突发事件必到、举行重要活动必到、基层要求解决重要疑难问题必到。

“六必访”，即：

困难户必访、上访户必访、老党员和老干部必访、种养大户必访、学生家长必访、个私企业主必访。

践行“一线工作法”，即：

干部在一线服务、农民在一线培训、法律在一线普及、政策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、情感在一线培养、成效在一线检验、干部在一线成长、和谐在一线建成，极大地促进了干部作风的转变，改善和发展了党群、干群关系。

进一步增强为民服务意识，提高为民服务水平。

三是《孟连县人大代表、政协委员民情工作巡查制度》。

充分发挥各级人大代表、政协委员与人民群众的沟通联系作用，把民情工作巡查与对产业发展、重点项目、扶贫攻坚、社会维稳等方面工作的调研、视察有机结合，积极参与民情办理，有效解决经济社会发展中的热、难点问题。

四是《民情工作联席会议制度》。

为及时了解掌握、收集分析民情动态，孟连县建立了县乡两级民情工作联席会议制度，共同研究解决有关民情事项的热点、难点问题，统筹协调有关部门解决本级责任区重大民情事项，制定本级责任区民生工作规划和惠民措施。

五是《民情工作测评考核及责任追究制度》。

组织基层党员干部和群众代表对责任区责任人履行职责和服务基层群众情况、民生问题的解决情况、反映社情民意、为民办事情况、工作作风和落实对群众承诺事项等情况进行满意度测评，成绩突出者给予表彰和提拔重用，成绩不满意者实施问责。

（二）着力构建警民情积极探索重创新

在做好新时期群众工作的探索实践中，孟连县采取了一系列结合实际的工作方法，取得了卓越的成效。

一是修订完善《勐啊警民联系点工作规章制度》，推行警务“七步法”：

一尊重，尊重当地少数民族风俗习惯；

二熟悉，熟悉责任区的群众和地形；

三服务，真心对待每位群众，耐心帮教重点人员，热心帮助弱势群体；

四落实，认真落实首问负责制、开门评警制、爱民扶贫帮困制、爱心警务制；

五勤动，勤动眼注意观察、勤懂耳多听意见、勤动嘴增加了解、勤动手做好记录、勤动腿深入群众；

六融入，在群众工作中做到情感、心理、意识、行为、常识、法理融入；

七到户，将安全防范尝试宣传、警民联系卡发放、征求意见、法律帮助、调处矛盾纠纷、办证送证、安全检查到户。

二是结合孟连实际，积极创新社会管理，做到“损害群众利益的政策不出台、违反市场经济规律的政策不出台、影响干群关系和谐的政策不出台、影响便将安定团结的政策不出台”四个不出台，从源头上预防和减少矛盾纠纷。

三是切实加强农民教育培训，开展以政策法规、道德规范、科技文化“三进村”为重点的农民教育培训工程，使先进的农科技术惠及全县6万多名群众。

（三）筑牢群众战斗堡经济迈上新台阶

围绕“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的目标，加强基层党组织建设，全面推进边疆党建长廊建设。

一是调整和充实基层干部队伍。

选派两位县委常委分别担任勐马镇、公信乡党委书记，加强对重点地区、重点领域、重点工作的领导，选好配强村组干部；

二是切实提供经费保障。

将村党组织的工作经费由每年1000元提高到2万元，村干部的月补助标准由400元提高到900元至1100元。

加大专项经费投入，39个行政村活动场所全部建成，在618个村民小组中建成文化活动室364个；

三是积极开展“三培养”工程。

采取1名乡（镇）机关党员和1名村党员干部联系1个村民小组的团队培养模式发展党员，注重将少数民族群众纳入党员发展计划和“三培养”工程中，提高带头致富、带领群众致富型少数民族党员的比例，把278名致富能手培养成党员，把178名党员培养成致富能手，把112名党员致富能手培养成村组干部，把336名非党村民小组长纳入入党积极分子培训；

四是优化基层组织设置。

将全县32个行政村党支部调整设置为村党总支，设立198个党支部，采取“支部+协会”的模式，在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立健全党组织，将全县28户橡胶、茶叶、咖啡企业和120个专业队纳入村党总支和村委会统一管理。

全面理顺企业党组织的隶属关系。

实施“2+1”村企联建管理方式，乡（镇）党委选派班子成员任企业党建工作指导员，企业抽调精干人员到属地村任职；

五是发展壮大农村集体经济。

按照“因地制宜、盘活资源、用活政策、逐步壮大”的思路，采取开展土地流转、创办集体经济、组建橡胶产业协会、推广农业技术、出租旧村闲置房屋、发展种植养殖业等措施，发展壮大村级集体经济27个。

随着基层组织关系的理顺、基层干部队伍建设的加强、农村阵地建设的推进、基层经费的落实和村集体经济的发展，基层基础不断夯实。

六是在抓主要矛盾的同时，积极创新机制，整合资源，加强力量，形成党委、政府统一领导，有关部门和单位各司其职、协调配合，社会各界广泛参与的化解社会矛盾工作格局，将排查出的突出矛盾纠纷，细化分解到人，落实包保责任。

2010年，全县矛盾纠纷化解率达84%，信访总量同比下降45%，民间纠纷调处成功率达99.94%。

为帮助解决农村特别是涉胶区农村长期滞后的基础设施，孟连县先后整合“兴边富民”工程、边疆“解五难”、扶贫开发等各类项目资金5683.1万元，组织实施了农田水利、村组道路、安居工程、农村电网、整村推进、通达工程、人畜饮水、广播电视村村通等一批事关民生的基础设施项目，为群众办好事实事202件；

认真落实了惠及边疆各族群众的各类强农、惠农政策。

使全县通电、通路、通广播电视率均达100%，通水率达到98.72％，新型农村合作医疗参合率达93.81%，城乡低保对象基本做到应保尽保，占全县农业人口37.8％的4.22万农村人口纳入最低生活保障。

三年来，孟连全县干部职工以身效法、为民请命，开创了前所未有的社会和谐稳定局面，赢得了人民群众的真心拥护和广泛赞誉，如今的孟连县党群干群关系融洽，经济社会快速发展，群众生活明显改善。

2010年，实现县内生产总值10.08亿元，增长13%；

地方财政一般预算收入5191万元，增长27.8%；

全社会固定资产投资4.8亿元，增长26.2%；

社会消费品零售总额4.27亿元，增长18%；

城镇居民人均可支配收入9782元，增长11.6%；

农民人均纯收入2675元，增长16.3%。

三、带来的启示

“7.19”事件的教训是深刻的、是痛心的。

事件发生三年以来，孟连县各级党委牢固树立执政为民理念，充分建立“施信于民”的核心价值观，进一步加强基层党政建设，重民生，抓根本，把全县干群、警群关系牢牢联系在一起，着实促进了全县经济发展再增收。

这些实践使我们了解到，群众工作事关经济发展和大局稳定，事关基层组织的巩固加强，事关和谐社会的构建，如何做好当前新形势下的群众工作显得尤为紧迫和重要。

（一）重诚守信，执政为民

“官守信则民心服，官无信则民生怨”。

要取信于民，就必须说话算数，必须廉洁为公，做到体察民情。

中国共产党成立90年来的奋斗历程和基本经验充分说明，只有一切为了群众、一切依靠群众、充分相信群众、密切联系群众，才能不断取得革命、建设和改革的伟大胜利。

“为官一任，造福一方”是每一个党政机关干部义不容辞的责任，而热心是干好工作的前提和动力。

在新的形势下，进一步提高领导科学发展的能力和做群众工作的能力，这是增强党的执政能力的迫切需要。

（二）以人为本保障民生

“权为民所用，权为民所系”。

老百姓是我们的衣食父母，坚持以人为本，树立“群众利益无小事”思想，夯实“一切从人民的利益出发”根基，当好人民的公仆。

如今，西山区经济正处于发展的“黄金期”，要全面完成好各项工作任务，抢抓西山跨越式发展新机遇，就要进一步转变发展方式，调整优化结构，推进城乡一体化建设，这就势必触及一部分人的利益，带来更多的信访问题。

如何继续深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，加强和改进群众工作，我们要在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新方法，本着“从群众中来，到群众中去”的基本原则，以解决人民疾苦为己任，以群众倾诉意愿为信号，以关注民情为抓手，以百姓满意为目标，消除民生之忧，办好民生之事，使人民政府真正转变成为体现公共服务功能的服务型政府。

（三）廉洁自律转变作风

“7.19”事件是孟连胶农与橡胶公司利益诉求长期得不到解决，部分领导干部工作态度和作风上存在问题。

想要关心百姓疾苦，替百姓排忧解难，就要做到“自守谦恭，常怀敬畏”，敬畏有度才能够廉洁自律，不利用工作之便谋取私利，坚决杜绝吃、拿、卡、要。

“政之所兴，在顺民心；

政之所废，在逆民心。

”本着对群众负责、对工作负责、对党负责的态度，信访干部职工要在强化责任意识、服务意识上下功夫，要在作风漂浮、脱离群众上做转变，把树信访干部新形象，把群众冷暖放在心上，做人民群众贴心人的观念深化到各个信访干部职工心中。

围绕“事要解决”的宗旨，善用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，提高信访工作的针对性、实效性，增强信访工作的亲和力、感染力。

（四）整合资源实现发展

“发展是第一要务，稳定是第一责任”，坚持“谁主管，谁负责”，进一步落实工作责任，充分发挥“统一管理，综合协调，一门办理”的职能作用，通过整合信访资源，创新工作方法，实行重心下移、关口前移，牢牢把握信访工作的主动权。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府执政的得失只有群众最清楚，只有善于倾听群众的呼声，勇于面对群众的批评，政府工作才能更加符合人民的意愿。

当前，要充分落实发挥好我区“区委书记、区长接访日”、各部门局长（主任）接待日和各项城中村改造重点项目建设领导责任制，以及开通的“全国信访信息系统”、“网上信访”渠道，诚恳听取群众意见建议，认真对待群众诉求，以求真务实、真抓实干的优良作风，及时将各种矛盾问题解决在基层，化解在萌芽状态，不让矛盾积累，不把问题上交，甘做维稳先锋，为经济发展营造一个稳定的社会环境。

西山区信访局

2011年8月31日