工程建设项目审批过程总览.docx

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工程建设项目审批过程总览

工程建设项目审批流程图

工程建设项目审批流程操作说明

第一阶段：

立项规划选址阶段

第二阶段：

建设用地审批阶段

第三阶段：

项目规划设计审批（招标）阶段

第四阶段：

监理、施工招标阶段

第五阶段：

报建、施工阶段

工程审批项目申报材料及相关要求

项目建议书的批准

项目可行性研究报告的批准

项目初步设计的批准

项目开工报告的批准

核准项目的申报材料及相关要求

备案项目的申报材料及相关要求

核准项目转报的申报材料及相关要求

工程建设项目审批流程操作说明

立项规划选址阶段

一：

规划局核发《建设项目选址意见书》

依据《中华人民国城乡规划法》第三十六条；　　

《建设项目选址规划管理办法》

《省建设项目初步设计审批管理办法》

1、申报材料

（1）建设项目规划选址申请书；

（2）申请人有效的身份证件或资质证书复印件；

　　（3）现状地形图（标明选址位置示意）；

　　（4）相关的土地权属协议复印件；

　　（5）项目建议书及批准文件（须经发改委立项的）；

　　（6）相关部门意见（环保、消防、交警等部门）；

　　（7）房地产等经营性项目需提供土地招投标中标通知书；

　　（8）其他必要材料及图文等。

3、工作流程

（1）受理。

　　申请人提交申请书、有关材料及相关部门意见等申报材料，具体工作人员接收。

材料符合要求的，五个工作日向申请人发出行政许可受理通知；材料不符合要求的，五个工作日向申请人发出一次性补正材料通知。

（2）现场调研。

　　具体工作人员查勘初选地点现场，核查用地及四邻现状。

　　（3）初审。

　　全面审查建设单位送审文件、图纸，核查建设项目选址及相邻地区的详细规划情况。

对符合城市规划要求的，经科室负责人批准后，具体工作人员提出项目选址意见和规划设计条件。

　　（4）业务会审批。

　　申请人根据初审意见修改完善后，由职能科室核查并报局业务会审定。

　　（5）发放《建设项目选址意见书》。

　　对符合规划要求的作出行政许可决定，核发《建设项目选址意见书》。

　　（6）归档。

　　具体工作人员按规定要求将相应资料归档

申报程序　　

1、建设单位在每个工作日（周一至周六，以下同）持有关材料到规划局窗口（以下简称窗口）申报。

　　2、窗口工作人员在核收申报材料时，如发现有可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如发现材料不齐全或不符合要求，应当当场告知申请人需补正的全部容。

　　3、窗口工作人员在核收申报材料时，应进行项目建设报件登记并注明收件容及日期。

　　4、申报材料经窗口工作人员核收后，将申报材料转项目经办人。

　　5、项目经办人接到窗口转来的申报材料，经审核认为需补正相关文件，一次性书面告知申请人需补正的全部容转窗口，通知申请人补正材料后重新申报。

　　6、经审核申报材料合格后，项目经办人进行现场踏查，符合选址要求的项目，报送市规划局报审办理。

不符合规划要求的项目，由经办人填写退件说明转窗口发件。

　　注：

自《建设项目选址意见书》发放之日起六个月未取得《建设用地规划许可证》的，该《建设项目选址意见书》自行失效。

申请人需要延续依法取得的《建设项目选址意见书》有效期限的，应当在《建设项目选址意见书》有效期限届满30日前提出申请。

申报材料

　　申办《建设项目选址意见书》申请人须提交选址申请，并按要求提供所规定的文件、图纸、资料进行申报。

　　1、市建设工程建设项目选址意见书申请表；

　　2、申请单位的工商营业执照或组织法人代码证（复印件）；

　　3、向市规划局申办《建设项目选址意见书》的申请；

　　4、勘测定界图三份（电子光盘一份）；

　　5、土地意见函；

　　6、立项批复；

　　7、环保主管部门对该建设项目的初审意见；

　　8、建设用地规划设计条件单；

　　9、规划设计条件图四份；

　　10、土地合同复印件；

　　11、关于办理《建设项目选址意见书》的法人授权委托书及经办人身份证复印件（本人出示原件）。

　　其他选址材料：

　　重要建设工程或大、中型项目应提供可行性研究报告，或项目建议书。

　　锅炉房、加气站、加油站项目应提供行业行政主管部门批文。

二：

发改委项目立项审批

（一）发改委政府项目审批申请材料

依据（国务院关于投资体制改革的决定）

（企业投资项目核准暂行办法）

（国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知）

（外商投资项目核准暂行管理办法）

《外商投资产业指导目录（2011年修订）》

（市企业投资项目核准暂行办法）

（市政府投资管理办法）

（省企业投资项目备案暂行办法）

（省企业投资项目核准暂行办法）

1.申请报告

2.项目用地权属文件

3.项目所在地地形图

4.投资筹措方案

5.批准后的规划图

6.可研报告

7.初步设计

8.评审意见

工程建设项目立项审批

（1）承办部门：

所在市发改委投资处

（2）申报资料：

①书面申请（项目立项申请报告书）。

②提供资金落实证明（银行出示的资金证明）。

③土地使用权证明。

④由具有相应资质的工程咨询单位编制的可行性研究报告。

可行性研究报告应具有以下附件：

规划部门对项目建设选址的初审意见；土地管理部门对建设用地的初审意见；环保部门的环评报告；有关部门对供电、供水、供热、供气以及地震的审查意见；依法必须招标项目的招标总体方案。

⑤房地产开发公司的资质证明（企业法人营业执照副本复印件和资质证明）.⑥项目地形图。

⑦项目建设投资概算。

　　（3）申办程序：

有行政主管部门的开发商，由主管行政部门转报项目立项申报资料；无行政主管部门的开发商，可直接报市房地产开发管理办公室，项目立项申报资料由该办转报市发改委。

纳入土地收购出让的项目，开发商在通过招标、拍卖方式取得开发土地使用权后，凭《中标确认书》或《拍卖成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》。

与其它申报材料一起上报。

市发改委在收到申报资料后，根据具体情况，进行现场勘察，对符合条件的，市发改委予以批复。

对属上级发展计划部门审批权限的项目，由市发改委负责转报。

　　（4）办结时限：

在收到申报资料后，5个工作日予以批复可研报告。

（二）环保局建设项目环境影响评价

依据《中华人民国环境影响评价法》

《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》

《建设项目环境影响评价分类管理名录》

1.申请书面报告

2.建设项目环境影响登记表、报告表、报告书等

3.验收申请报告

4.验收监测报告

（三）国土资源局建设项目用地预审

依据《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号）

1.建设项目用地预审申请表

2.项目建议书批准文件和《可行性研究报告》

3.建设用地单位要求预审的申请表

4.根据建设项目情况，应提交的其他文件、证明材料和图件

附：

安监局项目安全预评价

依据《关于进一步加强建设项目（工程）劳动安全卫生预评价工作的通知》

《安全预评价导则》

《省安全生产条例》第四十一条

安全预评价工作程序

根据AQ8002-2007《安全预评价导则》和《危险化学品建设项目安全评价细则》对工程建设项目安全预评价工作所作的明确规定，安全预评价报告的编制工作大致分为以下阶段：

　　1.1准备阶段：

明确评价对象和围，收集国外相关法律和标准，了解同类工程的事故情况，现场查勘评价对象的地理、气象条件及社会环境状况，收集工程有关资料;

　　1.2安全评价

（1）辨识危险有害因素：

根据所评价的设备、设施或场所的地理、气象条件、工程建设方案、工艺流程、设备、设施等，分析可能发生的事故类型和事故发生的原因。

（2）划分评价单元：

在上述危险、有害因素分析的基础上，并结合项目建设的实际特点,划分评价单元。

　　（3）确定评价方法：

根据评价目的和评价对象的复杂程度选择具体的评价方法。

　　（4）定性、定量评价：

对事故发生的可能性和严重程度进行定性或定量评价;进行危险性分析，以确定管理的重点。

　　（5）分析安全条件和安全生产条件：

对建设项目在的危险、有害因素和建设项目可能发生的各类事故，对建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活的影响进行评价。

　　（6）提出降低或控制危险的安全对策措施

　　根据定性或定量评价结果，提出应采取的工程技术对策措施和安全管理对策措施，包括应急救援预案。

　　（7）整理、归纳安全评价结论

　　综合各单元的评价结果,整合后给出建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。

　　1.3与建设单位交换意见

1.4编制安全预评价报告

按照《安全预评价导则》的要求编写评价报告，根据专家评审意见，修改、完善预评价报告。

建设用地审批阶段

一：

规划局办理用地审批

依据《中华人民国城乡规划法》37,38条

1.《建设用地规划许可证申请表》

2.建设项目依据文件

3.建设项目所在位置地形图，经批准的用地规划图

4.建设工程对周围环境、消防、安全等有影响的应附有关部门的意见

5.已取得土地使用权的，附土地使用权证书；限额以上项目附可研究报告批准文件

申办程序及材料

申办程序

　　1、建设单位在每个工作日（周一至周六，以下同）持有关材料到规划局窗口（以下简称窗口）申报。

　　2、窗口工作人员在核收申报材料时，如发现有可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如发现材料不齐全或不符合要求，应当当场告知申请人需补正的全部容。

　　3、窗口工作人员在核收申报材料时，应进行项目建设报件登记并注明收件容及日期。

　　4、申报材料经窗口工作人员核收后，将申报材料转项目经办人。

　　5、项目经办人接到窗口转来的申报材料，经审核认为需补正相关文件，一次性书面告知申请人需补正的全部容转窗口，通知申请人补正材料后重新申报。

　　6、经审核申报材料合格后，项目经办人进行现场踏查，符合规划要求的项目，由项目经办人完成会签工作并转设计科核发《建设用地规划许可证》，经窗口发给项目单位；经研究不符合规划要求的报件，由项目经办人填写“退件通知”经窗口回复建设单位。

　　7、如在办理《建设用地规划许可证》过程中，发现该建设项目直接关系他人重大利益的，应当书面告知申请人、利害关系人；申请人、利害关系人有权进行述和申辩。

　　8、如申请人、利害关系人提出需要听证的，应当举行听证（听证程序按《市规划局规划行政许可听证工作规定》执行）。

　　9、申请人要求变更《建设用地规划许可证》容的，应重新提出申请，按照规定程序换领《建设用地规划许可证》。

　　注：

《建设用地规划许可证》有效期限为六个月，逾期未申请办理《建设工程规划许可证》的，该《建设用地规划许可证》自行失效。

申请人需要延续依法取得的《建设用地规划许可证》有效期限的，应当在《建设用地规划许可证》有效期限届满30日前提出申请。

提交材料

　　申办《建设用地规划许可证》申请人须提交建设用地规划许可申请，并按要求提供所规定的文件、图纸、资料进行申报。

　　1、建设用地规划许可证申请表（单位公章）；

　　2、立项批复；

　　3、《建设项目选址意见书》及附件（复印件）；

　　4、项目合同（复印件）。

　　5、经国土资源部门确认的、具有测绘资质的单位测绘1：

500或1:

1000勘测定界图3（蓝晒图，现状地形，市统一坐标、统一高程，包括各类地上、地下管线、建构筑物位置），同时提供一份电子材料；

　　6、关于办理《建设用地规划许可证》的法人授权委托书及经办人身份证复印件（出示原件）。

　　7、经土地招标、拍卖方式取得国有土地使用权的建设项目还需提供：