阜阳市中等职业教育发展研究Word格式文档下载.docx
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解放后，特别是改革开放以来，我国的中等职业教育取得了喜人的成绩，获得了较快的发展，为我国的社会主义现代化建设培养了一大批技能型的劳动者与实用人才，随着2002年全国职业教育工作会议的召开，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》文件精神的不断落实，职业教育特别是中等职业教育的规模和服务经济社会的功能进一步显现和提引。
在《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和
《国家教育事业发展“十二五”规划纲要》中，职业教育的发展作为一项重大任务获得了中央政策的支持，并加大了对职业教育资金的投入力度。
胡锦涛总啪记指出要做好“普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”三项主要工作。
温家宝总理在“政府工作报告”中也提出“要把发展职业教育放在更加突出的位置，重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。
深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。
”
阜阳位居豫皖城市群、大京九经济协作带，是中原经济区规划建设的东部门户城市之一，是东部地区产业转移过渡带，地理优势明显。
阜阳要获得更快的发展，跻身全国一流城市行列，需要高素质人才，更需要大量技能型的劳动者，而中等职业教育正是担负培养高级专门人才的主阵地。
而中等职业教育办学质量的好坏、发展程度的高低将直接影响着阜阳市未来的经济建设和社会发展，它对阜阳“科教兴市”战略的顺畅实施也至关重要。
据不完全统计，阜阳市技能型工人缺口已达3万人以上，高级技能型技工缺口l万人左右，且现有工人的结构也不尽合理，技术工人的比例不到全部工人的1/3，高级技工以上人才不足技能劳动者的9％。
这不仅制约着企业的技术进步。
发展的潜力，而且也影响产品的技术含量和市场竞争力。
因此，大力发展中等职业教育是提高市民素质的需要，也是适应阜阳社会和经济发展的需要。
阜阳市中等职业教育事业取得巨大成就的同时，中等职业教育本身还存在着很大的问题，如中等职业教育培养的人才不能满足经济发展的需要、资金的短缺使学校想提高教学水平有心无力、生源的紧张和招生乱象使一些学校的生存举步维艰等。
这些问题严重制约着阜阳市中等职业教育进一步发展，也制约着中等职业教育为阜阳市经济文化事业的发展做出更大的贡献。
因此，找出阜阳市中等职业教育中存在的问题，并构建起相应的对策框架，已成为当前阜阳市职业教育理论界和实践层面一个重要命题。
作为一名中等职业教育教学管理工作者，投身于阜阳市中等职业教育教学工作一线，深感发展中等职业教育的重要性，本研究意图在国内外专家研究的基础上，借鉴其他地区中等职业教育发展的成果，对阜阳市中等职业教育的发展形势和存在的问题进行对策性研究，为促进阜阳市中等职业教育的发展提供有益参考。
1.1.2研究目的与意义
大力发展中等职业教育，是推进走新型工业化道路和建设社会主义新农村的迫切需要，是转变经济增长方式和提高国家竞争力的可靠保证，是促进社会就业和解决“三农”问韪的重要途径，是完善现代国民教育体系的必然要求，是促进社会主义和谐社会建设的重要手段。
中等职业教育包括初中和高中两个阶段，在促进经济发展、实现社会充分就业以及解决“三农”问题等方面发挥着重要的作用。
本文拟通过对中等职业教育问题的研究，进一步寻求阜阳市在发展的进程中，如何充分发挥中等职业教育的作用，为全面提高全市人口的科学文化素质和职业技能水平提供决策依据和对策建议。
在剖析阜阳市中等职业教育现状的基础上，把握制约中等职业教育的基本因素和主要症结．并通过实地调研等途径，为解决大京九经济协作带经济区的发展问题提供一种可供借鉴的思路和有效的操作模式，以期能促进阜阳市未来中等职业教育的长期发展，并能够为其他区域中等职业教育的发展提供有益的借鉴。
选取地市级中等职业教育来研究，对于整个中职教育研究体系意义明显。
地市级中等职业教育无论学生规模、师资队伍状况、学校的数量和质量还是面向市场、服务当地经济等各方面在中职教育中都有着普遍的规律可循，同时也有其鲜明的特点。
对阜阳市中等职业教育发展现状进行研究，不仅仅是推进阜阳市中等职业教育理论研究的需要，更是推进阜阳地区中等职业教育自身的发展，提高中等职业学校的办学质量，从而带动周边生态经济区发展的需要。
因此，对这一课题进行研究具有重要的理论意义和现实意义，而且在一定程度上也会为我国地方中等职业教育乃至全国中等职业教育的改革和发展提供一点参考与借鉴。
理论意义：
（1）有助于推动我国对中等职业教育研究的全面深入
提高国民素质，增强国力，促进经济社会发展需要教育。
我国国家教育事业主要包括普通教育、职业教育、成人教育三大系列，我们要重视普通教育的研究，也不应忽视职业教育的研究。
普通教育可以让国民拥有知识，但是将知识转化为具体技能和生产力却要依靠职业教育。
对我国地方的中等职业教育进行分析和研究，有助于丰富完善我国职业教育理论体系的建设，也有助于引起有关部门和领导的重视及关注，以便未雨绸缪，适时调整相关政策，推动中等职业教育更加健康有序地发展。
（2）有助于充分发挥中职教育在经济社会发展中的作用
中等职业教育作为我国初、高中阶段教育的重要组成部分，是生产社会化和工业现代化的重要支柱。
中等职业教育担负着为社会和经济发展培养数以亿计的生产和服务一线的技能型人才的责任，因此，中等职业教育的兴衰直接影响着社会的进步和经济的发展，发展中等职业教育已经成为促进我国经济快速发展的重要途径。
目前而言，我国中等职业教育的发展还相对缓慢，是整个教育体系中的薄弱环节。
在教育部2005年2月28同颁发的《教育部关于加快发展中等职业教育的意见》一文中可以看出，虽然近年来我国高中阶段教育有了很大发展，但是却出现了中等职业教育和普通高中教育发展一条腿短、一条腿长的不协调现象。
因此，以科学发展观和现阶段教育政第为指导，以社会经济发展为需要，大力推动中等职业教育快速健康持续发展，是当前和今后一个时期我国教育事业改革与发展的重大战略任务。
（3）有助于丰富区域性中等职业教育的发展理论，探索和改进中职教育的发展模式
随着国家对中等职业教育的逐渐重视，我国中等职业教育得到较快发展，国内也涌现出许多从事中等职业教育研究的专家和学者，他们对中等职业教育的研究对我国中等职业教育的发展起到了很大的推动作用。
但其中对于我国中等职业教育区域性特点研究的理论成粜并不多，基于区域性特点的中等职业教育发展模式研究还很滞后，且针对性不强。
本研究立足地方，从阜阳市发展的具体情况出发，探索适合阜阳市经济和社会发展状况的中等职业教育发展模式，以期为其他区域的中等职业教育发展提供一些借鉴。
现实意义：
从实践的角度来看，本研究的意义一方面在于可以有效地为政府有关部门提供相关政策制定的依据，促进阜阳市中等职业教育的健康持续发展，使教育行政部门、中职教育工作者站在理论的高度，进步解放思想、更新观念．破除不适应时代和不利于中等职业教育发展的观念，树立新的中等职业教育观念，感悟中等职业教育任务的艰巨性和紧迫性，做出相应的政策调整，进而加快中等职业教育的改革和发展。
另一方面，有助于增强阜阳市中等职业学校办学的规范化、科学性和灵活性，使城乡的中职教育协调发展，从而提高办学的质量和效益。
帮助中职学校扩大招生对象，提高就业质量，改革教学管理和教学策略，提高教育质量、扩大办学规模，使中等职业教育进入良性循环：
通过对产教结台的分析，提高人才培养的针对性和适应性，为阜阳市各行各业的发展提供一线的实用型的合格劳动者，为大京九经济协作带经济建设发展提供人才支持。
此外，大力发展中等职业教育是落实科学发展观，进一步推进地方现代化城市建设进程．构建社会主义和谐社会，满足现代化建设对高素质劳动者，特别是技能型人才的需求和实现阜阳市教育事业全面、协调、可持续发展的必然要求。
1.2文献综述
1.2.1国外研究现状
国外职业教育萌芽于19世纪60年代产业革命前，快速发展于20世纪50年代。
如今，经济发达国家已经形成了系统的相对发达的职业教育体系，而发展中国家的职业教育发展还相对落后。
欧美国家对职业教育的探索比较深入，对中等职业教育的理论研究较为完善，相关研究只要体现在以下几个方面：
首先，有关职业教育功能的研究。
前苏联教育家克鲁普斯卡娅在《论社会主义学校问题》中提出“全面技能培训”这一概念，所谓“全面技能培训”指的是“教育过程与生产劳动相结合；
通晓产业生产的理论和实践；
掌握有关基础产业程序的科学知识；
掌握操作基本机器的技能”。
美国教育学家斯克里文（Scriven,M.）（1967）认为职业教育是“专门化的职业教育”，不能等同于“狭溢的职业训练”，他强调教育的职业方面。
美国中等职业教育专家学者将职业技能教育定义为“专业性强的职能培训”，而现实主义教育学者认为“教育应用于就业”，并指出不应将职业教育与单一的技能培训混为一谈。
其次，关于职业教育重要性的研究。
美国著名教育家、哲学家杜威（1916）在《民主主义和教育》一书中阐述的职业技术教育理论对世界职业教育发展起到了重要的指引作用。
Prosser（2003）认为当职业教育与普通教育地位相同时，接受职业教育的劳动力在薪资方面会比接受普通教育的劳动力要高，并且在投资收益上，国家投资职业教育的回报也会比投资普通教育要高。
①前苏联教育经济学家斯特鲁米林研究发现：
拥有初等教育文化程度的工人能够使生产率提高30%，而工人在经过一段时间的培训和进修后，生产率能够提高1.6倍。
另外，不同国家经过对职业教育的深入探索，逐步形成了适合自身国情、符合本国发展特色的职业教育模式。
德国的“双元制（BBS）”模式：
“双元制”（BerufsbildendenSchule）职业教育模式主要是指：
两个教育地点（企业与职业学校）；
受训者的双重身份（学校学生与企业学徒）；
两种法律依据（职业教育法与学校法）；
两个经费渠道（学校与企业）；
两种教材（理论知识与实训技能）。
值得注意的是，“双元制”教育是德国立法支持、校企合作共建的办学制度，国家立法支持是“双元制”教育发展的基本保障。
澳大利亚的TAFE模式：
TAFE模式的核心是以职业能力为本，学生有近八成时间是在工作岗位学习工作能力，剩余时间在学校进行理论学习。
该模式要求专职教师与企业的保持密切联系，要求他们定期离开学校到企业内专业岗位实践。
TAFE模式的方式有三种：
公立、社团以及企业内部在职培训。
美国的“CBE”模式：
CBE是指“以能力为基础的教育（Competencybasededucation）”，所谓“以能力为基础的教育”是指由学校聘请专业人员，按照劳动市场所需岗位明确培养目标，再由学校组织教学教师进行整理，建立教学模块，制定教学大纲，最后根据教学大纲培养学生。
“以能力为基础的教育”与传统职业教育不同，改进了传统职业教育的教学模式，以培养职业实践能力为核心，保证了培养目标的顺利完成，解决了以理论基础课为基础的旧的教学模式的弊端。
1.2.2国内研究现状
当前，对中等职业教育的研究主要集中在三大方面：
中等职业教育主要问题的系统研究，中等职业教育发展模式与对策的研究以及中等职业教育主要问题的类别研究。
中等职业教育主要问题的系统研究。
主要研究当前中等职业教育的主要问题以及导致这些问题的主要原因等。
这类研究是解决中等职业教育所遇到的问题的基础和重要依据。
孙海泉、吴优芬在《当前职业教育发展的核心问题及对策》一文中指出：
我国职业教育（包括中等职业教育）仍处于先天不足的境况中。
制约职业教育（含中等职业教育）发展的主要因素有以下几点：
一、政府的政策导向对职业教育不利；
二、政府对职业教育的支持力度不够，资金投入较少；
三、学生和家长对职业教育普遍不认可。
四、职业教育与行业的脱节问题非常严重，学校教条主义盛行，忽视了行业的人才需求，从而导致学校与行业需求时常发生冲突，这就直接导致职业学校（包含中等职业学校）学生对口就业率指标大打折扣，学非所用也谓之就业。
郝英杰在《浅析中国职业教育，茛震中的问题与对策》一文中指出中国当前的职业教育（高等职业教育与中等职业教育）主要存在的问题：
一、公众对职业教育认识的不正确；
二、劳动人事制度不符合职业教育特点；
三、经费投入不足，设施设备不能满足教学需要；
四、教育教学改革缺乏引导和力度：
五、职业教育的发展不能完全适应区域经济发展的需要。
郑声衡在《中等职业教育面临的形势、问题与对策》一文中指出目前中等职业教育存在的主要问题是：
一、职业教育经费投入不足；
二、教学内容更新跟不上时代的发展：
三、中等职业学校专业设置、区域布局不合理：
四、学生综合素质普遍偏低；
五、学校办学模式普通教育化“
徐炳谦在《发展职业教育存在的问题与对策》一文中指出，新形势下职业教育主要存在的问题有：
职业教育投入少，渠道少；
轻视职业教育的观念仍比较普遍；
教育教学与市场需求相脱节；
就业形势不尽如人意，职业教育理论研究滞后等丝。
对中等职业教育发展模式与对策的研究。
包括：
如何建构台理的社会环境、条件和机制：
在职业教育理论的指导下，学校应开设怎样的课程内容：
如何促进学生就业；
如何促进中等职业教育办学质量的提高。
郑声衡在《中等职业教育面临的形势、问题与对策》一文中指出，解决目前中等职业教育所存在问题的策略是：
一、加大对中等职业教育的政策扶持和经费投入；
二、做好舆论引导工作，加大对中等职业教育的宣传：
三、建设高素质的中等职业教育师资队伍；
四、加强中等职业教育的课程建设，深化教学改革，调整中等职业教育结构体系；
五、推进就业准入制度改革：
六、推进中等职业教育和高等职业教育的衔接；
七、开展全方面的职后培训，推动中等职业教育终身化建设。
郝英杰在《浅析中国职业教育发展中的问题与对策》一文中指出：
一、加强师资队伍建设，提高教师素质；
二、优化教育资源，刨新管理体制；
三、围绕市场，办好区域特色的职业教育；
四、多渠道筹措经费，完善投入体制：
五、严格执行就业准入控制制度，加强对就业和服务的管理。
吴优芬、孙海泉在《当前职业教育发展的核心问题及对策》一文中提出：
应建立政府、学校、企业、第三方“四方联动”的工作机制。
一、政府职能。
政府从政策和资金两方面采取切实措旌，提高职业教育的地位，改变职业教育存在的问题。
二、学校职能。
职业院校不仅要使学校企业化。
实现校园文化的企业化，使学校与企业实现“无缝对接”，而且在培养人才时，还应该更多地关注人的全面发展。
三、企业职能。
企业应该广泛参与职业教育，因为职业教育可以为企业培养合格员工。
四、第三方职能。
即指人才中介市场。
人才中介市场在参与就业的过程中，努力实现社会效益和经济效益的积赢，成为校企沟通的又一桥梁。
对中等职业教育主要问题的类别研究。
主要引对中等职业教育的经费投入中的政府行为及招生问题等进行了阐述。
李惠艳在《中等职业教育经费投入中的政府行为》一文通过分析我国中等职业教育经费政府投入中存在的问题，分别从政府投入的比例较低，政府投入的地区间不均衡，政府投入比重逐年降低，现有财政投入政策落实不到位等方面进行分析。
近而论述中等职业教育经费投入中强化政府行为的意义，围绕着现存的问题并借鉴国内外中等职业教育投入模式的经验，分别从政府直接、间接投人中等职业教育的策略选择及政府完善约束自身的法律法规等方面提出一些建议。
屿济胜在《中等职业教育招生问题研究》一文中，他以苏州轻工业学校为例，从我国中等职业教育招生面临的生源数量减少、生源质量下降、生源大战愈演愈烈三个方面的主要问题入手，通过找出影响中等职业教育招生的经济、政策、文化等外部因素和中等职业学校自身发展不力等内部因素剖析问题根源，进而有针对性地提出解决我国中等职业教育招生问题的对策：
应建立多元化投资体制、创新办学模式、改造不利的文化环境、深化内部改革、通过“出口”拉动“进口”的导向。
将加强职业培训作为拓宽生源渠道。
该研究的亮点是将中专、职高、技校一体化管理作为整合中等职业教育资源的有效手段，将中高职衔接作为进一步改革与完善高考制度的模式提出来。
此外，也有学者对全国各省、市、自治区的中等职业教育现状进行过探讨。
综观前人对中等职业教育所作的研究，我们不难发现，学术界对中等职业教育的研究取得了一些成果．这些领域的相关研究成果对本研究具有积极的肩发意义，是本研究得以进行的基础。
然而，这些研究仍然存在着一些尚待进一步发展之处。
许多文献从不同方面对中等职业教育进行了研究：
有的专门研究中等职业教育存在的主要问题：
有的专门研究中等职业教育的解决策略。
此外，上述文献在现象上描述中等职业教育发展现状的文章较多，在探索中等职业敦育存在的问题方面，已有的研究没能深入地多角度地进行探索。
另外，上述已有研究文献中对于阜阳市中等职业教育发展问题的研究几乎没有。
虽然就阜阳的中等职业教育情况有关部门和人员曾写过一些文章，主要是从某一方面或某一个侧面进行研究和分析，但系统、深入的研究成果不多。
因此，对阜阳市中等职业教育发展现状及对策具有进一步研究、统合的必要。
此外，当前对阜阳市中等职业教育存在的问题及采取的对策方面的认识也不尽统一、探讨也不够深入。
诚然，本文意在探寻阜阳市中等职业教育发展中所面临的困扰及问题，从而促进中等职业教育的健康快速持续发展，这也是本研究的最终目标。
1.3概念界定与相关理论基础
1.3.1职业教育
职业教育（简称“职教”）的概念往往容易与实业教育、技术教育、职业技术教育混淆。
职业教育通常“是指在一定文化和专业基础上给予受教育者从事某种职业所需的专门化教育。
”也有学者将职业教育定义为培养工人的教育、培养简单操作人员的教育等的观点，这种观点相对比较狭义，缩小了职业教育的范围，通常情况下我们还是取第一种观点，将职业教育定义为传授职业知识、训练职业技能，培养职业所需人才的一种教育。
职业教育“目标是培养实践应用型专门人才，即各行各业所需的技术、管理人员、技术工人和城乡劳动者”。
职业教育在1922年壬戌学制颁布之前被称为“实业教育”，内涵比职业教育要窄，通常以农工商三科为重。
职业教育在解放后改为技术教育，主要以培养技术人员和实际操作人员为目标，又称为职业技术教育。
1.3.2中等职业教育
职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进社会、经济发展和劳动就业的重要途径。
职业教育是山西农业学堂总办姚之栋在1904年的《关于增添教习》一文中首次提出的，不过当时未被采用。
1917年，我国近现代著名的教育家黄炎培等48人将“实业教育”改为“职业教育”（VocationalEducation）。
本文所讲的“中等职业教育”是按照文化基础与专业知识、技能相结合的原则对各层次的职业技术教育进行划分的。
按照上述原则职业教育划分为：
高等职业教育、中等职业敦育与初等职业教育。
其中中等职业教育是指招收初中毕业生或对相当文化基础者进行中等层次的职业教育。
其培养目标足中级技术工人及中等技术管理人员等，学制3年或4年。
中等职业教育在培养各级各类、初级应用型人才方面发挥着主导作用。
它主要由中等专业学校、技工学校、职业高中和培训机构四类机构进行实施。
中等职业学校，招收初中毕业生，学制般三年至四年；
也有少数专业招收高中毕业生，学制为_二年。
这类学校主要培养第一生产线的中等专业技术人才，要求学生具备并掌握相当于高中及中等专门人才必备的文化知识基础和理论，具有解决问题的能力。
技工学校，招收初中毕业生，学制三年，主要培养中级技术工人。
学生具有较强的动手操作技能，毕业后直接从事于生产实践。
职业高中，招收初中毕业生，学制三年。
所设专业以第三产业为主。
培养全面素质高和、综合职业能力强的，能直接在生产、技术、管理和服务第一线工作的应用型中级人才和其他从业人员。
职业培训，根据实际情况分为初级、中级、高级三级。
包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训。
职业培训分别由职业培训机构、职业学校实践”。
1.3.3中等职业教育发展的相关理论（具体是哪几个理论，要列出理论的标题，然后分别论述）
政府教育管理职能理论，政府有管理中等职业教育的职能。
中等职业教育的发展离不开政府的管理。
在计划经济和市场经济体制下，政府的教育管理职能是截然不同的。
在计划经济体制下，政府是“全能型”的，集办学者、教育举办者和管理者于一身。
它包办教育，统一管理教育的人力、财力、物力及教学活动等。
政府特别是中央政府控制了所有的教育管理权力，地方政府教育管理权力也不充分，学校在经费使用、课程设置、人事安排等方面是毫无自主权，学校的相关利益者对学校的管理和决策是没有发言权的。
在计划经济条件下，政府对教育实行的是垄断性和强制性的管理，政府与学校之间是上下级关系，学校面对市场变化缺乏适应能力、应变能力和创新能力，校长、教师缺乏工作的主动性和责任感。
在市场经济体制下，市场经济的确立和运行，要求教育建立与之相适应的新的运行机制，形成政府、社会、学校、个人共同参与，相互制约，相互激励，协调运行的约束机制。
政府与学校之间的上下级关系演变成了监督管理者和办学者之间的关系。
歧府与学校关系的变化，要求政府对计划经济体制下的教育管理职能进行调整。
一是政府对教育事业进行宏观统筹地规划，用计划、经济、法律、评估信息服务等手段对教育实行组织、领导、管理和监督教育工作。
各级各类教育行政机构应明确各自的宏观管理的权利与义务；
二是政府让教育组织公民个人、家庭有权利有机会分享到教育管理的部分权力坤：
三是政府不再参与学校微观层面的管理。
教育管理的部分权力从政府“下放”至中等职业学校，让学校享有相应的自主办学权力。
中等职业教育具有不同于普通教育的本质特征一社会性．具体体现在学校分布、教学形式、专业设置及人才培养目标等的确定，都必须适应社会经济发展的客观需要，在教育部门、劳动部门、学校、企业和社会的共同协作与配合下，职业教育系统才能实现整体运行。
而在市场经济条件下，政府从过去那种“全能型政府”逐步转变成为权力有限的“公共服务型”政府。
这就要求政府建立起职业教育的公共管理体制，同时也为职业学校、社会各组织及个人等共同参与职业教育管理提供了契机。
而这种管理体
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