《消防安全责任人及管理人员培训教材》第一章.pptx

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第一章消防安全管理基础知识,消防安全责任人及管理人员培训教材之一,第一节消防安全管理概述,消防安全管理的概念,消防安全管理的特征,消防安全管理的要素,消防安全管理的原则,消防档案建设,消防安全管理的重点,一、消防安全管理的概念,消防安全管理是指社会上一切组织和个人依照消防法律、法规及规章制度，遵循火灾发生发展的规律及国民经济发展的规律，运用科学的原理与方法，通过各种消防管理职能，合理有效地利用各种资源，为实现消防安全目标所进行的各种活动的总称。

简单来讲，消防安全管理就是对各类消防事务的管理。

二、消防安全管理的特征,凡是有用火的场所，凡是容易形成燃烧条件的场所，凡是使用、储存和生产易燃易爆化学物品的场所，凡是具有火灾危险性的大型活动场所，消防管理活动都应该有所涉及和到位。

全方位性,全天候性,全过程性,全员性,强制性,消防安全管理特征,消防管理活动在全年的任何季节、月份、日期及每一天的任何时刻都不应该放松。

从系统的诞生、运转、维护、消亡的生存发展进程看，消防管理活动具有全过程性特征。

消防管理存在于社会生活的方方面面，无论是单位还是家庭，消防管理活动涉及的人员面广量大，具有全员参与的特征。

对涉及消防安全的事项必须严格管理，对违反消防法律法规的行为必须依法进行处理,三、消防安全管理的要素,

（一）消防安全管理的主体,消防安全管理的主体,消防安全管理是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定、经济发展的重要保证。

政府有关部门对消防工作齐抓共管，这是消防工作的社会化属性决定。

单位是社会的基本单元，也是社会消防安全管理的基本单元。

公民个人是消防工作的基础，是各项消防安全管理工作的重要参与者和监督者。

单位,个人,政府,部门,三、消防安全管理的要素,

（二）消防安全管理的对象,01,02,03,04,05,06,人,财,物,信息,时间,事务,人是指消防安全管理系统中被管理的人员。

财是指用于消防管理系统正常运行的经费开支。

物是指消防管理系统中的建筑设施、机器设备、物质材料、能源等,信息是开展消防安全管理活动的文件、资料、数据、消息等。

是指消防安全管理活动的工作顺序、工作程序、工作时限、工作效率等。

事务是指消防安全管理活动的工作任务、工作职责、工作指标等。

三、消防安全管理的要素,（三）消防安全管理的依据,

（1）法律法律是指由全国人大及其常委会批准或颁布的法律文件，如消防法治安管理处罚法国家赔偿法等。

法律政策依据,1,三、消防安全管理的要素,（三）消防安全管理的依据,

（2）法规行政法规：

由国务院批准或颁布，如仓库防火管理规则化学危险品安全管理条例等。

地方性法规：

由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大市的人大及其常委会批准或颁布，如北京市消防条例福州市消防安全管理办法等。

1,法律政策依据,三、消防安全管理的要素,（三）消防安全管理的依据,（3）规章部门规章：

由国务院各部、委、局批准或颁布，如机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部令第61号）、消防监督检查规定（公安部令第120号）等。

政府规章：

由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大市的人民政府批准或颁布，如北京市建设工程施工现场消防安全管理规定（北京市人民政府令第84号）。

1,法律政策依据,三、消防安全管理的要素,（三）消防安全管理的依据,（4）消防技术规范在消防安全管理活动中，凡是涉及消防技术的管理活动，均应以有关消防技术的国家标准或本地的消防技术规范为管理依据，如国家标准建筑设计防火规范、地方标准北京市简易自动喷水灭火系统设计规程等。

1,法律政策依据,三、消防安全管理的要素,（三）消防安全管理的依据,消防管理的规章制度依据是指社会各单位内部消防管理活动应遵循的适用于本单位的消防管理规章制度，即社会各单位根据本单位特点制定的适用于本单位消防管理活动的规范性文件，如公司消防安全管理规定。

2,单位规章制度依据,三、消防安全管理的要素,（四）消防安全管理的科学原理,消防安全管理的科学原理主要包括系统原理、整分合原理、反馈原理、能级原理、封闭原理、时空变化原理、动力原理、弹性原理、效益原理等。

灵活运用消防安全管理的科学原理，其目的是实现消防安全管理活动的最优化，即高质量、高效率地调整各种消防管理资源（或对象）或它们相互之间的关系，以实现最佳的消防安全管理目标。

三、消防安全管理的要素,（五）消防安全管理的科学方法,1,消防安全管理的基本方法,三、消防安全管理的要素,（五）消防安全管理的科学方法,2,消防安全管理的技术方法,安全检查表分析方法,1,将消防安全管理的全部内容按照一定的分类划分为若干个子项，对各子项进行分析，编制成表。

因果分析方法,2,用因果分析图分析各种问题产生的原因和由此原因可能导致哪些后果的一种管理方法。

事故树分析方法,3,利用一种事故树形模型图对火灾事故的因果关系进行逻辑推理和分析。

消防安全状况评估方法,4,将本单位的情况同安全指标进行比较，发现自身工作不足和优势，采取相应的技术或管理措施予以纠正或加强的方法。

三、消防安全管理的要素,（六）消防安全管理的目标,消防安全管理的过程就是从选择最佳消防安全目标开始到实现最佳消防安全目标的过程。

其最佳目标就是要在一定的条件下，通过消防安全管理活动将火灾发生的危险性和火灾造成的危害性降为最低程度。

四、消防安全管理的原则,

（一）“谁主管、谁负责”原则,一个地区、一个系统、一个单位的消防安全工作要由本地区、本系统、本单位负责；单位的法定代表人或主要负责人要对本单位的消防安全全面负责，是理所当然的消防安全责任人；分管其他工作的领导和各业务部门，要对分管业务范围内的消防安全工作负责；车间、班组领导，要对本车间、班组的消防安全工作负责；生产或工作岗位上的职工，应该对岗位上的消防安全工作负责。

“谁主管，谁负责”原则的具体内容包括：

四、消防安全管理的原则,

（二）依法管理原则,依法管理就是单位的领导和主管或职能部门依照国家立法机关和行政机关制定颁发的法律、法规、规章，对消防安全事务进行管理。

要依照法规办事，加强对职工群众的遵纪守法教育，对违反消防管理的行为和火灾事故责任者严肃追究，认真处理。

四、消防安全管理的原则,（三）科学管理原则,消防安全管理首先要依照客观规律办事，必须遵循火灾发生、发展的规律；其次，要学习和运用管理科学的理论和方法提高工作效率和管理水平，并与实践经验有机地结合起来。

最后，还要逐步采用现代化的技术手段和管理手段，以取得最佳的管理效果。

四、消防安全管理的原则,（四）依靠群众原则,消防工作是具有广泛群众性的工作，只有依靠群众，调动广大群众的积极性，才能使消防工作社会化。

消防安全管理工作的基础是做好群众工作，采取各种方式方法，向群众普及消防知识，提高群众的消防意识和防灾抗灾能力；要组织群众中的骨干，建立义务消防组织，开展群众性防火、灭火工作。

四、消防安全管理的原则,（五）综合治理原则,消防管理不能单靠哪一个部门，只使用某一种手段，而是要与行业、单位的整体管理统一起来；管理中不仅要运用行政手段，还要运用法律的、经济的、技术的和思想教育的手段；管理中要考虑到各种与安全有关的因素，即对人、物、事、时间、信息等进行综合治理。

五、消防档案建设,

（一）消防档案的主要内容,基本概况和消防安全重点部位情况；在建工程消防设计审核、消防验收及场所使用或者开业前消防安全检查的许可文件和相关资料；消防组织和各级消防安全责任人；消防安全管理制度和保证消防安全的操作规程；消防设施、灭火器材配置情况；义务消防队人员及其消防装备配备情况；消防安全管理人、自动消防设施操作人员、电气焊工、电工、易燃易爆化学物品操作人员的基本情况；新增消防产品、防火材料的合格证明材料；灭火和应急疏散预案。

消防安全基本情况,1,消防安全基本情况应当包含以下内容：

五、消防档案建设,

（一）消防档案的主要内容,消防安全例会纪要或决定；公安消防机构填发的各种法律文书；消防设施定期检查记录、自动消防设施全面检查测试的报告及维修保养记录；火灾隐患、重大火灾隐患及其整改情况记录；防火检查、巡查记录；有关燃气、电气设备检测（包括防雷、防静电）等记录资料；消防安全培训记录；灭火和应急疏散预案的演练记录；火灾情况记录；消防奖惩情况记录。

消防安全管理情况,2,消防安全管理情况应包括以下内容：

五、消防档案建设,

（二）建立消防档案的基本程序,首先，学习有关的文件、法律、法规，明确建档的目的、意义、基本原则及建档的工作任务；其次，加以训练，了解消防档案的基本格式，熟悉各项要求，学会填写的方法，明确应注意的事项；最后，拟定分期分批建立消防档案的工作计划及建档完毕后进行检验验收的标准、方法和措施。

组织学习、统一方法,1,五、消防档案建设,

（二）建立消防档案的基本程序,在调查研究时，采取多种多样的方法收集资料，一般可以从以下几个方面进行：

单位的图纸资料工程建设、历次防火检查及火险隐患整改的原始记录资料其他有关的消防工作资料，如单位的消防工作计划、总结评比、会议纪要、灭火和应急疏散预案等资料。

调查研究、收集资料,2,五、消防档案建设,

（二）建立消防档案的基本程序,

（1）分类对消防档案材料的来源、产生时间、内容和形式上的异同分门别类，构成有机的体系，有条理地反映单位的防火工作情况。

如有的单位的消防档案将材料分成13个方面。

分类整理、装订立卷,3,五、消防档案建设,

（二）建立消防档案的基本程序,

（2）整理为避免“大海捞针”，档案必须进行科学整理，及时系统地为消防工作服务。

案卷的加工整理工作有确定装订线、为案卷内资料编顺序号、填写案卷资料目录、填写消防档案封面等。

编页数顺序号。

图幅及文字材料应当一张编一个号。

编号位置在材料的左上角，折叠页应编在折叠的右上角，双面印刷页编在左上角。

编卷内目录。

卷内目录是保管消防档案的资料的清单，其格式如表1-1所示。

编消防档案封面。

消防档案封面主要栏目包括单位名称、隶属部门、建档日期、档案号、密级等。

分类整理、装订立卷,3,五、消防档案建设,

（二）建立消防档案的基本程序,分类整理、装订立卷,3,表1-1消防档案目录,五、消防档案建设,

（二）建立消防档案的基本程序,分类整理、装订立卷,3,续表1-1消防档案目录,五、消防档案建设,

（二）建立消防档案的基本程序,（3）立卷根据档案资料的多少和资料内容等不同情况，分别装成正卷和副卷。

（4）装订通过分类整理对资料进行拆订、加边、修复、取齐，然后将资料装订成案卷。

分类整理、装订立卷,3,五、消防档案建设,

（二）建立消防档案的基本程序,“索引”是将消防档案名称分析著录成条目，按一定顺序排列。

索引的制作一般采用卡片式和收本式（簿式）两种形式。

“登记”就是对消防档案的收录、保管等情况，通过簿、册等形式加以记载，以揭示档案数量和状况，是维护档案完整与安全的必要手段之一。

“存档”是指将档案收进档案库（柜）内，上架排列保管，以便利用。

制作索引，登记存档,4,五、消防档案建设,（三）消防档案的管理,消防档案的管理,五、消防档案建设,（四）消防电子档案,系统运行初期各项工作,1,新建账号。

单位档案管理员应根据消防机构提供的初始账号，登录消防安全管理系统，为本单位其他的系统使用人员创建账号并设置相应级别（用户级别分为系统管理员、数据管理员、数据查看员）的权限。

完善并确认单位基本信息。

进入基本信息查阅页面，对单位基本信息进行查阅和确认工作，避免存在信息有误或不完整的情况。

设置消防安全制度。

进入消防安全管理制度页面，各单位根据实际情况勾选相应制度，并报消防部门审核确认。

单位可根据制度模板，制定本单位相关制度并录入系统。

五、消防档案建设,（四）消防电子档案,系统运行初期各项工作,1,设置消防安全岗位职责。

进入消防安全岗位职责页面，根据实际情况勾选相应岗位职责，并报消防部门审核确认。

单位可根据岗位职责模板，制定本单位相关岗位职责并录入系统。

完善消防安全重点部位信息。

进入消防安全重点部位信息维护页面，添加或完善消防安全重点部位信息。

核对单