脱贫攻坚村级包保片区方案.docx

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脱贫攻坚村级包保片区方案

脱贫攻坚村级包保片区方案

 　　脱贫攻坚村级包保片区方案

　　深入贯彻全县脱贫攻坚会议精神，着力提升脱贫攻坚包保成效，实现包保贫困村2021年顺利出列工作目标。

为确保脱贫攻坚包保工作顺利开展，结合本系统工作实际，经县卫计委党组研究决定，制定本方案。

　　一、组织领导

　　县卫计委充实调整脱贫攻坚包保工作领导小组，党组书记、主任__为组长，委班子成员为副组长，各股室负责人为成员。

领导小组组成人员名单如下：

　　组长：

　　副组长：

　　成员：

　　领导小组下设办公室，__兼任办公室主任，牵头负责本系统脱贫攻坚包保工作；

　　抽调__、__等同志为办公室成员，具体承担脱贫攻坚包保材料收集、整理、报送等日常工作；

　　同时，各二级机构要按照卫计委要求，及时成立本单位脱贫攻坚包保工作组织，一把手要亲自抓、负总责，明确分管负责人和具办人，确保脱贫攻坚包保工作有序开展。

　　二、目标任务

　　包保责任人要按照工作要求，定期走访贫困人口，切实摸清贫困户治贫原因，查清脱贫需求，讲明扶贫政策，并对照贫困人口“一条线、两不愁、三保障”的脱贫标准，找准工作差距，制定帮扶计划，落实帮扶责任，确保实现已脱贫户不再返贫、预脱贫户如期脱贫、包保村顺利出列的工作目标任务。

　　三、包户职责

（一）详细了解贫困家庭情况及致贫原因，全面掌握帮扶对象生活生产情况、脱贫进展情况、帮扶措施落实情况及急需解决的困难与问题。

（二）宣传各项扶贫政策，特别是健康脱贫“351”、“180”、产业扶贫、教育扶贫及危房改造等相关政策，提高贫困人口政策知晓率。

　　（三）认真核实贫困户信息，精准核算贫困户收入。

同时规范整理扶贫档案相关材料，确保档案袋内资料应放尽放、规范存放。

　　（四）结合贫困户实际和脱贫需求，帮助制定具体帮扶计划，帮助解决发展生产、增加收入等方面的实际问题，确保房屋安全、居住环境整洁有序、实现如期脱贫。

　　四、走访方法

　　包保责任人走访入户要采取“一看二算三问四定五帮”的“五步工作方法”。

（一）“一看”。

看贫困户家庭住房情况，房屋是否需要进行修缮维护或翻盖重建，确保安全住房有保障。

（二）“二算”。

计算贫困家庭人均纯收入，确保9月底前贫困家庭人均纯收入稳定在3800元以上。

　　（三）“三问”。

根据扶贫手册等资料，询问贫困户是否知晓自己享有的扶贫政策、是否认可扶贫手册填写内容、是否有致富需求或建议等。

　　（四）“四定”。

帮助制定针对致贫原因的帮扶措施、制定增收的帮扶措施、制定改善家庭环境和住房条件的帮扶措施、制定享受政策后的帮扶措施。

　　（五）“五帮”。

帮助贫困户发展适合自身资源条件的产业、帮助贫困户开展劳动技能培训、帮助贫困户改善居住环境、帮助贫困户提升自身能力、帮助贫困户了解各级脱贫攻坚优惠政策。

　　五、后勤保障

（一）包保责任人下乡开展帮扶工作期间，所需费用一律由包保责任人所在单位予以解决，坚决杜绝由乡镇或村请吃、吃请现象，切实减轻基层经济负担。

（二）参照有关规定，县卫计委对机关扶贫包保责任人下乡走访日给予每人每天误餐补贴30元、往返交通费用40元（派用公务车辆不得补助交通费）。

　　（三）各单位可参照委机关补助标准对扶贫包保人员下乡走访予以误餐、交通补贴，使用单位公车者，不得补助交通费用。

　　六、工作要求

（一）包保责任人原则上要在每月10日、20日左右，深入到贫困户家中，集中开展走访帮扶工作。

（二）对20__年（含）之前脱贫的贫困户，包保责任人每月开展帮扶工作1-2次；

　　对20__年（含）之后脱贫的贫困户、预脱贫的贫困户，包保责任人每月至少开展2次帮扶活动。

　　（三）包保责任人要通过入户走访，开展实实在在的帮扶活动，认真填写《走访帮扶记录表》，并由包保人所在单位整理成册备查。

同时，包保责任人要在走访过程中，规范整理贫困户档案袋，如实填写《扶贫手册》，并及时登录安徽扶贫手机app，做好定位、填写日志、完善信息，确保资料内容详实、整理规范。

　　（四）包保责任人在开展帮扶工作时，如果发现或贫困户反映在住房、就医、教育、就业等方面存在实际困难或问题，务必立即向本单位，包保乡镇、村报告，并认真填写《问题整改反馈登记表》，提出具体整改建议。

登记表一式三份，一份上交委领导小组办公室存档，一份交由包保乡镇并由包保人所在单位协调乡镇及时制定整改意见，一份由包保人所在单位整理保存。

　　（五）委领导小组办公室要强化与包保乡镇、村协调配合，持续跟踪、督促问题整改落实，并做好问题整改反馈登记表整理归档工作。

　　（六）包保责任人要按照“谁走访、谁签字”“谁签字、谁负责”的工作原则，在如实填写《走访帮扶记录表》、《问题整改反馈登记表》等表格后，签字确认。

　　（七）各单位要结合贫困户生产生活条件，继续加大对贫困户物质帮扶力度。

物质帮扶不再限于送油、送米、送面，要从提高贫困户生活质量、改善贫困户居住环境等方面入手，为贫困户购买（置）收纳盒、衣服、毛巾、洗漱品、扫帚、木锹及垃圾桶（袋）等生活用品，切实提高贫困户居住条件和生活水平。

　　（八）各单位要及时将每月脱贫攻坚包保工作开展情况，以工作总结或简报形式上报委领导小组办公室。

　　七、督查检查

（一）委领导小组将抽调专人，由委班子成员带队，采取深入村户、电话随访、询问包保人等形式，定期不定期对脱贫攻坚包保工作进行督查检查。

（二）对工作不主动、不作为，搞假走访、假帮扶的，坚决追究相关人员责任，并对包保人所在单位主要负责人进行工作约谈。

　　（三）实行脱贫攻坚包保“月通报”工作制度，每月底由委领导小组召集各单位主要负责人、分管负责人，召开一次脱贫攻坚包保工作通报会，对工作开展情况进行通报，及时总结帮扶经验，发掘帮扶典型，查找存在问题，提出整改措施，确保帮扶工作健康开展。

　　八、奖惩措施

（一）对落实包保工作责任到位、工作成效明显的单位或个人，按有关规定进行奖励，并作为评优评先和干部选拔任用的重要依据。

（二）对出现下列情形之一的，县卫计委将对包保单位和包保责任人依规依纪进行严肃追责。

　　1、不按规定要求开展走访帮扶的；

　　2、在各级考核考评、明察暗访、巡视巡察、第三方评估等工作中发现问题的；

　　3、帮扶成效不明显、贫困户不满意的；

　　4、贫困户不能如期脱贫的；

　　5、不按要求上报有关材料的；

　　6、搞假走访、假帮扶，领取下乡补助的；

　　7、违反脱贫攻坚包保其它工作纪律的。

　　脱贫攻坚村级包保片区方案

　　为进一步压实县级领导干部的脱贫攻坚责任，落实责任全覆盖，推进精准扶贫精准脱贫各项工作落实，确保我县在2018年全面完成脱贫攻坚工作任务，打赢全县脱贫攻坚总决战，特制定本方案。

　　目标任务 

　　市、县两级领导对所包保乡（镇）的脱贫攻坚整体工作负总责，到2018年末要完成以下工作任务。

　　1.6个市级领导包保的贫困村按照标准建设成“标兵村”，2018年末达到整村退出标准。

　　2.18个县级领导包保的贫困村按照标准建设成“标兵村”，2018年末达到整村退出标准。

　　3.31个整村搬迁村按照标准建设成“标兵村”，2018年末达到整村退出标准。

　　工作内容 

（一）确保精准高效。

一要做好指导工作。

指导乡（镇）、村对贫困人口的精准识别工作做到常态化识别、动态化管理。

将精准识别作为精准扶贫的基础，作为精准实施项目的靶心，做到每时每刻都在精准识别。

二要做好协调工作。

协调审计、公安等部门做好贫困人口的数据比对和更新工作，确保真正贫困的人口能够进入建档立卡系统，得到有效帮扶，确保扶贫手册、扶贫档案和国家、省、市扶贫系统平台数据高度一致。

三要做好督导工作。

对所包保乡（镇）、村开展经常性督导检查工作，逐户核对所有贫困户的数据信息，确保“一册一档三张表”所有信息真实准确，平台信息中贫困户信息要确保真实、完整，不漏项、不串项，无逻辑错误。

（二）强化规划引导。

县级包保乡（镇）、村领导要围绕乡村振兴战略，按照标兵村总体要求，结合乡（镇）情、村情实际，制定符合当地实际，具有特色，指导长远的建设规划，并推动建设如期达标。

一要制定规模经营规划。

要谋划好包保乡（镇）、村的合作社及家庭农场规划，即谋划好种植合作社、养殖合作社、棚膜经济合作社、农机合作社和土地三权分置合作社。

二要制定产业规划。

结合现代农业实际谋划好适合包保乡（镇）、村发展、收益高、可持续发展的产业项目。

三要制定基础设施规划。

充分利用脱贫攻坚的良好契机，深入推进高标准农田建设，有效解决农业发展中水、电的问题，全面推进包保乡（镇）、村基础设施建设。

四要制定项目规划。

做好包保乡（镇）、村美丽乡村编制规划、村屯整治规划，成立项目专班，专人负责，申报项目建设。

五要制定公共服务规划。

培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高包保乡（镇）、村社会文明程度。

　　（三）突出项目带动。

一要实行“以奖代补”模式。

依据《通榆县2018年产业扶贫项目实施方案》和《通榆县2018年庭院经济实施方案》，采取“以奖代补”模式大力发展辣椒、果蔬、中草药、棚膜等种植项目。

二要实行“委托经营”模式。

依托大型龙头企业发展委托经营，确保年底贫困户分红资金及时到位。

三要实行“租赁经营”模式。

依托大型龙头企业着力打造产业扶贫基地，带动贫困户增收。

同时，大力推进光伏扶贫、电商扶贫和金融扶贫等特色项目发展，带动贫困户持续增收。

　　（四）完善基础设施。

要突出抓好人居环境改善工作，帮助研究、实施基础设施建设项目，运用好金融扶贫政策，探索创新举措，破解建设资金瓶颈问题，在全县形成示范。

一要完成危房改造任务。

完成2018年包保乡（镇）、村危房改造计划，确保贫困户住房安全比率达到100%。

二要完成包保乡（镇）、村屯绿化美化任务。

结合包保乡（镇）、村实际，按照适地适树原则，宜花则花，宜草则草，新植苗木成活率达到95%以上。

三要完成道路建设任务。

通行政村道路完成硬化和主路完成硬化、亮化，有交通指示牌和村名标识。

四要完成安全饮水任务。

安全饮用水入户比率达到100%，确保农村居民长期稳定的喝上干净、安全的饮用水。

五要完成公共服务设施任务。

做好包保乡（镇）、村休闲广场配套体育设施；完善文化活动室、图书室和村卫生室配套设备；完成广播电视“户户通”升级改造工作；持续巩固提高“通讯设施村村通”成果；提高宽带网络覆盖率；推进广播电视“户户通”工程建设；提高包保乡（镇）、村内贫困人口参加新型农村合作医疗比率；实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。

六要完成农村环境治理任务。

积极推行“村收集、乡（镇）转运、县处理”的模式，组建保洁员队伍，保证村屯卫生环境干净整洁。

　　（五）推动政策落实。

一要做到“一户一策”。

通过座谈、听取汇报、实地察看、查阅资料、情况反馈等形式，详细了解贫困户收入支出情况，家里吃穿等基本情况，发展生产情况，找准贫困户贫困病根，针对贫困户的政策需求，对症下药，确保一户一策，帮扶取得实效。

二要做好宣传工作。

要对贫困户做好医疗扶贫、教育扶贫、危房改造、金融扶贫、低保等“13+”扶贫模式的宣传工作，将政策内容、帮扶方式，帮扶收益等情况向贫困户宣传到位，提高群众满意度。

　　（六）抓好“志智双扶”。

一要全面推开“ ‘四道’模范家庭”评选表彰活动。

在全县各乡镇全面推广乌兰花村“ ‘四道’模范家庭”评选活动经验，进一步深化村规民约体系建设。

二要推动移风易俗促进文明乡风。

所有行政村都要结合具体情况组建村民理事会、“红白理事会”、禁毒禁赌协会等村民自治组织，有威信的党员或群众任自治组织负责人。

三要推广颁发脱贫证。

全县推广边昭镇脱贫光荣证的做法，引导贫困群众增强自主脱贫的内生动力。

　　（七）推进基层党建。

强化包保乡（镇）、村基层党组织建设，选优配强和稳定基层干部队伍，抓党建促脱贫。

一要加强基层党组织建设。

要加强包保乡（镇）领导班子、村级班子建设、持续整顿软弱涣散村党组织，对班子