三卜树村建材仓储项目建议书最终版Word文件下载.docx
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呼和浩特市新城区三卜树村庄改造建材仓储市场建设工程
2、地理位置
三卜树村隶属于新城区毫沁营镇,110国道北面，距市区12公里，东邻毫沁营村，西邻上新营村，北靠大青山，空气清新，民风淳朴，属典型城郊结合村。
距110国道1.5公里，距二环路2公里。
呼包高速和呼哈公路交叉贯穿村中。
地理位置优越，交通便利，可达性强。
3、地形地貌
三卜树村地处于大青山脚下，是典型的山岭地貌，村庄周边山体景观秀美，植被茂盛，空气清新，生态环境良好。
4、气候气象
三卜树村所在地区属中温带大陆性季风气候。
四季分明，其特点是：
春季风多雨少，升温快；
夏季湿热多雨，降水量集中；
秋季短促凉爽，昼夜温差大；
冬季较长，干冷少雪。
年平均气温6.7℃，山区比平原低2—3℃；
冷热变化剧烈，夏季平均气温21.3℃，极端最高气温38.5℃；
冬季平均气温-7.4℃，极端最低气温-30.5℃。
年平均降水量为397.9毫米，最大日降水量为130.6毫米，山区降水量多于平原，年降水量的60—70%在夏季，多集中在7、8月份，日照充足，全年日照时数为2862.8小时，年日照百分率为65%，多集中在3—5月，霜冻在春秋两季出现，春季终霜迟，秋季初霜早，平原无霜期在121—150天，山区在90—100天，春冬季多西北风，夏秋季多东南风。
5、自然灾害
水旱灾害、冰雹、雪、沙尘暴、低温冷冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。
6、土地资源
村域总面积1440公顷。
其中：
农业用地736公顷、建设用地135公顷、未利用地569公顷。
7、道路交通
三卜树村村域范围内对外交通道路为呼哈路，路面质量较差。
村庄道路以南北向为主，东西方向为生态路，主要为水泥路；
雨季路面易损坏，严重影响交通。
8、社会概况
村域内有三卜树、曹家营、坡根底及破庙子4个自然村，总户数4700户，共12600人，常住户数3200户，人口8400人。
供水：
供水方法为自来水入户，但水质缺乏检查，居民生活垃圾处理的方法是深坑填埋，现有公共厕所2座（旱厕），无垃圾收集点，随处倾倒垃圾和脏水，村庄环境有待改善。
供电：
10kv架空线路变压器转为220v架空线路，基本满足村民用电需要，居民生活燃料主要是煤、液化气，冬季采暖主要依靠燃煤（烧柴、电暖气），部分村民使用太阳能热水器，目前村内无排水设施，污水、雨水自然排放。
有线电视、宽带未接入，电话使用移动电话（手机）
村内公共设施主要有：
卫生室、小学、图书室及文化大院。
村庄现状：
公共设施建设布局比较散乱，无配套其它公共设施，没有特定的服务中心。
9、存在的问题
（1）村庄建设缺乏完善的规划指导，种植用地、生产用地等与居住用地布局混乱，对村庄的居住环境影响较大，且选址随意；
（2）绿化覆盖率低，村庄内严重缺乏公共绿地；
（3）村域内基础设施缺乏，道路系统不完善；
（4）城郊结合部，人多而混乱；
（5）耕地缺乏，劳动力吸纳能力有限；
（6）文化内涵不深，主题形象不明显；
10、工程内容概述：
三卜树村整体改造建材仓储市场建设项目工程共分为三个区，建材市场区、仓储物流区、特色农业区。
三卜树村改造建材仓储市场建设项目工程技术参数为：
建材市场区用地面积597175.64平米，仓储物流区用地面积68363.33平米，特色农业区用地面积218001平米。
建材仓储市场项目总体用地面积883539.97平米。
7、工程投资：
项目总投资：
27.44亿元。
8、资金来源：
本工程基础设施建设的固定资产投资所需资金主要通过招商引资的方式筹措。
9、项目建设计划：
本项目的建设周期为六年，计划于2019年底全部完工。
1.2项目提出的背景
1、背景
为贯彻落实科学发展观，推进“国家园林城市”建设，依据呼和浩特市新城区毫沁营镇总体规划中关于加强大青山南坡生态治理规划提出的“一山、六线、七区、九带、多点”的空间结构及山前80%绿化面积的建设规模控制要求，按照自治区党委、政府“打造一流首府城市”的要求，贯彻“强化基础、完善功能、提升品质、彰显特色、关注人文”的城市建设理念，市委、市政府决定，加强对大青山的生态保护与治理，将城市北部的大青山南麓打造成为首府重要的生态功能保护区，并且作了如下规划。
2、上位规划指引
（1）呼和浩特市城市总体规划（2011-2020年）》（下简称2011版呼和浩特市总规）提出了新时期下呼和浩特的城市性质与城市职能，为新城区镇村职能发展指明了方向。
呼和浩特的城市性质为：
内蒙古自治区首府和政治、经济、文化中心；
国家历史文化名城；
我国北方沿边地区重要的中心城市。
城市职能包括：
金融商贸中心、教育科研中心、交通物流枢纽、生态宜居城市、旅游服务基地。
呼和浩特在建设生态宜居城市和旅游服务基地的过程中，对新城区镇村的生态、居住、旅游、服务职能提出了更高要求。
但是，由于2011版呼和浩特市总规的中心城区范围未能覆盖新城区镇村全部范围，因此用地布局指导性有限。
呼和浩特城市未来空间发展主要方向为：
北控、东优、南拓、西联，集中成片，规模发展。
北部地区控制建设用地发展，主要作为山前的生态控制地带，中心城区规划范围北面以大青山生态保护区和京包高速公路为界，未能覆盖新城区全部镇村范围，因此，缺乏对新城区京包高速以北地区镇村（即现在的毫沁营镇三卜树）的规划引导，同时也为土地利用审批增加了困难，严重影响了山前地区的建设发展。
（2）《呼和浩特市中心城区周边村镇规划（2011-2020年）》（下简称呼和浩特市村镇规划）对新城区山前地带进行了系统分析与布局，可以有力的指导下定位规划，协调与呼和浩特市区各村镇的方方面面的联系，以城边村为主，通过集约建设带动地区的发展，大力发展郊区型第三产业和环境友好型高级产业项目，提升城镇的聚集效益。
确定的主导产业职能为：
以圣水古城、大窑文化遗址、草原马汇等为旅游发展增长极，满足各消费层次休闲度假需求，平原村庄兼顾种植业，并且提出了村庄的空间发展策略。
但是该规划侧重体系规划，对镇村用地布局研究不够，不能直接引导项目落地，并且，该规划在平衡用地规模方面考虑不足，对村庄的拆迁与合并的可操作性不强。
随着大青山前坡生态治理工程的开展，山前地区的新农居建设工作也展开，通过实地的调研、走访，村庄迁并和空间布局都有了新的变化和要求。
呼和浩特市新城区毫沁营镇三卜村规划为控制建设村庄，居民点体系中为基层村，空间策略为就地集或异地改造，远期引导并入城区。
（3）《呼和浩特市新城区旅游发展总体规划（2012-2021）》将新城区各类旅游资源充分挖掘，提出新城区旅游发展的总体定位是：
世界草原文化展示中心、内蒙古自治区旅游总部基地、呼和浩特市新增经济长极、未来城市创新试验区。
在此基础上结合未来城市发展需求划分了八个特色鲜明的旅游片区，中央公园片区、草原马汇片区、圣水古城片区、吉祥小镇片区、东河创意片区、青山人文片区、新城牧歌片区、荟萃内蒙片区，并对每一旅游片区提出了富有建设性的项目。
同时，该规划提出“城乡统筹，旅游产业发展一体化战略”，通过旅游景区和旅游项目建设，切实让农民参入到新城区旅游发展中，实现农民生产、生活、就业与旅游开发形成良好互动局面，让旅游发展成为推动新城区城乡统筹发展的催化剂，该策略为新城区城乡统筹与村镇发展提出了明确的发展路径，但是该规划由于不是法定规划，只提出概念性用地示意，不能指导项目落地布局。
三卜村位于东河创意片区，该区形象定位为“活力新城区生态大青山”，三卜村村庄是片区内重要的一个城郊服务节点。
（4）《呼和浩特市大青山南坡生态治理规划》以恢复生态用地、改善村民居住环境、改造被破坏的地形、涵养水源为主要目的。
结合土地利用总体规划，对大青山南坡土地进行了梳理，在不突破现状建设用地基础上，提出了建设用地的控制指标和规模，规划后建设用地占总用地的17.91%，用地规模达到2686.5公顷，其它用地通过土地流转和规划整合，恢复生态保护用地，可用于主题公园、草场、林地、观光农业等建设，使绿化面积达到80%以上。
同时，该规划提出了村庄安置方式：
采取“村改居”与新农村建设两种方式。
安置标准—建设用地面积204平方米/户。
建筑形式：
新农村建设以低层（1-2层）院落式为主，满足生产生活需求；
“村改居”按照城市规划标准建设。
该规划提出的建设用地控制指标和规模，在本次规划中将严格遵守，提出的村庄安置方式，在本次规划中将作为重要参考，通过土地梳理，在不突破现状建设用地的前提下，逐步恢复生态用地、改善村民居住环境、改造破坏的地形，涵养水源，形成绿树掩映、曲径通幽、白墙蓝瓦、田园风光的理想场所。
3、规划总体目标
依据呼和浩特市新城区毫沁营镇总体规划，按照生态环境保护与生态环境建设并举原则，统筹兼顾，综合决策，以生态绿化为主、以文化保护为主、以提升农业为主、以旧村改造为主的要求，全面实施大青山生态综合治理保护工程，大力开展植树造林、地质环境治理和水源地保护，大幅度提高森林覆盖率，彻底改善该区域生态环境和整体面貌，实现人与自然和谐相处。
通过加强综合治理，全面清理取缔采矿、挖沙、违法排污、私搭乱建等行为，落实严格的生态环境保护特别是水环境保护政策，实现该区域的生态屏障功能；
通过完善区域规划、改造村庄和打造精品景观景点，彻底改变规划滞后、建设无序、功能混乱的局面，充分展示大青山特色文化的魅力；
通过完善地方立法，建立健全长效管理机制，保护和改善自然恢复能力，巩固大青山生态综合治理成果。
经过努力，将大青山南麓打造成集生态绿化、环境保护、新农村建设和彰显文化特色为一体的，绿色掩映、曲径通幽、草原风情、田园风光、自然和谐的首府生态功能区。
4、指导思想
在呼和浩特市新城区毫沁营镇总体规划中关于加强大青山南麓的生态建设和保护的大背景下，坚持建设资源节约型和环境友好型社会的原则，构建社会主义和谐社会；
正确把握新农村建设的时代发展特征和规律，科学指导村庄发展建设；
坚持与呼和浩特市、新城区发展实际相结合，注重实效，量力而行；
明确发展定位与发展目标，突出乡村特色、地方特色和民族特色；
突出政府服务引导作用，结合本村实际情况，有计划、有步骤、分阶段实施。
5、规划原则
在呼和浩特市新城区毫沁营镇总体规划中关于加强大青山南麓的生态建设和保护的大原则下进行：
（1）城乡统筹的原则：
协调村庄建设与城镇发展，引导农村剩余劳动力向城镇转移，推动城乡公共服务设施向农村延伸，构建特色分明的空间格局，促进城乡和谐发展。
（2）因地制宜的原则：
结合当地自然地理条件、经济社会发展水平、资源禀赋等，正确处理近期建设和长远发展的关系，切合实际地引导村庄各项建设。
（3）保护耕地、节约用地的原则：
切实保护耕地等自然资源，充分利用丘陵、缓坡和其它非耕地进行建设，合理布局村庄各项建设用地，集约建设。
（4）保护文化、注重特色的原则。
保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文化，引导村庄适宜产业发展，尊重健康的民俗风情和生活习惯，注重村庄生态环境的改善，突出乡村风情和地方特色，提高村庄环境品质。
（5）民主化、公开化的原则：
充分听取村民意见，尊重村民意愿，积极引导村民健康生活，规划报送审批前应经村民会议或者村民代表会议讨论同意，经批准的村庄规划应在显著位置予以公布。
6、规划内容
本次村庄规划主要包括以下五个方面的内容：
（1）现状调查分析
对村庄人口、耕地、建设用地、基础设施、产业发展、公共服务设施、住房等方面进行现状调查分析，发现村庄发展建设中的问题，为村庄规划提供基础资料。
（2）产业发展规划
明确村庄发展定位，找准产业发展方向，制定相应发展策略以及具体落实措施，并与空间布局进行有效衔接。
（3）村域和村庄规划
村域规划主要解决村域范围的土地使用、对外交通、产业发展及空间布局问题，村庄用地规划以集约利用土地为原则，合理规划建设用地布局，完善公共服务设施与市政公用设施规划。
（4）近期建设项目规划
发挥政府引导作用，加强财政扶持力度，适应当地经济发展水平，尊重农民愿望，满足农民合理需求，对涉及村庄近期建设的道路、市政、环境绿化等项目进行总体合理选址布局，协调相关专项规划设计。
（5）农村住宅设计
根据本村情况和发展需要，提出符合农民生产生活需求、富有近郊风貌特色的农村住宅方案。
7、总体任务
依据呼和浩特市新城区镇毫沁营镇总体规划中的规划对策及重点：
（1）依据国土与经济发展规划，整合生态保护、产业发展等专项规划，保障规划的实施性和有效性。
（2）统筹城乡空间资源，进行全域空间管制，对镇村建设用地进行统一规划与分类建设引导，提出村庄建设用地标准和设施配置。
（3）通过土地整理，集约利用土地，在区域未来产业发展提供用地支撑，通过生态保护措施，加强区域生态环境管制、控制、修复，建设地区生态安全屏障。
（4）对区域内的村庄进行全方位改造，综合运用节能环保、绿色能源等先进技术，完善基础设施，发展特色产业，使之成为产业结构合理，清新秀丽、和谐富裕、安居乐业、充满田园风光的北方一流社会主义新农村品牌。
在项目实施过程中，要紧紧围绕生态建设的主线，推进片区综合治理。
（5）加大大青山文物保护力度，结合设施农业、果蔬采摘等项目开辟有机特色农业区域，结合生态综合治理实际，完善水、电、气、暖、道路等配套基础设施建设。
（6）规划坚持高起点、高标准、适度超前和可持续发展的原则，结合自然地貌和区位特点，充分体现现代化农村发展目标和特色。
（7）环境整治的主要内容：
一是村庄发展治“散”，二是农民建房治“大”，三是基础设施治“缺”，四是村容环境治“脏”，五是村庄内建设治“空”。
1.9规划年限
本次规划的规划年限为2012-2020年。
近期为2014-2015年，远期为2016-2020年。
1.10编制依据
《中华人民共和国城乡规划法》
《村庄和集镇规划建设管理条例》
《村镇规划标准》
《村镇规划编制办法》
《内蒙古自治区呼和浩特市村庄集镇规划建设管理条例》
《呼和浩特市城市总体规划（2010-2020）》
《呼和浩特市新城区毫沁营镇总体规划（2013-2020）》
《呼和浩特市大青山南坡生态治理规划》
《呼和浩特市中心城区周边村镇规划（2011-2020）》
《呼和浩特市新城区旅游发展总体规划（2010-2020）》
1.3项目建设的必要性
三卜树村属典型的城郊结合村，同时正处呼和浩特市饮用水源上游地段，地理位置非常重要，近几年来，随着城市建设发展的逐步北扩和城中村改造工作力度的不断加大，为我村经济发展带来很多机遇，尤其是我村服务业取得了较快发展，经济发展的同时，也增加了我村流动人口的数量，随之也突出或产生了诸多问题，主要表现在以下几方面：
1、整体布局不合理，基础设施不健全，环境卫生差
由于自然村较多，且村庄整体布局不够合理，导致基础设施建设合理规划难度大，村内道路狭窄，大多为土路，风天尘土飞扬，雨天道路泥泞，夜晚没有路灯，居民做饭多以燃煤为主，没有统一的供气等设施，村内采用明沟排水、环境污染严重，村民将生活垃圾、建筑垃圾、牲畜粪便和生活污水随处乱倒，长期形成了环境卫生脏乱差的状态，不仅严重影响了我村的村容村貌，也必定给我市饮用水源保护带来威胁。
2、人口流动性较大，居住人员较分散，管理不顺畅
本村占地面积较大，地处城市边缘，地域区位差，且人口居住较分散，近年流动人口不断增多，大都属低收入阶层，贫困人口所占比例较大，大部分居民都是住房、经济双困户，生活质量难以保证，容易引发的社会问题，给社会治安和村委会计划生育等工作的开展带来了不小的障碍。
3、土地沙荒地较多，流失情况严重，农民居住困难
我村土地使用情况：
一方面农民可耕种地较少，大部分土地为沙荒地，居民如今仍然居住在七八十年代乃至五六十年代修建的低矮且破损严重的平房内，房屋设计标准很低，大部分房屋结构为砖框架填土坯墙，因年久失修，墙体大多开裂，多数建筑在使用功能、安全性能等方面都存在严重问题。
另一方面，1994年、2003年、2004年、2008年分别进行的呼包高速公路、殡仪馆环形公路、靶场驾校和城中村改造过程中，部分驻区单位、部队、企业占用了我村大部分土地，拆除了村民大量房屋，使村中土地严重流失，导致村中部分村民无房可住，只能租赁房屋。
4、经济发展不平衡，主导性不强，产业机构需调整
由于城郊结合村的特点和区域经济的发展速度加快，外来经济给本村带来了一定的商机，导致农民原有的农业生产意识逐渐淡薄，多投入到其他产业发展中，但本村主导产业仍不突出，急需调整产业结构，以确立能够进一步加快农民收入的主体产业，更好更快地带动整体经济的发展。
5、耕地面积不足，剩余劳动力较多，就业压力大
如前所述，本村农业耕地面积不足，且农民农业生产意识逐渐淡薄，本村现有农村剩余劳动力较多，并呈现上升趋势，一方面给村民生活水平的提高带来障碍，另一方面给整个村的就业率带来了压力，增加了政府的负担。
对城边村实施改造，使大多数村民居住条件得到根本改善，就业机会大大增加，在人口重新集聚的过程中改良人口的有机构成，加强和完善社会建设，有利于社会的发展和稳定，也有利于提高城市困难家庭和人口的生活水平，这既是历史的必然，也对推动我国国民经济和社会的不断发展、改革开放的继续深入具有现实的必要性。
三卜树村新建建材仓储市场工程对于呼和浩特市扩大城市框架、优化城市结构，提升道路沿线及城市东北部地区的土地价值、为呼和浩特市经济技术开发区提供更大的发展空间、改善呼和浩特市经济技术开发区投资环境、有效推动区域内经济发展，具有不可估量的作用。
此外，本工程的建设将有利于我区土地优势的发挥，有利于优化城市布局和城市人文环境的改善，有利于完善城市北部路网，为该地区周边经济的进一步腾飞打下坚实而良好的基础。
本工程建成后，将为城区国民经济及各项产业的发展、社会经济结构的改变、为城市的进一步的向外拓展提供有利的基础条件，对于改善区域投资环境、发展区域社会经济均有着十分重要的现实意义。
综上所述，综合考虑该区域内经济发展、安全生产、社会稳定、环境保护、居民生产生活等因素，实施三卜树村新建建材仓储市场工程建设项目是十分必要的。
1.4设计依据
（1）国家相关政策、法规：
《呼和浩特市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》；
《呼和浩特市土地利用总体规划（1997－2010年）》
《呼和浩特市城市总体规划（1996－2010）》,符合有关的分区规划和专业规划；
《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强防震减灾工作的通知》（内政字[2005]105号）
国家关于城边村改造的有关政策；
国家或行业有关的技术标准和规范；
（2）主要技术标准和规范：
《城市居住区规划设计规范》（GB50180-932002年版）
《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002）
《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）
《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）
《城市热力网设计规范》（CJJ-2002）
《城市电力规划规范》（GB50293-1999）
《民用建筑电气设计规范》（JGJ16-2008）
《低压配电设计规范》（GB50054-95）
《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）
《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）
《城市抗震防灾规划标准》（GB50413-2007）
《城市防洪工程设计规范》（CJJ50-92）
《城市用地竖向规划规范》（CJJ83-99）
《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）
《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2004）
《城市道路设计规范》（CJJ37-90）
《城市道路照明设计标准》（CJJ45—2006）
《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75-97）
《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001）
《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）
《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）
《建筑灭火器配置规范》（GB50140-2005）
《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》（GB50067-97）
《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222-95）
《住宅建筑设计规范》（GB50096-19992003年版）
《住宅建筑规范》（GB50368-2005）
《汽车库建筑设计规范》（JGJ100-98）
《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）
《民用建筑节能设计标准》（采暖居住建筑部分）（JGJ26-95）
《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003）
《室外给水设计规范》（GB50013-2006）
《室外排水设计规范》（GB50014-2006）
《采暖通风及空气调节设计规范》（GB50019-2003）
《民用建筑电气设计规范》（JGJ/T16-2008）
《城市道路照明设计标准》（CJJ45—2006J627—2006）
《电力工程电缆设计规范》GB50217-94；
《10KV及以下变电所设计规范》GB50053-94；
1.5建设规模和设计范围
1.5.1建设规模：
市场区主要技术经济指标
序号
项目
单位
数值
1
建设用地面积
㎡
597175.64（895.76亩）
2
总建筑面积
648252
3
建材市场面积
638928
4
办公楼建筑面积
9324
5
建筑密度
﹪
36.04
6
容积率
1.09
7
绿地率
25
仓储区主要技术经济指标
68363.33（102.54亩）
19800
仓储建筑面积
0.29
30
农业区主要技术经济指标
218001（327亩）
93100
住宅楼面积
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