襄垣县政府工作报告Word格式.docx

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　　——工业经济健康发展　积极推进煤炭企业兼并重组，狠抓矿井扩能改造，平均回采率由30%左右提升到75%以上。

着力调整工业结构，建设了一批循环经济和非煤科技型项目。

其中襄矿集团投资45亿元，建成煤矸石发电、金属镁、聚氯乙烯、粉煤灰制砖等10多个项目，成为全市发展循环经济的典范。

　　——“三产”发展步伐加快　建成金威、客都、鸿源三大超市和北关建材等10多个专业市场，发展4个县级配送中心、10个乡镇超市、290多个村级便民连锁店，形成了城乡市场流通网络。

组建财信担保公司和弘垣小额贷款公司，缓解了中小企业融资困难。

创新旅游开发机制，将仙堂山景区开发权整体移交给金鑫集团，由政府投资转向社会投资，旅游开发走上快车道。

　　——县城面貌大为改观　打通了迎宾东西街等9条街道，改造了长兴路等6条主干线，形成“六纵六横”道路框架，建城区面积由9平方公里扩大到15平方公里。

建成立交桥、体育馆、华襄绿苑、东湖农耕文化园等亮点工程，县城品位明显提升。

建设了客运中心、集中供热、污水处理、供水供气管网改造等工程，县城功能逐步完善。

持续整治县城秩序，管理水平不断提升。

加强小城镇建设与管理，下良镇被评为全省园林城镇、全省文化旅游名镇。

　　——生态环境建设成效明显 

累计绿化8万多亩，新增林木绿化率4.5个百分点。

县城绿地率达到41.6%，比2005年增加26.7个百分点。

加强节能减排，关闭了一批污染企业，淘汰了一批落后产能，指导有关企业完善了环保设施。

县城二级以上天数达到346天，比2005年增加232天。

荣获“全省园林县城”、“全省环保模范县城”、“全国卫生县城”等称号。

　　——发展条件不断改善 

新改扩建农村中小学校123所、乡镇卫生院及分院20所、村卫生室323所，高标准建成迎宾幼儿园、西关小学和县医院住院大楼、妇幼院，教育、卫生条件明显改善；

建设农村安全饮水工程256处，解决了12万人的饮水困难；

完成村通水泥（油）路340公里，改造县乡公路136公里，打通出境路6条61公里；

发展农村有线广播电视257个行政村、1.5万余户；

圆满完成省委、省政府提出的五个“全覆盖”任务。

建成6个乡镇文化站和一批农村文体活动场所，发展户用沼气5510户。

尤其是地质灾害治理取得阶段性成果，2010年整理土地2000亩、搬迁1300余户、补偿500余户。

通讯、电力等方面的基础设施也有效改善。

　　——和谐社会建设全面推进　注重科普宣传、新技术推广和人才培养，科技贡献率不断提高。

教师队伍得到加强，去年公开招聘中小学教师248名，其中研究生98名。

医疗卫生服务体系不断完善，疾病防控能力稳步提升。

各类文化活动蓬勃开展，手工挂面等8个项目入选省级非物质文化遗产，获得“千年古县”称号。

人民武装工作扎实推进，实现全省双拥模范县“六连冠”。

人口与计生工作不断加强，自增率每年控制在4‰以内。

精神文明建设成绩突出，荣获“全国文明县城”称号。

妇女、儿童、体育、统计、老龄、档案、县志、气象、残疾人、红十字会等各项事业全面发展。

安全事故明显下降，矛调工作扎实有效，综合治理不断加强，“平安襄垣”创建活动持续引深。

　　——人民生活水平进一步提高 

2010年，城镇居民人均可支配收入17427元，农民人均纯收入6976元，年均分别递增15.4%和11.3%。

社保体系日趋完善，“新农保”、“新农合”参保率分别达到86%和99%，城镇职工和居民医保参保率分别达到100%和90%；

城乡低保实现应保尽保；

建成乡镇敬老院11所，农村“五保户”集中供养率达到29%。

城乡居民人均住房面积分别达到31.5平米和41.4平米；

冰箱、彩电等日用家电基本普及，移动电话户均2部、小汽车百户拥有18辆……全县人民幸福指数明显提升。

　　——民主法制和政府自身建设得到加强 

主动向县人大及其常委会报告工作，虚心接受县政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。

坚持依法行政，完成“五五”普法。

强化政务公开、行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

不断加强政府自身建设，行政效能进一步提升。

　　五年来，襄垣变化日新月异，发展成就可圈可点。

特别是县城建设有力度、有规模、有品位，拉开了城市框架，彰显了生态魅力，体现了人文精神，开创了城市发展新纪元；

仙堂山景区开发大手笔、大投入、大推进，人文景观与自然景观相互交融，打造了特色旅游新亮点；

设施农业发展高起点、高速度、高效益，区域化种植，产业化运行，全方位扶持，找准了破解“三农”难题的突破口，托起了农民增收的新希望。

……如此等等，都在襄垣发展史上留下了浓墨重彩的一笔！

　　“十一五”辉煌的发展历程，给了我们深刻的启示：

一是必须坚决执行县委决策，自觉做到依法行政，把上级各项决策部署“襄垣化”。

二是必须坚持以人为本，真心实意为群众办实事、谋利益，从而凝聚发展合力，把襄垣人民争强好胜、勇于进取的精神发扬光大。

三是必须突出项目建设，以项目大建设，促进经济大发展，带动社会大进步。

四是必须加强队伍建设，改进作风不懈怠，狠抓落实不松劲，为各项建设事业提供有力保障。

归根结底，是要始终坚持党的领导，始终坚持科学发展观。

这既是过去五年的实践总结，也是今后政府工作必须坚持的基本原则。

　　各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。

这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果。

在此，我代表县人民政府，向关心、支持和参与襄垣发展的各位代表、各位委员、广大干部和人民群众以及社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，改革发展中还存在一些困难与不足：

一是经济结构有待优化，尤其是“一煤独大”,致使转型跨越面临产业发展惯性和内在动力不足的“双重挑战”；

　　二是支撑“十二五”翻番的优质项目储备不足，对外合作有待加强；

三是民营经济发展空间较大，发展水平需进一步提升；

四是农村居住分散，城镇综合承载力和带动力有待提高，城乡二元结构矛盾仍然突出，改善民生任务艰巨；

五是少数工作人员的思想、作风还不能适应转型跨越发展的新形势、新要求。

对此，县政府将高度重视，采取措施，认真解决。

“十二五”时期的指导思想和目标任务

　　“十二五”是我县全面建设小康社会的关键时期，是推进转型跨越的攻坚阶段。

根据县委十一届七次全体（扩大）会议和县第十二次党代会精神以及县委“十二五”规划《建议》，县政府在广泛调研的基础上，编制了“十二五”规划《纲要（草案）》，明确提出“十二五”时期的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，按照省、市部署和要求，以项目建设为抓手，以率先翻番为目标，着力推进工业新型化、农业产业化、旅游特色化、城市现代化、环境生态化、社会和谐化“六化”战略，努力建设全省一流的煤化工基地、资源综合利用基地、新兴产业发展基地、特色农产品生产基地和上党北部物流集散基地，力争进入全省转型发展先进县、设施农业先进县、生态建设先进县、文化名县和旅游强县行列，打造文明、富裕、秀美、和谐的新襄垣。

　　“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：

完成固定资产投资1000亿元以上，实现经济总量翻一番，使全县综合实力跃上新台阶、结构调整实现新突破、生态建设达到新水平、社会建设取得新成效、改革开放迈出新步伐、人民生活质量得到新提高。

（一）推进工业新型化，增强经济发展支撑力　坚持以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展，按照“园区化、多元化、集团化”的思路，狠抓项目建设，着力打造煤炭及煤化工循环集聚区，实现经济大县向经济强县转变。

在园区化发展上，重点抓好富阳循环经济、虒亭煤化工、下良煤气电、王桥资源综合利用四大工业园区建设。

工业用地指标向园区集中，停产关闭企业土地向园区置换，引进和新上地面项目向园区聚集，财政每年投资园区基础设施建设不低于1个亿，鼓励社会各界有偿参与园区设施建设，打造成招商引资和转型发展的大平台。

在多元化发展上，纵深推进改革开放，不断创新体制机制，有效激发各类市场主体投资上项；

推进企业股份制改造，加强对外合作，不断提高民营经济和合作（外资）经济的比重，促进市场主体多元化。

在集团化发展上，指导企业集团按照现代企业制度，完善法人治理结构，提高市场竞争能力。

支持所有单独保留矿井、焦化企业以及其他有发展潜力的企业，延伸产业链条，发展新兴产业，膨胀企业规模。

力争到“十二五”末，煤炭转化率和综合利用率由现在的30%提高到80%以上，非煤科技型工业增加值占到规模以上工业增加值30%以上；

建成10个以上管理科学、运营规范、发展强劲的企业集团，总产值占到全县工业经济总量的80%以上。

（二）推进农业产业化，增强“三农”发展推动力　高度重视“三农”工作，加大强农惠农力度。

大力发展“3+1”产业模式，培育设施种植、规模养殖、干果经济林三大产业和一批配套龙头企业。

力争到“十二五”末，发展大棚6万亩，发展核桃、红枣等干果经济林8万亩，同步发展一批标准化规模养殖场和养殖基地，实现种养业联动发展，形成“丘陵干果平川菜、规模养殖龙头带”的农业产业化新格局，基本实现“家家有产业、人人有活干、村村无闲人、户户奔小康”！

扎实推进“5+1”幸福工程，深入开展“五村联创”和“十福入户”活动，激励广大农民积极投身新农村建设，不断追求幸福生活。

　　（三）推进旅游特色化，增强三产发展内生力 

坚持把旅游业作为先导产业、朝阳产业、富民产业来抓，按照“政府引导、市场运作”的方式，创新融资机制，吸引社会投资，着力打造东部仙堂山佛教文化、中部县城休闲娱乐、西部宝峰湖观光度假三个旅游区，构建“三点一线”旅游格局。

到“十二五”末，力争形成“两日游”规模，列入全省精品旅游线路，进入国家4Ａ级景区，努力实现年接待量百万人（次）以上，带动第三产业大发展、大繁荣！

　　（四）推进城市现代化，增强区域发展带动力 

抓住我县列入长治“1+6”上党城市群规划的契机，坚持旧城改造与新区开发并重，硬件设施与软件管理齐抓，巩固全国文明、卫生县城成果，创建全国园林、环保县城。

建设襄垣至长治城际路，实现半小时通达。

打通县城至侯堡、开元街至襄矿两条大通道，把侯堡镇区和富阳、王桥两个工业园区纳入县城，形成“一城三区”发展格局。

划分功能区域，优化县城布局。

力争到“十二五”末，县城人口膨胀到15万以上，成为布局合理、交通便捷、功能完善、品位较高的上党北部现代化中心城市，实现襄垣人民撤县改市的梦想！

　　（五）推进环境生态化，增强绿色发展影响力 

我县森林覆盖率较低，水土流失严重，生态环境脆弱。

抓住经济林和生态林两个重点，合理规划、积极推进林业工程建设。

力争每年绿化3.5万亩左右，五年新增林木绿化率10个百分点左右。

抓好以浊漳河三条干流为重点的小流域治理，促进生态有效恢复。

狠抓环保治理，强化节能减排，建设山青水秀、天蓝地绿、环境优美的新家园。

　　（六）推进社会和谐化，增强科学发展凝聚力 

加大民生投入，每年兴办一批惠民工程。

大力发展科技、教育、卫生、人民武装等各项社会事业，完善就业和社会保障体系，加大保障性住房建设力度，努力使发展成果惠及全县人民。

加强社会管理，改进信访工作，强化综合治理，确保安全稳定。

发展社会主义民主政治，建设社会主义精神文明，推进法治政府建设，凝聚科学发展合力，促进经济社会又好又快发展。

各位代表，以上目标任务，体现了县委决策意图，彰显了科学发展理念，突出了转型跨越主题，反映了人民群众意愿。

我们一定要坚定信心，攻坚克难，让宏伟蓝图变成美好现实！

2011年主要工作

　　2011年，是“十二五”规划的开局年、实施“六化”战略的起步年、推进转型跨越发展的关键年。

我们还将迎来中国共产党成立90周年。

做好今年的政府工作，责任更加重大，意义更加深远。

　　站在新的历史起点，我们面临新的机遇、新的挑战。

综观全局　国际金融危机之后，全球新一轮经济结构调整正在兴起，国内发达地区加快向中西部地区产业转移，山西建设“转型综改试验区”，为我们提供了历史性机遇。

环顾周边　长治县去年财政收入首超我县，潞城、屯留、长子等县（市、区）大项目、大工程频频上马，争相发展的态势咄咄逼人。

审视襄垣　我们正处于蓄势待发、展翅腾飞、加快发展的关键时期。

转型发展迫在眉睫，跨越发展时不我待，率先发展刻不容缓！

我们只有抢抓机遇，乘势而上，才能在新一轮转型跨越发展中抢占制高点，把握主动权，实现大作为！

　　今年政府工作的总体思路是：

认真贯彻落实科学发展观，按照县委总体部署，以实施“六化”战略和“三个十大攻坚”工程为中心，以转变观念为先导，以改革创新为动力，以提高效能为保障，围绕“一条主线”，抓住“两个关键”，突出“三个重点”，促进“四个提升”，打造“五型”政府，全面夺取“十二五”开局之年的新胜利！

　　2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值达到246亿元，增长15%；

　　——规模以上工业增加值达到210亿元，增长20%；

　　——财政总收入达到34.8亿元，增长16%；

　　——固定资产投资完成116亿元，增长25%；

　　——社会消费品零售总额达到15亿元，增长16%；

　　——城镇居民人均可支配收入达到19518元，增长12%；

　　——农民人均纯收入达到7813元，增长12%；

　　——粮食总产量稳定在3亿斤左右；

　　约束性指标是：

　　——规模以上工业万元增加值能耗下降5.5%；

　　——二氧化硫排放量下降1.5%；

　　——化学需氧量排放量下降2%；

　　——城镇登记失业率控制在3‰以下；

　　——人口自然增长率控制在5.6‰以内；

　　——县城二级以上天数不少于330天。

　　全面实现上述目标，必须坚持和把握以下几条原则：

　　——坚持转型跨越，推进率先发展　抢抓结构调整新机遇，唱响转型跨越主旋律，树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，选准突破口，抓住着力点，重点突破，整体攀升，推动观念转型、经济转型、服务转型，率先建设上党地区转型发展示范区、跨越发展领先区。

　　——坚持统筹兼顾，推进协调发展　立足当前，着眼长远，加快城乡统筹，优化资源配置，更加重视“三农”问题，更加重视社会事业，更加重视群众工作。

既关注综合实力，也关注发展方式，更关注幸福指数。

各行各业齐头并进，经济社会全面发展。

　　——坚持求真务实，推进创新发展　求襄垣发展之真，务转型跨越之实。

一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，创新体制激活力，突出特色创亮点。

说实话、办实事、出实招、求实效，确保政府各项工作经得起实践、群众和历史检验。

　　——坚持民生为本，推进和谐发展　始终把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，以群众呼声为第一信号、社会需要为第一选择、人民满意为第一标准，高度关注弱势群体，全面发展社会事业，让全县人民共享改革发展成果，促进社会更加和谐，人民更加幸福。

　　根据上述目标和原则，重点抓好八个方面工作：

（一）抓项目 

促转型 

培育跨越发展新优势

　　转型跨越是襄垣发展的必由之路，项目建设是转型跨越的重要载体。

按照“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”的要求，以项目为抓手，大上项目，上大项目，靠项目优化结构，靠项目加快转型，靠项目增强后劲，着力破解襄垣“因煤而兴，因煤而忧”的难题。

奋力实施“343163”发展目标：

　　全力抓好“三个十大攻坚”工程 

今年全县确定的100项重点项目，涉及“六化”战略各个方面，特别是“三个十大攻坚”工程，是关系襄垣转型跨越发展的翻身工程。

不论任务多重，难度多大，都要集中全力，强势推进，确保取得明显成效。

强化责任 

认真落实“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的工作模式，既要抓开工建设，也要抓资金筹集和问题解决，全力推进项目建设。

保证进度 

续建项目抓竣工，新建项目抓进度，前期项目抓开工。

倒排工期，挂图作战，跟踪督查，快速推进。

提高效益 

严把招标代理、项目监理、质量监督三个环节，形成链条式、无缝化监管机制，确保工程质量和投资效益。

　　集中打造四大工业园区 

坚持走园区化发展路子，努力把富阳、虒亭、下良、王桥四大工业园区建成项目建设的主阵地、招商引资的大平台、县域经济的增长极。

按照各园区的发展定位，做好近中远期规划。

加快建设以“七通一平”为重点的基础设施，强化政策引导，创新管理体制，提供优质服务，优先吸引亩均投资大、产生税收高、就业人数多、发展前景好、竞争能力强的优势企业和优质项目入园，形成产品在园区延伸、产业在园区提升、资本向园区流动的集聚效应。

　　加快构建“三分天下”发展模式　坚持走多元化发展路子，努力使“国有为主体、合作为辅助”的模式，逐步转变为“国有、合作（外资）、民营三分天下”的雏形。

本着门槛最低化、环境最优化、扶持最大化的原则，做优国有经济　指导国有集体企业，储备后续项目，抓好现有项目，形成筹划一批、建设一批、竣工一批的推进机制，不断提升发展实力。

做强民营经济　我县民营经济已经具备资本原始积累和人才基本素质两大要素，正处于发展的“黄金时期”。

通过政策推动、机制驱动、能人带动，激发民营企业大上项目，形成万马奔腾、千帆竞发之势。

启动“212”民营经济振兴计划，即：

集中培育2个年产值50亿元企业、10个10亿元企业、20个亿元企业。

做大合作（外资）经济　实施“大开放、大引进”战略，让外来投资者以独资、合资等形式办厂兴业，以控股、合股等形式，改造国有、集体及民营企业。

引导企业加强与外地优势企业合作，加强与科研院所联姻，努力使外向型经济比重明显提升。

　　重点培育十大企业集团 

坚持走集团化发展路子，指导襄矿、七一、大平煤业、三元古韩、金鑫五大集团，率先做强做大，尽快建成我县的工业“航母”。

支持天垣集团、华润煤业、石泉煤业、华能集团、上庄煤业等企业新上非煤项目，积极向集团化迈进。

打造金鑫科技项目孵化基地，设立科技研发扶持基金，为企业向集团化发展提供科技和人才支撑。

推进信息化与工业化融合，不断提升企业集团的核心竞争力。

按吨煤40元、吨焦10元标准，提取转型发展保证金，充分发挥政策引导和经济杠杆作用，强力推进“一个集团上马一批转型项目，一个煤焦企业上马一个非煤项目”。

加快石板沟等10座矿井扩能改造，力争年内全县煤炭总产量达到1200万吨；

全部完工后，总产量达到1500万吨，为企业集团化发展奠定坚实基础。

　　着力发展六大产业　一是现代煤化工产业。

围绕“煤气化、煤气电、煤焦化”三条主要路径，大力发展循环经济，不断拉长产业链条，逐步提高附加值。

重点抓好襄矿集团40万吨聚氯乙烯、七一集团30万吨甲醇等在建项目，抓紧筹备襄矿集团20万吨煤制乙二醇、煤炭地下气化、华能焦化资源综合利用等项目，力争使新上项目工业增加值、循环经济增加值有较大提升。

二是新能源产业。

加快建设华富生物秸秆发电等项目，抓紧筹备襄矿集团煤制气、低温余热利用储备等项目。

三是新材料产业。

重点抓好LED照明灯具等项目，积极筹备襄矿集团镁电池及储能电池、七一集团乙丙橡胶、大平煤业镀膜防腐管道等项目。

四是机械制造产业。

重点抓好襄矿集团汽车轮毂、精密铸件等项目，重振襄垣机械制造业雄风。

五是旅游产业。

按照“兴办大旅游、构筑大产业、开发大市场”的思路，围绕“三点一线”旅游格局，聘请一流设计单位进行创意包装，确保我县旅游业高起点开发。

做精景点　仙堂山景区重点建设3座大佛、8个游乐馆等景点，宝峰湖景区力争新建温泉度假村、芦苇荡及湿地等景点，做亮特色　坚持以景观标准抓绿化，让绿色生态变景点，形成以生态旅游为开发品牌，以家庭式一日游和农家乐为主要形式，以精品景观、观光农业和田园风光为主要载体的特色旅游产业。

做响品牌　围绕打造“千年古县、法显故里、连氏根祖”等文化品牌，把我县的优秀特色文化融入景区，增强文化性，提升影响力。

同时，积极做好旅游产品策划、推介、营销等工作，多角度展示旅游精品，多层面推介旅游品牌。

六是现代服务业。

围绕“吃住行、游购娱”六大要素，吸引社会投资，大力发展各类服务业，促进商贸、餐饮、住宿等传统服务业提档升级，现代物流、休闲娱乐、信息技术等新型服务业发展壮大。

重点抓好五星级大酒店、华丽港购物广场、综合物流配送中心等工程，打造县城现代商贸聚集区和综合物流集散地。

　　做好三项基础工作　一是产业政策收集和发布工作。

在经信局成立专门机构，及时收集国家产业政策，编制成册，定期发布，为企业转型上项提供政策服务。

二是产业规划和项目储备工作。

在发改部门成立项目储备、评估和策划机构，聘请国内外一流专家，谋划襄垣、设计襄垣，科学制定《襄垣县产业发展十年规划》。

抓好项目库建设，年内力争储备优质项目100项。

三是向上争取项目工作。

准确把握政策导向、产业动向和资金投向，部门联动，争取国家的、要回省里的、协调市里的，赢得上级更大支持。

（二）抓“三农”　保增收　建设幸福美好新农村

　　始终把“三农”工作摆在重要位置。

围绕推进“3+1”产业发展模式和“5+1”幸福工程，以工业理念抓农业，按城镇标准建农村，用创业主体待农民，加快农业现代化步伐，持续促进农民增收、农业增效、农村发展。

　　做大主导产业 

培育“3+1”特色主导产业，既是物质性的“造物”运动，也是精神性的“塑人”运动，既是推进产业化的过程，也是培育新型农民的过程。

今年重点抓好“8251”工程，“8”是建设80个设施大棚园区，总面积1.5万亩；

“2”是发展以核桃为主的干果经济林2万余亩；

“5”是培育王村山窝窝农牧公司20万只鸡、夏店旭明合作社5000只羊、北底民欣合作社500头牛、上马东林合作社5000头猪、王桥瑞杰合作社30万只肉鸭5个规模养殖小区；

“1”是重点扶持永丰育苗、鑫源祥育苗、益农市场、宝达菇业、广发禽业、东宝薯业、阁老醋业、晋襄王、米氏皇米、银润农业循环园10个龙头企业，不断提高农业产业化水平。

　　激发农业活力 

一是完善土地流转机制。

按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”原则，鼓励农民以入股、租赁、置换等形式，将土地向种植能手流转，提高集约化水平，解放农村劳动力，促进农民向城镇转移。

二是探索“田间变车间”发展模式。

借鉴工业园