襄垣县政府工作报告Word格式.docx

1、工业经济健康发展积极推进煤炭企业兼并重组，狠抓矿井扩能改造，平均回采率由30%左右提升到75%以上。着力调整工业结构，建设了一批循环经济和非煤科技型项目。其中襄矿集团投资45亿元，建成煤矸石发电、金属镁、聚氯乙烯、粉煤灰制砖等10多个项目，成为全市发展循环经济的典范。“三产”发展步伐加快建成金威、客都、鸿源三大超市和北关建材等10多个专业市场，发展4个县级配送中心、10个乡镇超市、290多个村级便民连锁店，形成了城乡市场流通网络。组建财信担保公司和弘垣小额贷款公司，缓解了中小企业融资困难。创新旅游开发机制，将仙堂山景区开发权整体移交给金鑫集团，由政府投资转向社会投资，旅游开发走上快车道。县城面

2、貌大为改观打通了迎宾东西街等9条街道，改造了长兴路等6条主干线，形成“六纵六横”道路框架，建城区面积由9平方公里扩大到15平方公里。建成立交桥、体育馆、华襄绿苑、东湖农耕文化园等亮点工程，县城品位明显提升。建设了客运中心、集中供热、污水处理、供水供气管网改造等工程，县城功能逐步完善。持续整治县城秩序，管理水平不断提升。加强小城镇建设与管理，下良镇被评为全省园林城镇、全省文化旅游名镇。生态环境建设成效明显 累计绿化8万多亩，新增林木绿化率4.5个百分点。县城绿地率达到41.6%，比2005年增加26.7个百分点。加强节能减排，关闭了一批污染企业，淘汰了一批落后产能，指导有关企业完善了环保设施。县

3、城二级以上天数达到346天，比2005年增加232天。荣获“全省园林县城”、“全省环保模范县城”、“全国卫生县城”等称号。发展条件不断改善 新改扩建农村中小学校123所、乡镇卫生院及分院20所、村卫生室323所，高标准建成迎宾幼儿园、西关小学和县医院住院大楼、妇幼院，教育、卫生条件明显改善；建设农村安全饮水工程256处，解决了12万人的饮水困难；完成村通水泥（油）路340公里，改造县乡公路136公里，打通出境路6 条61公里；发展农村有线广播电视257个行政村、1.5万余户；圆满完成省委、省政府提出的五个“全覆盖”任务。建成6个乡镇文化站和一批农村文体活动场所，发展户用沼气5510户。尤其是地

4、质灾害治理取得阶段性成果，2010年整理土地2000亩、搬迁1300余户、补偿500余户。通讯、电力等方面的基础设施也有效改善。和谐社会建设全面推进注重科普宣传、新技术推广和人才培养，科技贡献率不断提高。教师队伍得到加强，去年公开招聘中小学教师248名，其中研究生98名。医疗卫生服务体系不断完善，疾病防控能力稳步提升。各类文化活动蓬勃开展，手工挂面等8个项目入选省级非物质文化遗产，获得“千年古县”称号。人民武装工作扎实推进，实现全省双拥模范县“六连冠”。人口与计生工作不断加强，自增率每年控制在4以内。精神文明建设成绩突出，荣获“全国文明县城”称号。妇女、儿童、体育、统计、老龄、档案、县志、气象

5、、残疾人、红十字会等各项事业全面发展。安全事故明显下降，矛调工作扎实有效，综合治理不断加强，“平安襄垣”创建活动持续引深。人民生活水平进一步提高 2010年，城镇居民人均可支配收入17427元，农民人均纯收入6976元，年均分别递增15.4 %和11.3 %。社保体系日趋完善，“新农保”、“新农合”参保率分别达到86 %和99 %，城镇职工和居民医保参保率分别达到100%和90%；城乡低保实现应保尽保；建成乡镇敬老院11所，农村“五保户”集中供养率达到29%。城乡居民人均住房面积分别达到31.5平米和41.4平米；冰箱、彩电等日用家电基本普及，移动电话户均2部、小汽车百户拥有18辆全县人民幸福

6、指数明显提升。民主法制和政府自身建设得到加强 主动向县人大及其常委会报告工作，虚心接受县政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。坚持依法行政，完成“五五”普法。强化政务公开、行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。不断加强政府自身建设，行政效能进一步提升。五年来，襄垣变化日新月异，发展成就可圈可点。特别是县城建设有力度、有规模、有品位，拉开了城市框架，彰显了生态魅力，体现了人文精神，开创了城市发展新纪元；仙堂山景区开发大手笔、大投入、大推进，人文景观与自然景观相互交融，打造了特色旅游新亮点；设施农业发展高起点、高速度、高效益，

7、区域化种植，产业化运行，全方位扶持，找准了破解“三农”难题的突破口，托起了农民增收的新希望。如此等等，都在襄垣发展史上留下了浓墨重彩的一笔！“十一五”辉煌的发展历程，给了我们深刻的启示：一是必须坚决执行县委决策，自觉做到依法行政，把上级各项决策部署“襄垣化”。二是必须坚持以人为本，真心实意为群众办实事、谋利益，从而凝聚发展合力，把襄垣人民争强好胜、勇于进取的精神发扬光大。三是必须突出项目建设，以项目大建设，促进经济大发展，带动社会大进步。四是必须加强队伍建设，改进作风不懈怠，狠抓落实不松劲，为各项建设事业提供有力保障。归根结底，是要始终坚持党的领导，始终坚持科学发展观。这既是过去五年的实践总结

8、，也是今后政府工作必须坚持的基本原则。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持和参与襄垣发展的各位代表、各位委员、广大干部和人民群众以及社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，改革发展中还存在一些困难与不足：一是经济结构有待优化，尤其是“一煤独大”,致使转型跨越面临产业发展惯性和内在动力不足的“双重挑战”；二是支撑“十二五”翻番的优质项目储备不足，对外合作有待加强；三是民营经济发展空间较大，发展水平需进一步提升；四是农村居住分散，城

9、镇综合承载力和带动力有待提高，城乡二元结构矛盾仍然突出，改善民生任务艰巨；五是少数工作人员的思想、作风还不能适应转型跨越发展的新形势、新要求。对此，县政府将高度重视，采取措施，认真解决。“十二五”时期的指导思想和目标任务“十二五”是我县全面建设小康社会的关键时期，是推进转型跨越的攻坚阶段。根据县委十一届七次全体（扩大）会议和县第十二次党代会精神以及县委“十二五”规划建议，县政府在广泛调研的基础上，编制了“十二五”规划纲要（草案），明确提出“十二五”时期的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，按照省、市部署和要求，以

10、项目建设为抓手，以率先翻番为目标，着力推进工业新型化、农业产业化、旅游特色化、城市现代化、环境生态化、社会和谐化“六化”战略，努力建设全省一流的煤化工基地、资源综合利用基地、新兴产业发展基地、特色农产品生产基地和上党北部物流集散基地，力争进入全省转型发展先进县、设施农业先进县、生态建设先进县、文化名县和旅游强县行列，打造文明、富裕、秀美、和谐的新襄垣。“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：完成固定资产投资1000亿元以上，实现经济总量翻一番，使全县综合实力跃上新台阶、结构调整实现新突破、生态建设达到新水平、社会建设取得新成效、改革开放迈出新步伐、人民生活质量得到新提高。（一）推进工业新型化，

11、增强经济发展支撑力坚持以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展，按照“园区化、多元化、集团化”的思路，狠抓项目建设，着力打造煤炭及煤化工循环集聚区，实现经济大县向经济强县转变。在园区化发展上，重点抓好富阳循环经济、虒亭煤化工、下良煤气电、王桥资源综合利用四大工业园区建设。工业用地指标向园区集中，停产关闭企业土地向园区置换，引进和新上地面项目向园区聚集，财政每年投资园区基础设施建设不低于1个亿，鼓励社会各界有偿参与园区设施建设，打造成招商引资和转型发展的大平台。在多元化发展上，纵深推进改革开放，不断创新体制机制，有效激发各类市场主体投资上项；推进企业股份制改造，加强对外合作，不断提高民营经济和合作

12、（外资）经济的比重，促进市场主体多元化。在集团化发展上，指导企业集团按照现代企业制度，完善法人治理结构，提高市场竞争能力。支持所有单独保留矿井、焦化企业以及其他有发展潜力的企业，延伸产业链条，发展新兴产业，膨胀企业规模。力争到“十二五”末，煤炭转化率和综合利用率由现在的30%提高到80%以上，非煤科技型工业增加值占到规模以上工业增加值30%以上；建成10个以上管理科学、运营规范、发展强劲的企业集团，总产值占到全县工业经济总量的80%以上。（二）推进农业产业化，增强“三农”发展推动力高度重视“三农”工作，加大强农惠农力度。大力发展“3+1”产业模式，培育设施种植、规模养殖、干果经济林三大产业和一

13、批配套龙头企业。力争到“十二五”末，发展大棚6万亩，发展核桃、红枣等干果经济林8万亩，同步发展一批标准化规模养殖场和养殖基地，实现种养业联动发展，形成“丘陵干果平川菜、规模养殖龙头带”的农业产业化新格局，基本实现“家家有产业、人人有活干、村村无闲人、户户奔小康”！扎实推进“5+1”幸福工程，深入开展“五村联创”和“十福入户”活动，激励广大农民积极投身新农村建设，不断追求幸福生活。（三）推进旅游特色化，增强三产发展内生力 坚持把旅游业作为先导产业、朝阳产业、富民产业来抓，按照“政府引导、市场运作”的方式，创新融资机制，吸引社会投资，着力打造东部仙堂山佛教文化、中部县城休闲娱乐、西部宝峰湖观光度假

14、三个旅游区，构建“三点一线”旅游格局。到“十二五”末，力争形成“两日游”规模，列入全省精品旅游线路，进入国家4级景区，努力实现年接待量百万人（次）以上，带动第三产业大发展、大繁荣！（四）推进城市现代化，增强区域发展带动力 抓住我县列入长治“1+6”上党城市群规划的契机，坚持旧城改造与新区开发并重，硬件设施与软件管理齐抓，巩固全国文明、卫生县城成果，创建全国园林、环保县城。建设襄垣至长治城际路，实现半小时通达。打通县城至侯堡、开元街至襄矿两条大通道，把侯堡镇区和富阳、王桥两个工业园区纳入县城，形成“一城三区”发展格局。划分功能区域，优化县城布局。力争到“十二五”末，县城人口膨胀到15万以上，成为

15、布局合理、交通便捷、功能完善、品位较高的上党北部现代化中心城市，实现襄垣人民撤县改市的梦想！（五）推进环境生态化，增强绿色发展影响力 我县森林覆盖率较低，水土流失严重，生态环境脆弱。抓住经济林和生态林两个重点，合理规划、积极推进林业工程建设。力争每年绿化3.5万亩左右，五年新增林木绿化率10个百分点左右。抓好以浊漳河三条干流为重点的小流域治理，促进生态有效恢复。狠抓环保治理，强化节能减排，建设山青水秀、天蓝地绿、环境优美的新家园。（六）推进社会和谐化，增强科学发展凝聚力 加大民生投入，每年兴办一批惠民工程。大力发展科技、教育、卫生、人民武装等各项社会事业，完善就业和社会保障体系，加大保障性住房

16、建设力度，努力使发展成果惠及全县人民。加强社会管理，改进信访工作，强化综合治理，确保安全稳定。发展社会主义民主政治，建设社会主义精神文明，推进法治政府建设，凝聚科学发展合力，促进经济社会又好又快发展。各位代表，以上目标任务，体现了县委决策意图，彰显了科学发展理念，突出了转型跨越主题，反映了人民群众意愿。我们一定要坚定信心，攻坚克难，让宏伟蓝图变成美好现实！2011年主要工作2011 年，是“十二五”规划的开局年、实施 “六化”战略的起步年、推进转型跨越发展的关键年。我们还将迎来中国共产党成立 90 周年。做好今年的政府工作，责任更加重大，意义更加深远。站在新的历史起点，我们面临新的机遇、新的挑

17、战。综观全局国际金融危机之后，全球新一轮经济结构调整正在兴起，国内发达地区加快向中西部地区产业转移，山西建设“转型综改试验区”，为我们提供了历史性机遇。环顾周边长治县去年财政收入首超我县，潞城、屯留、长子等县（市、区）大项目、大工程频频上马，争相发展的态势咄咄逼人。审视襄垣我们正处于蓄势待发、展翅腾飞、加快发展的关键时期。转型发展迫在眉睫，跨越发展时不我待，率先发展刻不容缓！我们只有抢抓机遇，乘势而上，才能在新一轮转型跨越发展中抢占制高点，把握主动权，实现大作为！今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实科学发展观，按照县委总体部署，以实施“六化”战略和“三个十大攻坚”工程为中心，以转变观念为先导

18、，以改革创新为动力，以提高效能为保障，围绕“一条主线”，抓住 “两个关键”，突出“三个重点”，促进“四个提升”，打造“五型”政府，全面夺取“十二五”开局之年的新胜利！2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到246亿元，增长15%；规模以上工业增加值达到210亿元，增长20%；财政总收入达到34.8亿元，增长16%；固定资产投资完成116亿元，增长25%；社会消费品零售总额达到15亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到19518元，增长12%；农民人均纯收入达到7813元，增长12%；粮食总产量稳定在3亿斤左右；约束性指标是：规模以上工业万元增加值能耗下降5.5%；二氧

19、化硫排放量下降1.5%；化学需氧量排放量下降2%；城镇登记失业率控制在3以下；人口自然增长率控制在5.6以内；县城二级以上天数不少于330天。全面实现上述目标，必须坚持和把握以下几条原则：坚持转型跨越，推进率先发展抢抓结构调整新机遇，唱响转型跨越主旋律，树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，选准突破口，抓住着力点，重点突破，整体攀升，推动观念转型、经济转型、服务转型，率先建设上党地区转型发展示范区、跨越发展领先区。坚持统筹兼顾，推进协调发展立足当前，着眼长远，加快城乡统筹，优化资源配置，更加重视“三农”问题，更加重视社会事业，更加重视群众工作。既关注综合实力，也关注发

20、展方式，更关注幸福指数。各行各业齐头并进，经济社会全面发展。坚持求真务实，推进创新发展求襄垣发展之真，务转型跨越之实。一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，创新体制激活力，突出特色创亮点。说实话、办实事、出实招、求实效，确保政府各项工作经得起实践、群众和历史检验。 坚持民生为本，推进和谐发展始终把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，以群众呼声为第一信号、社会需要为第一选择、人民满意为第一标准，高度关注弱势群体，全面发展社会事业，让全县人民共享改革发展成果，促进社会更加和谐，人民更加幸福。根据上述目标和原则，重点抓好八个方面工作：（一）抓项目 促转型 培育跨越发展新优势转型跨越是襄垣发展的必由之

21、路，项目建设是转型跨越的重要载体。按照“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”的要求，以项目为抓手，大上项目，上大项目，靠项目优化结构，靠项目加快转型，靠项目增强后劲，着力破解襄垣“因煤而兴，因煤而忧”的难题。奋力实施“343163”发展目标：全力抓好“三个十大攻坚” 工程 今年全县确定的100项重点项目，涉及“六化”战略各个方面，特别是“三个十大攻坚”工程，是关系襄垣转型跨越发展的翻身工程。不论任务多重，难度多大，都要集中全力，强势推进，确保取得明显成效。强化责任 认真落实“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的工作模式，既要抓开工建设，也要抓资金筹集和问题解决，全力推进项目建设。保证

22、进度 续建项目抓竣工，新建项目抓进度，前期项目抓开工。倒排工期，挂图作战，跟踪督查，快速推进。提高效益 严把招标代理、项目监理、质量监督三个环节，形成链条式、无缝化监管机制，确保工程质量和投资效益。集中打造四大工业园区 坚持走园区化发展路子，努力把富阳、虒亭、下良、王桥四大工业园区建成项目建设的主阵地、招商引资的大平台、县域经济的增长极。按照各园区的发展定位，做好近中远期规划。加快建设以“七通一平”为重点的基础设施，强化政策引导，创新管理体制，提供优质服务，优先吸引亩均投资大、产生税收高、就业人数多、发展前景好、竞争能力强的优势企业和优质项目入园，形成产品在园区延伸、产业在园区提升、资本向园区

23、流动的集聚效应。加快构建“三分天下”发展模式坚持走多元化发展路子，努力使“国有为主体、合作为辅助”的模式，逐步转变为“国有、合作（外资）、民营三分天下”的雏形。本着门槛最低化、环境最优化、扶持最大化的原则，做优国有经济指导国有集体企业，储备后续项目，抓好现有项目，形成筹划一批、建设一批、竣工一批的推进机制，不断提升发展实力。做强民营经济我县民营经济已经具备资本原始积累和人才基本素质两大要素，正处于发展的“黄金时期”。通过政策推动、机制驱动、能人带动，激发民营企业大上项目，形成万马奔腾、千帆竞发之势。启动“212”民营经济振兴计划，即：集中培育2个年产值50亿元企业、10个10亿元企业、20个亿

24、元企业。做大合作（外资）经济实施“大开放、大引进”战略，让外来投资者以独资、合资等形式办厂兴业，以控股、合股等形式，改造国有、集体及民营企业。引导企业加强与外地优势企业合作，加强与科研院所联姻，努力使外向型经济比重明显提升。重点培育十大企业集团 坚持走集团化发展路子，指导襄矿、七一、大平煤业、三元古韩、金鑫五大集团，率先做强做大，尽快建成我县的工业“航母”。支持天垣集团、华润煤业、石泉煤业、华能集团、上庄煤业等企业新上非煤项目，积极向集团化迈进。打造金鑫科技项目孵化基地，设立科技研发扶持基金，为企业向集团化发展提供科技和人才支撑。推进信息化与工业化融合，不断提升企业集团的核心竞争力。按吨煤40

25、元、吨焦10元标准，提取转型发展保证金，充分发挥政策引导和经济杠杆作用，强力推进“一个集团上马一批转型项目，一个煤焦企业上马一个非煤项目”。加快石板沟等10座矿井扩能改造，力争年内全县煤炭总产量达到1200万吨；全部完工后，总产量达到1500万吨，为企业集团化发展奠定坚实基础。着力发展六大产业一是现代煤化工产业。围绕“煤气化、煤气电、煤焦化”三条主要路径，大力发展循环经济，不断拉长产业链条，逐步提高附加值。重点抓好襄矿集团40万吨聚氯乙烯、七一集团30万吨甲醇等在建项目，抓紧筹备襄矿集团20万吨煤制乙二醇、煤炭地下气化、华能焦化资源综合利用等项目，力争使新上项目工业增加值、循环经济增加值有较大

26、提升。二是新能源产业。加快建设华富生物秸秆发电等项目，抓紧筹备襄矿集团煤制气、低温余热利用储备等项目。三是新材料产业。重点抓好LED照明灯具等项目，积极筹备襄矿集团镁电池及储能电池、七一集团乙丙橡胶、大平煤业镀膜防腐管道等项目。四是机械制造产业。重点抓好襄矿集团汽车轮毂、精密铸件等项目，重振襄垣机械制造业雄风。五是旅游产业。按照“兴办大旅游、构筑大产业、开发大市场”的思路，围绕“三点一线”旅游格局，聘请一流设计单位进行创意包装，确保我县旅游业高起点开发。做精景点仙堂山景区重点建设3座大佛、8个游乐馆等景点，宝峰湖景区力争新建温泉度假村、芦苇荡及湿地等景点，做亮特色坚持以景观标准抓绿化，让绿色生

27、态变景点，形成以生态旅游为开发品牌，以家庭式一日游和农家乐为主要形式，以精品景观、观光农业和田园风光为主要载体的特色旅游产业。做响品牌围绕打造“千年古县、法显故里、连氏根祖”等文化品牌，把我县的优秀特色文化融入景区，增强文化性，提升影响力。同时，积极做好旅游产品策划、推介、营销等工作，多角度展示旅游精品，多层面推介旅游品牌。六是现代服务业。围绕“吃住行、游购娱”六大要素，吸引社会投资，大力发展各类服务业，促进商贸、餐饮、住宿等传统服务业提档升级，现代物流、休闲娱乐、信息技术等新型服务业发展壮大。重点抓好五星级大酒店、华丽港购物广场、综合物流配送中心等工程，打造县城现代商贸聚集区和综合物流集散地

28、。做好三项基础工作一是产业政策收集和发布工作。在经信局成立专门机构，及时收集国家产业政策，编制成册，定期发布，为企业转型上项提供政策服务。二是产业规划和项目储备工作。在发改部门成立项目储备、评估和策划机构，聘请国内外一流专家，谋划襄垣、设计襄垣，科学制定襄垣县产业发展十年规划。抓好项目库建设，年内力争储备优质项目100项。三是向上争取项目工作。准确把握政策导向、产业动向和资金投向，部门联动，争取国家的、要回省里的、协调市里的，赢得上级更大支持。（二）抓“三农”保增收建设幸福美好新农村始终把“三农”工作摆在重要位置。围绕推进“3+1”产业发展模式和“5+1”幸福工程，以工业理念抓农业，按城镇标准

29、建农村，用创业主体待农民，加快农业现代化步伐，持续促进农民增收、农业增效、农村发展。做大主导产业 培育“3+1”特色主导产业，既是物质性的“造物”运动，也是精神性的“塑人”运动，既是推进产业化的过程，也是培育新型农民的过程。今年重点抓好“8251”工程，“8”是建设80个设施大棚园区，总面积1.5万亩；“2”是发展以核桃为主的干果经济林2万余亩；“5”是培育王村山窝窝农牧公司20万只鸡、夏店旭明合作社5000只羊、北底民欣合作社500头牛、上马东林合作社5000头猪、王桥瑞杰合作社30万只肉鸭5个规模养殖小区；“1”是重点扶持永丰育苗、鑫源祥育苗、益农市场、宝达菇业、广发禽业、东宝薯业、阁老醋业、晋襄王、米氏皇米、银润农业循环园10个龙头企业，不断提高农业产业化水平。激发农业活力 一是完善土地流转机制。按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”原则，鼓励农民以入股、租赁、置换等形式，将土地向种植能手流转，提高集约化水平，解放农村劳动力，促进农民向城镇转移。二是探索“田间变车间”发展模式。借鉴工业园