建设图们保税国际物流园区方案Word文件下载.docx

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以电子商务及第三方物流为代表的现代物流企业快速发展；

物流经营服务网络在国外得到延伸，建立吉林省对朝、对俄物流的中心地位；

形成辐射日本、韩国的交通运输网络；

仓储业初步形成规模；

逐步发展海上物流和航空物流；

培育一批规模化、专业化、网络化的现代物流企业和2—3户业务辐射本地区的知名第三方物流企业；

使现代物流业成为经济主导产业之一；

物流产业产值到位亿元。

2015年后为完善阶段。

进一步提升口岸城市国际竞争力，基本实现物流现代化，建设完善的公路、铁路、航空、海运的等多种运输方式相配套的立体交通运输网络，将图们市建设成为区域物流与国际物流枢纽型中心城市。

二、具体建设项目

（一）建设国际保税物流园区

一是边境口岸保税物流中心（B型）。

建设地为曲水，该项目已被列入国家交通部运输总枢纽项目，并完成选址、土地征用和立项工作，正在进行规划设计。

建成后，将享有“免征、免税、保税”的特色政策，该项目是我市发展口岸物流的首要建设项目。

二是进出口加工基地建设。

建设地为经济开发区，重点建设化工塑料橡胶园区、农产品特产品中医药产业园区、木制品及新型建筑材料园区和高新技术园区等特色园区。

项目批准后，国家将投资2—3亿元支持该项目的建设，同时可享受企业所得税征收15%或减半的优惠政策。

现该项目已报至国家商务部，商务部综合司将该项目纳入规划，待国务院批准。

该项应规划在2011年前建成。

三是建设航空保税物流园区。

2014年长安清茶馆机场建成后，在附近建设航空保税物流园区，作为国际航空物流集散基地。

该项目为远期建设目标。

（二）重点建设四大物流园区

一是石化物流园区。

建设地点在曲水镇，以现有企业设施、专用线为依托，进口俄罗斯远东地区石油转运至国内和韩国及日本，同时，利用吉林省老东北工业基地为依托，向周边各国转运化工产品。

二是建材物流园区。

建设地点为长安镇，以现有的企业、设施及铁路专用线为支撑，依托通钢等企业，面向朝鲜和俄罗斯资源和市场，建设占地平方公里的钢材、水泥等建材物流园区。

一方面可将国内建材转运至朝鲜和俄罗斯等国家销售，一方面可将朝鲜进口的铁矿粉转运至国内各地，朝鲜铁路改造后，为节省运价朝鲜的铁矿粉必将自龙井口岸公路运输转变为自图们口岸铁路运输，加之朝鲜和俄罗斯对建材需求量的不断增大，建材物流园区潜力巨大。

预计2015年吞吐量达到100万吨。

三是粮食物流园区。

国家粮食现代物流发展规划中，提出要积极推动东北地区发展铁海联运，实现粮食运输的铁、水合理分流，并将嘉兴（乍浦）港作为主要散粮物流节点。

我们开展的内贸物资跨境运输通道正是将吉林省和黑龙江省的粮食通过陆海联运至嘉兴港。

粮食物流园区建设地点为，预计2015年吞吐量达到200万吨。

四是汽车配件物流园区。

依靠长春一汽等国内汽车产业和韩国、日本的汽车产业技术，建立汽车配件转运基地，同时，逐步建立汽车配件加工基地，并发展整车转运业务。

（三）加强基础设施建设

近期目标，一是加强交通基础设施建设。

对图们市公路入口处进行改造，消除物流瓶颈；

对图们火车站进行扩容。

提升现有铁路运输能力，增加车皮供应。

二是加强口岸基础设施建设。

新建或维修中朝口岸公路大桥；

建设铁路口岸联检大楼；

建设图们口岸货物监管场地。

三是在不同地段新建5个配送中心。

作为发展商贸物流和区域物流的基础，联系物流企业和和生产企业的纽带。

四是建设中朝边境互市贸易区和中朝物资交易市场。

使其成为中朝间轻工、食品类产品物流产业的基础。

远期目标，一是建设仓储场地。

逐步改造和利用现有仓储设施。

同时，规划新增万平方公里仓储设施建设用地。

布局在火车站、口岸等货运战场附近，用于物流园区外的其他产品的转运。

二是积极发展航空运输。

努力拓展航空货物代理服务功能。

三是建立交易市场。

逐步将各物流园区市场交易功能，即从单纯的转运功能扩展到集仓储、交易、转运为一体的物流集散功能，进一步增加图们市的国际知名度。

（四）发展口岸电子物流。

引进资深相关口岸经济信息平台制作企业，快速建立信息化口岸经济信息体系和信息管理体系，进一步整合图们市物流企业，使各物流企业、物流园区的供求信息能够共享，促进国际物流、口岸物流和商贸物流的结合和共同发展，达到资源互补的目的。

建设初期，重点是完善物流公务信息查询系统。

建立以交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪、物流政策法规、物流投资项目查询为主要内容的图们市物流公共信息查询系统。

随着物流业的发展，逐步形成完善电子商务信息系统。

建立以网上物流订单、电子结算为主要内容的物流电子商务信息系统。

推进物流企业与金融、工商等企业之间的信息整合，大力发展物流电子商务，实现网上物流签单、网上仓单交易、网上结算。

三、图们市发展物流产业的措施

（一）制定物流产业规划。

首先，成立物流产业专门协调管理机构。

研究制定物流产业发展的规划、政策，采取政府、企业、专家结合的方式，指定等物流公司编制图们市物流业主规划，根据主规划，采取政府和企业结合的方式，指定电子商务平台建设等细规划，分步骤实施。

其次，针对我市物流产业发展，组织国际物流产业研讨会，邀请韩国、日本、朝鲜、俄罗斯规模物流企业参加，一方面吸收先进的物流理念，一方面能够积极宣传我市，吸引大型物流企业在我市投资建设。

再次，规划立项后，商务、发改、经济、交通等部门分别对我市物流项目进行包装，向上争取资金。

同时，针对各通道成立专门协调机构，专门用于理顺大宗货物转运途中出现的问题，保障货物运输通畅。

（二）积极争取国家建设资金和政策。

一是做好争取出口边境加工区和物流示范城市的申请工作。

出口边境加工区获批后，国家将投资2—3亿元支持该项目的建设，并可享受企业所得税征收15%或减半的优惠政策。

物流示范城市获批后，国家将在全国范围内投资500亿用于物流示范城市的建设和培育大型物流企业。

因此，我们应积极争取这两项工作。

二是争取互市贸易区政策。

2005年我市已获得省政府批准建设中朝互市贸易区，目前由于朝方原因不能开市，我们要取得海关总署的支持，争取在开市前享受互市贸易免税政策，以促进口岸物流的发展。

三是与国家铁道部沟通，争取解决中朝铁路车皮严重不足问题。

四是争取吉林省政府开发开放建设资金用于通道建设。

五是积极争取口岸基础设施建设资金。

（三）开展物流产业项目招商引资。

一是鼓励物流企业在我市投资物流基础设施建设。

一个物流园区指定2家物流企业专门经营，以此调动企业积极性。

同时，对建设物流园区的土地出让金予以部分返还或按工业、交通类项目用地价格适当下浮。

二是引进国内外品牌连锁物流企业在我市设立物流配送中心、入驻物流园区以及与我市企业联手开展现代物流经营。

做大做强2—3家具有较强实力的第三方物流企业。

在工商登记、办理证照、交通管理、查验通关等方面提供便利，实行首错不罚制。

三是培育壮大物流企业。

对在图们有突出贡献的物流企业，在申请国家资金等方面给予优先考虑和政策优惠。

（四）利用现有设施扩能建设物流集散地。

发挥已有运输车辆、仓储设施、配送网络的作用，改造传统物流企业闲置资产，建设灵活、松散型的物流集散地。

例如利用我市冷库资源，对其周围进行规划，指定未来的海产品物流在必须该区域建设，以此调动企业自身的积极性，主动进行扩能。

计划以利用现有设施扩能的方式，重点规划海产品、造纸、塑料、有机农、轻工产品等5—6个松散型的物流集散地。

（五）加强国际通道建设。

一是畅通中国图们—朝鲜豆满江—俄罗斯哈桑铁路。

该通道中朝俄三方的运营主体已经明确，并签订运输合同。

二是开通中国图们—朝鲜清津—长三角地区内贸物资跨境运输。

朝鲜已同意以“港务费抵扣”的方式，由中方企业为清津港现行购买和安装开展内贸运输所需的吊装设备，现正在进行设备采购。

三是改造南阳—罗津铁路、南阳—清津铁路。

该项目已列入长吉图经济先导区规划，获国家批准。

四是加强对朝鲜清津港的综合利用。

开辟对日本新泻和韩国束草的海上运输通道。

二、图们市未来物流产业的发展方向

政府一方面应负担各种公路、铁路、航空、邮电、信息高速公路、信息交换标准、其他基础性的物流服务基础设施的开发和建设，另一方面要通过政策扶持推动和促进物流企业自身的基础设施建设工作。

目前，政府必须通过引导，在特定的区域内（物流园区）聚合各个物流企业，进而实现物流资源的优化与功能的整合，调动企业在促进规模经济和网络化经营的基础上，进行较大的投入去建设自己的信息系统、增值服务设施等软件和硬件基础设施，努力建立和不断完善自己企业内部的信息系统、客户服务信息系统、各种物流作业所需基本设施和设备（包括仓储、运输、装卸等）、各种增值服务所需的基本设施和设备（包括分拆包装、订货服务、商品展示等）。

建设物流园区是发展现代物流产业的重要载体，按照省里提出的中朝“路港区”一体化建设目标，在未来图们市物流产业的发展中，要通过应用信息技术，搭建公共物流综合信息平台，促进人流、信息流、物资流、资金流的有效整合，实现货源、运力等信息的共享，提升运营组织管理水平，提高运输生产效率。

加强物流技术研究，开展电子商务技术、射频识别技术、卫星定位系统、地理信息系统、电子数据交换技术、物流系统优化技术等在交通行业中的研发和应用，加快建设物流信息公用平台、物流在线服务平台、物流可视化跟踪平台，实现信息资源的连通和共享。

加快实现物流园区运输方式多元化，物流运作设施、园区功能、布局多样化，物流园区所服务客户的广泛化，支持运输企业做大做强，积极发展第三方物流服务，减少库存，降低成本，形成政府参与、专门单位经营，组建跨区域物流园区联合会的发展模式，大力推进现代物流产业的发展。

四、图们物流发展定位及区位优势

随着“长吉图”开放合作区、延龙图经济一体化战略的逐步推进，图们市因其口岸、边境、交通、资源优势，在这一产业发展前景中具有得天独厚的优势，并在社会经济发展中愈加显现越来越重要的作用。

图们市物流产业发展定位：

政府主导、园区模式、企业主体、国际间经营、规模发展，实现人流、物流、资金流和信息流的有序畅通，进而建立物流基地。

地区经济战略规划、地域优势决定图们市必须以物流产业为主导。

延龙图一体化发展战略实施两年来，重大基础设施建设顺利推进，城市空间融合条件不断成熟，一体化发展已经进入关键阶段。

按规划，延边州将通过10年左右的时间，基本确立延龙图在图们江地区国际合作开发中的战略重心地位、在吉林省东部地区的中心地位，以及在长白山旅游发展中的枢纽地位，形成符合现代化都市特点、一体化协调发展的城镇空间布局和基础设施框架，完成满足东北亚地区外贸出口加工产业发展需要的城市功能布局，建立具有一定经济规模和综合竞争力的现代化都市区。

作为这一规划的关键节点图们市的规划是：

以建设中国重要的对朝边境口岸城市和推进延龙图的东部门户和铁路枢纽为目标，重点发展边境贸易和国际物流业、跨国旅游业、出口加工业，着力建设出口加工、边贸服务与国际物流基地。

同时，实现交通同网，信息共享，旅游同线，环境同治，科教同兴。

图们市地处吉林省东部，图们江下游，1985年被国家批准为甲级边境开放城市，口岸优势明显,与朝鲜隔江相望，图们口岸是我国对朝贸易及对第三国贸易的重点口岸之一，也是我省唯一有公路和铁路与朝鲜相连的一类国际客货运输陆路口岸，口岸过货能力560万吨/年，进出口物资最多时达270万吨/年，也是我省唯一的口岸与城市一体的边境城市，联检部门齐全，口岸功能完备，交通十分便利。

图们市现辖3街4镇和1个省级经济开发区，属于联合国开发计划署确定的东北亚经济技术合作开发区

“大金三角”的几何中心，沿中俄、中朝国界走向的东北东部铁路通道途经此地，是“中蒙日三边委员会”倡导发起的东方大通道的重要驿站，连接着我国东北腹地、朝鲜、俄罗斯远东地区公铁运输的国际交通枢纽，现已形成海、陆、空立体交通网络，是延龙图乃至吉林省对外开放的门户，是我国进出口物资的重要集散地和转运站，具有承东启西的战略地位和较强的“辐射功能”、“连接功能”和“集散功能。

市内铁路、公路可直达朝鲜腹地，国内铁路客运直达东北3省、北京及其他省份，市内交通距延吉机场仅半小时车程，距朝鲜罗津港158公里，距朝鲜清津港170公里，距俄罗斯哈桑铁路126公里，图们市按“十一五”规划拟打通图们至罗津铁路，图们至清津铁路，图们至豆满江至哈桑铁路，长春至珲春高速公路，图们至罗津、清津至韩国束草海上航线，图们至罗津、清津至日本新泻海上航线共计6条通道，不仅可以促进我省与俄罗斯滨海边疆区的贸易往来，扩大双方贸易规模，实现资源互补，更重要的是可以利用俄罗斯远东港口、朝鲜罗津港和清津港辐射韩国、日本乃至加拿大等国，实现我省借港出海的目标。

图们还蕴藏着丰富的矿产资源，其中大理石、石灰石、铅锌铜及水资源储量巨大，煤炭储量约2亿吨。

图们还具有延伸性的资源优势，资源输出大国俄罗斯，石油、天然气、森林资源在欧亚大陆首屈一指。

亟待发展的朝鲜，拥有丰富的钢铁、铁矿资源和海产品资源。

与图们市相邻的朝鲜咸境北道是朝鲜主要的重工业基地，矿产、海产品资源十分丰富，拥有朝鲜唯一的国家级经济贸易区

——罗先经济贸易区和重要的港口城市清津，相近的俄罗斯拥有丰富的木材、石油资源，可以通过国际间铁路便捷地运到图们市，这些都为图们市接纳南资北移增加了优势。

五、图们保税国际物流园区的土地规划与设施

1、物流园区的规划

我市建立封闭性管理的保税国际物流园区。

经过反复论证，图们保税国际物流园区申报面积为1平方公里，选址于图们市区北部，原曲水化工厂和油脂厂及曲水粮库厂区，距市区4公里。

区内所涉及的全部土地均为人工吹填的规划建设用地，不占用耕地农田。

在实地勘察的基础上，经海关及有关部门交换意见，图们保税国际物流园区起步建设面积0.3平方公里。

全部为国家批准的建设用地。

2、物流园区的基本设施

隔离设施：

采用永久性围墙，围墙高度不能低于2.5米，进出分别设卡口两道，实行全封闭式管理。

海关监管设施：

通道设置检查卡口，包括箱号识别系统、电子车辆自动识别系统、电子地磅系统（120吨）、电子闸门放行系统、IC卡自动识别系统和闭路电视监控系统。

闭路监控范围覆盖整个园区周边，不能出现监控死角。

海关办公配套设施：

园区内设置通关大厅、办公室、监控室、会议室、接待室与配套办公设施，保证海关所需水、电及通讯线路等正常办公需要。

六、图们保税国际物流园区的管理

图们保税国际物流园区的开发建设与管理模式设计应达到以下目标：

1、集聚国际物流企业构筑高起点的现代物流产业。

积极吸引国际知名航运公司和国际物流企业入住物流园区，聚集一批面向全球市场的采购、中转、分拨、配送等物流企业，引进先进的现代物流管理技术和服务理念，在较高的起点上形成现代物流产业的规模和质量，确立图们国际保税物流园区的地位。

2、加强管理和服务营造良好的物流发展环境。

规范管理是成功运作物流园区的前提和基础。

这不仅体现在园区的硬件建设方面，更体现在作为园区管理前提的法律、法规、规章建设方面。

制定并发布《关于加快图们保税国际物流园区发展的实施意见》、《图们保税国际物流园区条例》和《图们保税国际物流园区海关监管办法》，以及外经贸、财政税务、工商、外汇、检验检疫等部门相应的法律、法规，使得园区的运作有一个系统完备的管理保障。

3、发展园区特色功能，力求放大综合效益。

充分利用园区在通关、退税、中转、信息等方面的优势，实现保税区国际贸易、出口加工、采购、仓储、分拨等方面功能与口岸功能的优化组合，做大做强国际中转、配送、采购等现代物流的特色功能，通过保税国际物流园区在概念、形态上的“1+1=2”的联动,产生出“1+1>

2”的物流发展效应.

规范管理是物流园区成功运作的前提和基础.在管理体制方面,拟成立由保税物流园区管委会、海关和税务、外汇、检验检疫等部门组成的协调小组，加强领导和协调，规范各部门对保税国际物流园区的管理。

保税国际物流园区管委会负责对园区行政事务的日常管理，做好对驻园区管理部门的协调工作，为企业提供各项必要的服务。

各驻保税国际物流园区机构将管理职能延伸到保税国际物流园区内。

成立多元投资的股份公司，负责保税国际物流园区的基础和经营设施的开发运营及相关服务。

七、图们保税国际物流园区的海关监管

保税国际物流园区利用信息化手段，实行区域化管理。

1、实现“三个一次”的通关模式。

一次申报、一次查验、一次放行，简化货物进出手续。

设立自动判别体系、自动生成管理数据、自动实货放行，实施分批出区、集中报关的快速通关模式。

2、实现“两位一体”的监管模式。

区域管理，卡口管理融为一体，实行联动综合管理，达到规范运作和防范风险的目的，促进区内企业健康发展。

3、实现（三个统一）的运作模式。

信息流与货物流相统一，通关管理与园区仓储联网相统一，关区代码与贸易方式相统一。

4、实现“三个合一”的信息共享模式。

构建海关、园区、贸易企业信息集成平台，实现EDI无纸报关、无人自动卡口放行、无EDI事后交单。

八、图们保税国际物流园区的功能定位

根据国家的相关政策，图们保税国际物流园区应具有以下四项功能：

1、国际采购。

跨国公司在保税国际物流园区建立面向全球的采购基地，对采购进区的国内货物和进口保税货物进行出口集运的综合处理或简单加工后向国内外分销，促进国内商品出口中，为我国商品走向世界市场开辟绿色通道。

2、国际中转。

对境外及国内进入保税国际物流园区的货物进行分拆、集拼，开展货物进出口和中转集运等业务，为货物快速集散，分拨提供便利条件，加快货物向境内外的快速流动。

3、国际配送。

对进口保税货物进行分拣、分配、分销、分送等配送分拨业务，或简单加工后向国内外配送，为国际贸易提供便利服务。

4、国际贸易。

为进区企业开展国际贸易提供便利，特别开展以转口贸易为核心的服务贸易，从而促进外贸进出口业务的发展和口岸功能的提升。

九、图们保税国际物流园区的适应政策

根据国务院给海关总署的复函，保税国际物流园区享受保税区的相关政策，在进出口税收方面，比照实行出口加工区的相关政策，即：

国内货物进入保税物流园区即视同出口，办理报关手续，实行退税;

保税物流园区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续，货物按实际状态征税;

区内货物自由流通，不征增值税和消费税。

综合保税国际物流园区的功能及特殊的政策，建设保税国际物流园区，将物流中转、仓储、分拨、配送、运输通过区内整体调控加以有效整合，减化环节，提高效率，降低成本，实现资源和要素的最佳配置，形成一整套具有国际先进水平的现代物流综合服务体系，对于延龙图一体化的经济发展以及长吉图地区的经济合作与进步必将起到积极的推动作用。

十、图们保税国际物流园区的建设优势

在图们市建设保税国际物流园区，发展进出口贸易和国际物流，区位独特、交通便利，口岸优势十分明显。

1、区位独特。

图们市隶属于延边朝鲜族自治州，位于吉林省的东部，图们江下游，与朝鲜咸境北道稳城郡隔江相望，地处联合国开发计划署确定的东北亚大小“金三角”的几何中心，距中俄边境100公里，距图们江出海口130公里，周边有纳霍德卡、罗津、海参崴、珲春、长吉图开放合作区五个经济特区，是一座具有沿边、沿江、沿交通线和近海特点的边境口岸城市。

2、口岸优势明显。

图们市是国家甲级边境开放城市，是吉林省唯一有公路和铁路与朝鲜相连、口岸与城市一体的、允许第三国客货通行的国家一类口岸，海关、检验检疫、边检等联检部门齐全，口岸年过货能力560万吨，目前最多年份过货量220万吨，是我国对朝经贸的主要窗口，是吉林对俄经贸的第二条通道，铁路经朝鲜豆满江可与俄远东铁路相连，经朝鲜罗津、清津，俄罗斯波谢特、扎鲁比诺等港口可与朝、日及欧美地区发展多边贸易、陆海联运以及我国南北物资的跨境内贸，是沟通中朝俄三国、辐射东北亚的重要交通枢纽，是吉林省借港出海的主要通道。

特别是2007年12月中朝俄三国铁路部门在图们签订了关于开通中国图们－朝鲜南阳、豆满江－俄罗斯哈桑铁路货物运输的协议，这为图们更好更多地吸引外资、发展对外经济技术合作与交流创造了良好的条件。

3、交通便利。

图们市交通发达，运能发达。

海路经朝鲜的罗津、清津以及俄罗斯的扎鲁比诺港可将货物直接运抵韩国的釜山、束草，日本的秋田、新泻。

公路经302国道和长珲高速公路可直达大连港及营口鲅鱼圈港，与延吉、汪清、珲春、龙井等周边县市均处在1小时交通圈内。

图们火车站是我国东北东部铁路的始发站之一，线路跨及朝、俄两国，黑、吉、辽、冀四省和北京市，途经图们并正在建设中的东北东部铁路，贯通后可辐射中、蒙、朝、俄四国和东北东部10多个市和30多个县，是联接东北东部的“海陆大通道”。

延吉国际机场距图们市35公里，已开通国内各地和韩国首尔航线，计划开辟延吉至日本新泻、朝鲜以及俄罗斯海参崴的国际航线。

4、资源丰富。

图们市资源丰富，境内河流密步，有图们江、布尔哈通河、嘎呀河等13条江河，地下水资源2，879万吨/年，年利用量320.45万吨，供水能力为1.4万吨/日。

电能：

日供电量能力为2.6万千伏安。

矿产资源：

已探明各类矿产种类24种，有金矿、银矿、铜矿、铅矿、锌矿、镍矿、钴矿、钼矿、钨矿、锡矿及大理石、玄武岩、花岗岩等，其中开发价值较高的大理石储量5，700万吨，煤炭储量2亿吨，矿泉水储量丰富，经评价鉴定的天然饮用矿泉水2处。

同时图们市拥有丰富的延伸性资源，与之相邻的朝鲜咸境北道拥有亚洲最大的露天铁矿－茂山铁矿，其铁矿粉储量达70亿吨。

同时，朝鲜的煤碳储量达190亿吨，石墨储量居世界前列，菱镁矿储量居世界第三位，海洋资源中具有经济价值的生物种类达400多种，仅鱿鱼年捕捞量可达96万吨。

俄罗斯滨海边疆区拥有丰富的森林、煤炭、石油和海洋资源，木材总储量达17.5亿立方米，年采伐量达1000万立方米，各类海产品年捕捞量达370万吨。

这些都为图们发展进出口贸易和国际物流提供了良好的物质保障。

5、对外贸易发达。

近两年来，图们市紧紧围绕“大力发展口岸经济，努力把图们培育成延龙图经济一体化中的对外贸易中心、进出口加工基地和国际物流集散基地，全力打造具有鲜明民族特色的边境口岸城市”的发展目标，坚定不移地实施以开放促发展，以开放促繁荣的开放带动战略，全市对外开放工作迈入了新的发展阶段。

对外进出口总额突破2亿美元，外贸企业发展到72户，其中延边海华已成长为我省最大的对朝出口贸易企业，方正商贸成长为延边州对俄最大的生产型出口企业，而中朝物资交流市场的批建、延边海华公用型保税