桥隧时代对青岛西海岸城区发展的深刻影响Word文件下载.docx

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“青连铁路”有望三年内通车，连云港到上海段也已经立项。

4、“地铁”：

根据《青岛市城市快速轨道交通线网规划》，青岛七区范围内规划的8条地铁线路，总长度达231.5公里。

地铁青岛与黄岛连接在一起。

在黄岛区内，有2条线路：

1、地铁线路M6线：

井冈山路—王台。

规划中的6号线是一条贯穿黄岛区的L型线路。

自太行山路站起沿着团结路向北,经辛安、红石崖、到达终点王台镇站，线路长约30.6公里。

2、地铁线路M7线：

黄岛轮渡—柳花泊。

这是一条横贯黄岛区的东西向线路，自黄岛码头站起沿黄河路经辛安到柳花泊，全长14.6公里。

2009年8月青岛地铁建设整体规划获得国家审批，标志着青岛城市轨道交通建设进入实施阶段，目前青岛“地铁”在紧张的设计、施工之中。

另外，环胶州湾高速也在改造，胶州湾往西陆域也规划多条交通公路或轻轨线路。

（二）桥隧时代的特点

1、增添景观。

一座气势磅礴、壮丽雄伟的现代化标志性桥梁屹立于美丽的胶州湾，将成为青岛市新的重要标志性建筑。

2、青黄相连。

黄岛开发区和青岛城区被胶州湾分隔，可谓‘青黄不接’。

桥隧工程将青黄连接着一起。

3、交通便利。

海湾大桥建成后将给省内济南青岛两大城市间的交通带来更为密切便捷的联系。

目前，车辆沿济青高速南线至黄岛后须绕行胶州湾高速才能到达青岛。

由于济青南线的北端起点与建设中的海湾大桥相连，大桥建成后车辆沿济青南线、海湾大桥就可一路“直通”青岛。

胶州湾跨海大桥与海底隧道的贯通，将实现半岛城市群区域内各中心城市之间形成“四小时经济圈”，区域内中心城市与本地市内各县市形成“一小时经济圈”的道路网络规划目标。

青连铁路也将开辟我国沿海城市的交通联接。

4、时间缩短。

大桥建成后，青岛至黄岛将缩短路程近30公里，按设计时速计算，可节省时间20分钟。

隧道将使黄岛到青岛由胶州湾高速公路1、5小时、轮渡40分钟缩短到5分钟。

市民驾车5分钟就可以横跨胶州湾，从青岛到黄岛也只需要15分钟。

青连铁路以及往南连沪线建成之后，可向南经连云港——盐城——南通直达上海，青岛至上海间的铁路运输距离可由现在的1400公里缩短至800公里，时间可由现在的7小时缩短至4小时（按时速200公里计算），将大大促进胶东沿海与江淮及长三角地区之间的联系，带动沿线胶州湾、海州湾各港口城市经济的发展。

5、流量剧增。

流量指标体现出城市经济集聚和扩散功能的发挥程度，通过指标比较可具体反映各城市在GDP流量规模、资本、技术、人力资源、对外开放、资源利用等方面的集聚和扩散能力。

跨海大桥和海底隧道贯通，巨量的人流、车流、物流突破目前的单纯依靠胶州湾高速以及海上轮渡时，流通量会由原来的涓涓细流变成江河滚滚之水，青岛西海岸必将迎来质变的历史时刻。

桥隧贯通相应带来的信息流、人才流、科教流、资本流、产业流、择居流形成“大潮”，黄岛以及西海岸其它地区突破了交通的制肘，发展会急剧裂变，必将迎来一个环境优化、发展加快、管理升级的“新时代”。

二、桥隧时代的积极影响

“桥隧时代”的到来，大流量要求总量、质量提升，意味着产业资源的重新配置、人才资源的重新配置、城区发展的模式切换，这对西海岸特别是西海岸城区的发展条件、发展模式、发展路径、发展定位产生深远的影响：

（一）交通体系进一步健全，交通枢纽与口岸地位日益突出

交通网络是区域间沟通联系的纽带，是港口和城市运转的基础系统。

“桥隧时代”为黄岛的大港口、大通关发展提供了交通资源。

桥隧等交通设施建好并开通之后，黄岛区将成为青岛市老城区进入内地西部与南部城市的必经之路，也是重要的交通枢纽，突破了前湾港交通的瓶颈制约，缓解了胶州湾车流。

同时随着青黄海底隧道和跨海大桥的贯通，在青黄海底隧道收费站附近（薛家岛隧道口东侧）建设大型公交换乘枢纽站，开通3－5条连接城区的公交线路，实现公交无缝对接，乘客零距离换乘。

客运总量将大幅度增加。

交通体系得以完善，有利于青岛口岸的功能发挥。

空港与黄岛城区的距离拉近。

前湾港港口、保税港区与青岛乃至整个山东的联系得以加强。

辐射空间链和辐射功能链拉长。

从辐射空间链看，海湾大桥的建设，将实现山东半岛城市群区域内各中心城市之间形成“四小时经济圈”，区域内中心城市与本地市内各县市形成“一小时经济圈”。

这足以改变山东半岛经济格局，大青岛的概念会真正走向现实。

从辐射功能链看，青岛海湾大桥建成后，能够有效地增加前湾港、黄岛油港和薛家岛港的业务量，使青岛老港、油港、前湾港连为一个整体，加强三港间的协作，更好地发挥港口的整体效益，尤其是解决了青岛港陆路集疏运能力的问题，更好地发挥港口整体效益。

为企业提供了通关方便。

目前多数贸易公司都在青岛市区，而出口货物报关地在西海岸的黄岛。

企业在通关时完税，则只能让报关行代理缴纳。

显然已经给他们的业务操作及资金融通带来不便。

这些问题可以得到较好解决。

这种与青岛、沿海、内陆与国外的经济技术联系的便利性的拓展，使黄岛口岸的地位大大强化。

“大通道”、“大枢纽”、“大通关”成为现实。

（二）交通条件改善，经济中心的地位得以强化

桥隧交通的发展与经济增长之间具有双回路的关系，相互促进、相互影响。

桥隧交通的发展（包括交通基础设施的建设和交通运输）本身作为经济的一部分直接促进经济增长，同时通过间接作用于制造业、服务业、贸易和进出口等进而促进经济增长；

反过来，经济增长也会反作用交通发展，包括增加投资、增加需求等。

桥隧修建对黄岛区经济社会发展的影响主要包括以下三个方面：

（1）直接贡献。

桥隧交通的生产运营及其配套工程为黄岛区各相关行业，直接创造投资需求。

仅海湾大桥的总投资就达到99.38亿元。

通过桥隧交通的投资需求与各相关行业的供给关系，使黄岛区各相关行业增加产出。

（2）间接贡献。

也称作对各相关行业的促进作用。

桥隧交通的生产运营，为工业、贸易和其他行业提供运输、装卸、堆存等服务，使相关的各行业得以扩大经济规模。

这种通过桥隧交通的资源供给与各相关行业的需求关系，使各相关行业增加产出，是桥隧交通对经济的引领、支撑作用。

（3）诱发贡献。

桥隧交通改善形成的的人流，旅游潮对经济的诱发贡献促进城区消费的增长。

通过消费过程，进入消费品生产行业和公益产品生产行业，从而促进消费品、公益产品行业的产出增加，它是通过分配与使用而再次引起的国民收入增量，即通过消费拉动经济增长。

交通条件改善对经济发展的影响效果主要从两个方面体现出来。

就投资扩大本身看，投资会对经济产生促进作用，对资源配置产生直接拉动。

另一方面，是通过产业关联带动其他部门经济的发展，从而带动整个经济的发展。

交通与一大批产业存在关联，对资本、人才、劳动力等生产要素有重大吸引作用。

与交通存在关联的产业很多，如制造业、贸易物流业、建筑业、服务业、文化旅游业等。

大桥黄岛这边与那边青岛北部工业区的项目联系趋于便利，合作前景广阔。

进入桥隧时代，交通基础设施最大限度的发挥其空间效用与时间效用，改善了自然资源与经济资源的利用，从而改变了投入与产出的结构，影响着产业结构与产业升级，为黄岛城区的经济发展起到巨大的促进作用。

桥隧的修建不仅能够加速同青岛市人流、物流、信息流的体内循环，还可以带动跨区域的体外循环。

桥隧时代，极大地拉近了青岛与鲁南、鲁中的联系，黄岛城区占天时得地利，集聚生产要素，吸纳人才具备了更有利的条件，黄岛城区对周边地区的辐射带动作用必将大大加强。

目前黄岛区已经是青岛发展最快的区域，随着发展，必将象上海浦东那样跨越发展。

黄浦江几座大桥的贯通，给浦东的发展注入了催化剂，浦东的发展急剧裂变，日新月异地发展速度让全国惊叹。

青岛的黄岛就像上海的浦东，必将以更大潜力发展。

总之，交通便利性，既可以为产业发展提供条件，也可以给企业带来明显的经济效益，可以缩短相对距离，降低企业成本，更利于企业与更广阔的区域与市场联系，从而可以吸引更多的资源要素到黄岛区，这就大大强化了西海岸的经济中心地位，成为青岛新的经济增长引擎。

（三）交通承载能力提升，城市密度加速变化

交通在整个城市化过程中始终起着至关重要的基础性作用,影响着城市化过程中的社会结构、人口流动、生活方式、文化消费等等。

城市化的发展离不开交通的支撑,然而交通往往滞后于经济的发展,成为城市化发展的瓶颈。

便捷、快速、发达的交通网络系统是区域产业发展的硬件基础。

没有交通,就不可能产生城市化,所以交通因素构成了城市化过程所必须依赖的物质基础条件。

交通和城市化之间存在着交互耦合的互动关系。

一方面,交通是城市的命脉,居于城市化的先导地位,拉动GDP的增长,在建设、维护的过程中提供就业机会,不仅为城市化的进一步发展提供基本条件,而且直接决定着城市化和经济的质量和水平;

另一方面,城市化促进交通发展,城市的集聚效益、外部效益等催生货运和客运需求的迅速发展,改变着城市的结构和布局,能够在优化组合中实现规模经济,从而降低成本,提高包括交通在内的经济活动的回报率。

城市交通基础设施作为社会经济活动的支撑系统和承载体,其承载能力必须与城市人口、社会经济活动所产生的需求压力相适应,才能保证城市活动有条不紊地进行和社会经济的不断发展。

在以往“青黄不接”的条件下，交通与城市化的协调度不高，即在交通资源瓶颈的约束下,城市交通基础设施难以与城市化中的人口、经济、社会的协调发展，交通对人口的承载能力，对经济发展的合理承载量不高，不能充分发挥城市交通与城市化互相促进、良性互动的各项功能，经济发展受到很大制约。

桥隧修建以后，将“环湾”的腹地放大，进一步拓展了“环湾保护，拥湾发展”的市场空间。

城区承载力提升，使城区人口密度愈来愈大，人口可能增长两倍。

（四）有效激活区位资源，城市空间扩容要求放大

桥隧的建成对周边资源有一个明显的“激活”作用。

特别是对于周边旅游资源和土地资源的激活效应更为显著。

根据区位理论，交通运输会改变一个区域的区位，而区域相对位置的改变将影响土地和产业价值。

据对长江下游大桥和杭州湾大桥的测算，市场价值几年内就可倍增。

在青黄桥隧修建以前，旅游资源和土地资源由于不能与其它资源要素达成良好的匹配，因此一直处于“休眠”状态，而一旦与这些资源结合，这些潜在的价值就迅速转化为市场价值。

进入桥隧时代，有助于缩短黄岛区与青岛市之间的资源价值和发展差距。

同时随着黄岛城区资源价值的增长，城区功能地位的提升，也伴随着城市人口增长，城市居民收入水平提高以及交通成本的下降等，这些市场因素必然造成了良性的城市空间增长同时带来城市郊区的空间外延。

桥隧建设对黄岛区城市（建设）空间增长有很明显的推动作用，其中在多数情况下将推动黄岛城区空间以蛙跳（飞地）方式蔓延，形成城区发展的放大现象，以及城市建设的扩容问题。

特别是对房地产的发展和宜居新区域的开辟有着直接的影响。

就旅游业看，既有利于释放东部旅游及第三产业的发展空间，也能将老城区连片的海滨度假区和黄岛区的薛家岛省级旅游度假区连为一体，将大大推进青岛市旅游业的发展，形成一个青岛旅游的“包围圈”。

黄岛作为沿海城市的一个节点，与胶南、日照以及江苏沿海的经济联系范围也随之扩大。

对上述沿海城市融入、对接青岛的战略有更大促进，特别是拉近了青岛与上海的交通距离。

“桥隧时代”来临，区域对接、总部经济、高端度假旅游、集聚人才、精品城市，等等。

一个个令人欣慰的高端要素正越来越多地与黄岛新区结缘。

这对城区社会发展的规划与建设愈来愈产生更高要求。

（五）经济文化融合加快，黄岛与大青岛进入“同城时代”

桥隧时代，黄岛进入与青岛一体发展的“同城时代”。

从青岛城区布局看，以老市区为中心的东海岸地区空间范围狭小，城市空间向东部已几乎没有拓展的余地。

伴随港口西移和经济中心西移，有机连为一体，势在必然。

青岛海湾大桥的建设将“青—红—黄”三岛有机地联系在一起，极大促进了青岛市“三点布局、一线展开、组团发展”城市发展战略的实施。

改变胶州湾城区分散格局的大青岛概念真正走向现实。

这使黄岛的城市性质发生重大变化。

从孤立的黄岛向一体化大青岛转变，开发区产业规划由重视产业方向向重视城区产业布局转变，从打经济牌到城市牌转变，从经济技术建区到社会文化优城转变。

将高新技术产业、文化产业、新兴服务业作为城区发展的重点领域，将文化氛围与历史底蕴作为增强城市凝聚力的柔性因素，将创新环境与知识溢出效应作为城市新一轮的竞争力，全面推动城市发展从高投入、高消耗的粗放型模式向低投入、低消耗的集约型模式，从开发模式向优化提升模式转变。

桥隧贯通及青岛市的七区统筹，将加速青岛东西岸文化的交汇融合，老市区的文化可以辐射影响黄岛，而现在黄岛多是外来人口，他们的新文化也可以为老市区文化注入新的文化元素和活力。

对形成大青岛城市文化产生重大影响。

因此，青岛市东西岸文化融合、相互依存、整体优化势在必然。

同城时代，对黄岛城区的发展条件，特别是交通条件的综合利用、发展模式上的同城化要求、发展路径提出的内涵提升与外延扩展、发展定位的文化繁荣与社会民生要求等产生深远的影响。

以上深刻影响对黄岛新城区发展不仅提出融入青岛，加速同城化步伐要求，而且提出进一步打造城区特色与品牌的错位发展要求，也就是城区功能强化拓展、重塑或突破提升的新要求，新课题。

新的城区功能要求，在胶州湾西海岸规划建设布局合理、功能完善、特色突出、充满活力的现代化国际城区，打造与青岛老市区风格相呼应的现代化的海洋特色城区，使黄岛岸线真正成为青岛的“靓丽岸线”，为青岛城市发展打造出一个新的平台和亮点。

总之，在产业、人口、港航集聚效应凸显的情况下，要通过对接青岛，融入蓝区和东北亚，创造黄岛城区发展的新景象：

桥连青岛，区接蓝区，港通天下，商融全球，城靓世界。

三、桥隧贯通可能出现的负面影响

在抢抓桥隧时代发展的机遇，引爆港航、产业、人才投资潮的同时，也要看到可能带来的挑战:

“过道效应”、“挤出效应（倒吸附）”、“边缘效应”、“负效应”、“污染放大效应”等。

在这些方面，要提早认识，积极应对，争取主动：

（一）“过道效应”

出现交通过道，是城市组群之间的不平衡现象导致的。

人流、车流如果“消化不良”，直接流向青岛老市区，或过道流向鲁南等地，带来的就不是经济资源，而是尾气，因此，要研究交通价值链在黄岛的延伸，努力实现综合交通运输体系变革与城区发展的动态契合，实现对大流量的“消化”。

（二）“倒吸附效应”

“倒吸附效应”指人流、要素流被青岛老城区吸走。

交通改善了，如果不优化环境，本可以在黄岛过夜的人流，也可能流向老市区。

其他生产要素溜走的可能性也可能出现。

因此，进一步提升发育指数和优化生活环境很重要，要让客人留得住，还想来。

要让企业来得快，过得好。

（三）“边缘效应”

交通改善，既导致城市一体化，又必然出现格局多维化。

黄岛作为西海岸的中心城区，应是有特色的重要城区，不能被“边缘化”。

要研究它作为“紧密板块”的特点，打造服务中心功能，重视某些方面的“起点”“中心”功能（如车站），确确实实成为中心城区或核心城区之一。

（四）“污染放大效应”

指随着交通流量大增和相应产业大发展带来的环境问题。

如港区的环境，薛家岛山体、林木生态，石化区的油污等，这些可能出现的问题不能忽视。

（五）其它各种“负效应”

指除上述所说效应外，需要黄岛在城市建设中支付更多治理成本的各种负效应。

例如隧道可能满足不了车流量要求，使交通状况进一步恶化。

对于类似堵车的问题，要有一个长期的打算，找出解决办法。

其它可能产生的“城市病”也要及早防范。

四、顺势借力推动青岛西海岸城区科学跨越发展

西海岸已经成为青岛新的经济发展重心，海底隧道和海湾大桥建成开通，其它交通设施加快建设，西海岸的黄岛城区将迎来更好的发展机遇。

打造特色鲜明、功能突出的崭新城区，促进科学跨越发展，既具有现实紧迫性，又具有重要历史意义。

目前西海岸城区发展的核心竞争力以及品位形象具有很大提升潜能。

因此，顺应城市大发展和转型升级的趋势，迫切需要以城市功能的强化、拓展和重塑为重点，既积极与国际接轨，又努力打造城区个性，着力促进城区发展由外延转入内涵提升，努力实现发展的转型升级：

（一）制定实施“中心城区”发展战略

1、“中心城区”发展战略的基本内涵

以建设青岛西海岸新区为目标的黄岛城区，作为青岛西海岸的中心城区、西海岸新区核心城区，强化功能，提升能力，必须实施“中心城区”发展战略，用于指导实施由建区向建城转变的规划。

“中心城区”发展战略的基本内涵与要求是：

一是强化核心。

二是拓展腹地。

三是统筹协调。

四是外向发展。

2、提高黄岛城区首位度指数

研究与周边区域的统筹联动，形成西海岸新经济区核心区。

加快国际化和智慧化，促进胶州湾东西双核的形成

青岛西海岸新区，要形成核心，加快培育“国际城市”或深化国际化以及强化创新智慧化很重要。

进一步提高竞争力，建设具有较强国内外影响力和竞争力的国际化城区。

通过国际城市的带动以提升整个区域在全球化进程中的地位。

另一方面，创新智慧化的目标方向，也应成为规划的重要路径。

要加快物联网云计算的应用，提升城市发展的知识含量，形成人流、物流、资本流、信息流的联网，有利于提升黄岛城区的首位度。

（二）明确“十二五”黄岛城区功能目标与思路

1、确定“青岛西海岸新区”的中心城市建设目标，引领开发区的发展方向。

总目标定位：

“青岛西海岸新区”。

总任务为：

黄岛城区“十二五”发展，既要建成全国最好的开发区，又要建成全国最优的新城区。

“十二五”达到人均首位、港航活跃、贸易与文化繁荣、生态一流、城区靓丽的发展目标。

主体功能定位：

依托胶州湾城市圈和山东半岛蓝色经济区、面向东北亚和全世界，建设经济繁荣、特色鲜明、功能完善、充满活力的国际物流枢纽港城区、高端产业创业核心城区、文化旅游精品荟萃城区、现代化的生态宜居城区，区域开放合作试验城区、山东半岛蓝色经济先行示范城区、城市建设管理首善之区。

首善城区按照区域圈层提出四层内涵：

青岛西海岸中心城区；

青岛西海岸新经济区核心区；

山东半岛蓝色经济区建设先行城区；

全国开发区城区优化的创新示范城区；

全球化合作与竞争的国际化城区。

2、确立“强弱位，补新位，塑品位”的规划思路，实施城市功能提升的四大突破。

依据黄岛的城区特性，一定要强化弱势定位，如文化旅游精品荟萃城区、现代化的生态宜居城区；

一定要补上新的定位，如山东半岛蓝色经济区建设先行城区、区域开放合作试验城区、城市建设管理首善之区；

一定要塑品位，即塑造出新的城市品位。

借鉴上海世博会的经验，新城区建设要努力使生活更美好，居民更幸福。

实现经济、社会、政治、文化和环境五位一体相协调的可持续发展。

实施城市功能提升四大突破：

在拓展中心城区发展空间上实现突破；

在着力强化影响物流服务功能上实现突破；

在蓝区建设先行上实现突破；

在创新发展路途（智慧城市等）上实现突破。

要有更全球化的对外开放；

更现代化的产业发展；

更完善的城市功能；

更优美的人居环境；

更有魅力的城市形象；

更强大的发展动力。

只有这样，才能在经济全球化大潮中提升城区竞争力，争取更大的发展空间，在高起点上构建新的发展平台，使开发区的综合实力、城市能级和核心竞争力再上一个新台阶。

3、借力发力用足用活同城化措施，顺势推势做大做强错位发展文章。

要切实实现规划对接、产业对接、空间对接、功能对接、机制对接。

要站在落实全市整体要求与发展规划的高度上，促进布局一体化。

兼顾区市两级规划和周边多个区域规划，有效协调与其他区市发展的关系，加强协同、互助、合作，促进青岛“双核”带动发展格局的形成。

在借力发力用足用活同城化措施的同时，应把西海岸的特殊功能优势放大，形成强大的圈层核心放在突出位置，错位发展。

“西核”城区是以海港城、创业城、旅游文化城、宜居城、蓝区特色城、创新智慧城为丰富内涵的青岛西海岸中心城区。

（三）提升城区建设水平与城市公共服务水平

利用好桥隧时代发展机遇，必须注重消除“过道”与“倒吸附”、避免“边缘化”、减轻““污染放大”、“城市病”等负面效应。

发挥桥隧时代的催化作用，在城区规划建设中实施重大工程。

桥隧时代催生健全交通枢纽体系。

桥隧要与城区更好地衔接，联成交通体系。

要与周边城市道路实施衔接，在桥隧连接区域内建成道路网络，形成交通环流。

特别是打通开发区内的多条断头路，联通与胶南、胶州的交通。

要加快旅游公交建设。

城市交通与物流不要相互干扰，实现疏港交通与高速的便捷联结。

注重桥隧以及要道的旅游景点、工业旅游与文化项目的打造，留住人流，避免成为“过道”。

规划实施黄岛长途汽车站搬迁建设和为铁路客运站配套的汽车站建设。

青连铁路设黄岛站非常必要。

借助青连铁路，青岛西海岸新区，不仅可以向北融入环渤海经济圈，还可以向南融入长三角经济圈；

而由南北济青、同三高速带来的巨大的中转客流和物流，必须通过建设站点中转，这使得建设青连铁路黄岛客运站成为客观需要。

黄岛的西海岸经济中心地位和港口物流优势，也决定了设站的必要，同时随着桥隧时代的到来，跨海大桥与隧道的交通客流与货流剧增也决定了黄岛必须设站。

不仅要设站，而且要设标准高的大站。

建议有关部门积极对接铁路、交通与城建部门，做好青连铁路黄岛站的选址、规划及有关工作。

加快城中村改造。

争取“十二五”全部改造完城中村，提高城区综合承载力和辐射带动力，促进城市化、工业化和现代化协调发展，彰显现代化城市的建筑风貌与城区形象。

精品荟萃区建设要再上新水平。

要发展现代化城市综合体，建设低碳生态城区和宜居乐活社区。

城市发展根本性的转变就是由单设分立的开发功能向政府统筹经济社会功能的城市公共管理转变。

以建设“和谐社区”为目标，对社会事业建设，包括就业、社会保障、教育、卫生、文化、科技、妇女儿童、老年人及残疾人事业；

社会管理和社会服务；

公共产品的提供等做好规划服务，提高城市居民生活质量。

（四）激活城市发展要素和改革创新动力

1、争取、启动新一轮国家级改革开放试点。

积极推动以行政区、经济技术开发区、西海岸出口加工区、保税港区、前湾港区为主体的“多区港联动”，逐步创造条件向自由贸易港区或经济特区转变，着力打造全省改革开放的先导区，构建有利于科学发展的新体制机