我国高等学校筹资管理研究Word下载.docx
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教授
论文工作
起止年月
年月至年月
论文提交日期
年月
论文答辩日期
学位授予日期
校址：
甘肃省兰州市
公共管理硕士学位论文
MPAThesis
对我国高等学校筹资管理研究
——以甘肃联合大学为例
shighereducationfunding
-ExampleofGansuUnionUniversity
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英文姓名
原创性声明
本人郑重声明：
本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独立
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学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的
成果、数据、观点等，均已明确注明出处。
除文中已经注明引用的内
容外，不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。
对
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标明。
本声明的法律责任由本人承担。
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日期：
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导师签名：
日期：
摘要
随着市场经济改革不断深入和教育事业逐渐向产业化方向发展，我国高等学
校也必须进行相应的革新，以面对财政资金投入不足、教育经费依然紧缺的局面。
高等学校作为面向社会、自主办学的事业独立法人，如何在国家财政拨款的基础
上，以市场经济为导向，充分发挥自身优势，拓宽财源，建立一套行之有效的筹
资管理机制，已成为许多高等学校面临的现实问题。
高等学校如何改革和完善自
己的筹资结构，明确筹资职责，拓宽筹资渠道，优化筹资方式，制定科学的筹资
战略、决策和计划，妥善处理各方面的财务关系，以保障办学资金，提高筹资效
率，是高等学校筹资机制的具体实现形式。
所以，在诸多高等学校的改革中，高
等学校的筹资管理改革是所有改革中的重中之重。
本文在系统梳理高等学校筹资管理的概念以及相关理论的基础上，通过对我
国新旧体制下高等学校筹资机制演变的纵向比较，以甘肃联合大学为例，深层次
挖掘我国高等学校，特别是“新升本”普通高等学校筹资管理中存在的问题以及
对策，运用文献分析法以及甘肃联合大学筹资管理中的事例进行实证分析，并根
据我国现阶段经济发展的实际情况和我国现阶段高等学校发展的实际情况，提出
加强我国高等学校筹资管理及可持续发展的对策建议。
关键词：
高等学校；
筹资管理；
筹资方式；
可持续化
Abstract
Asthemarketeconomycontinuestodeepenthereformandeducationgraduallytothedirectionofindustrydevelopment,China'
shigherschoolsmustundertakecorrespondingreform,inthefaceoffinancialcapitalthrowsinadequacy,educationfundsisstillinshortsupplysituation.Thehigherschoolsascommunityoriented,independentschoolcareerindependentlegalperson,howthestatefundingofthefoundation,itiswithmarketeconomyoriented,produceoneselfadvantageadequately,expandthefinancialresources,toestablishasetofeffectivefund-raisingmanagementmechanism,hasbecomearealisticproblemfacedbymanycollegesanduniversities.Highschoolhowtoreformandimprovetheirfinancingstructure,clearfund-raisingduties,broadenfinancingchannel,optimizefinancingway,makescientificfinancingstrategy,decision-makingandplanning,properlyhandlethevariousaspectsoffinancialrelations,toensurethefundsofrunningschools,improvefinancingefficiency,financingmechanisminhigherschoolsisthespecificimplementationform.So,inmanyinstitutionsofhigherlearninginhighereducationreform,thefinancingmanagementreformisthemostimportantoneinallofthem.
Inthispapersystematicallyhighereducationfundraisingmanagementconceptandrelatedtheoreticalbasis,throughtoourcountrytheoldandthenewsystemofHigherCollegeunderthefinancingmechanismofevolutionofthelongitudinalcomparison,takingGansuUnionUniversityasanexample,miningofdeepadministrativelevelsofhighereducationinourcountry,especiallythe"
upgraded"
ordinaryhigherschoolfinancingmanagementproblemsandcountermeasures,theuseofliteratureanalysisandtheGansuUnionuniversityinthefinancingmanagementcasesempiricalanalysis,andaccordingtoChina'
scurrentstageofeconomicdevelopmentandtheactualsituationinChina'
scurrenthigherschooldevelopmentactualsituation,proposedstrengthenstheourcountryhighereducationfundraisingmanagementandsustainabledevelopmentcountermeasures.
Keywords:
Collegesanduniversities;
Financingmanagement；
Financingmode；
Sustainable
目录
独创性声明................................................................................................................................Ⅰ
摘要...........................................................................................................................Ⅱ
Abstract....................................................................................................................Ⅲ
第一章绪论..................................................................................................................1
一、选题背景和依据............................................................................................1
二、研究现状及述评............................................................................................2
（一）国内研究现状.....................................................................................2
（二）国外研究现状.....................................................................................3
（三）相关研究述评.....................................................................................4
三、研究目的和意义...........................................................................................4
（一）研究目的.............................................................................................4
（二）研究意义.............................................................................................5
四、研究设计.......................................................................................................6
（一）相关概念界定.....................................................................................6
（二）相关理论.............................................................................................7
（三）研究思路和方法.................................................................................9
第二章我国高等学校筹资机制的演变...................................................................10
一、旧体制下高等学校筹资机制成单一性.....................................................10
二、新体制下高等学校筹资机制成多元化.....................................................10
（一）政府拨款是传统型渠道...................................................................11
（二）学费收入是主导型渠道...................................................................12
（三）银行贷款是支撑型渠道...................................................................14
（四）社会捐赠是补充型渠道...................................................................15
（五）科研经费是增长型渠道...................................................................16
（六）产业收入是创新型渠道...................................................................17
第三章我国高等学校筹资管理中存在的问题.......................................................20
一、筹资管理执行缺乏力度.............................................................................20
二、筹资管理缺乏良好的制度环境.................................................................21
三、筹资管理缺乏市场风险意识.....................................................................22
四、筹资管理缺乏系统的评价指标体系........................................................23
第四章我国高等学校筹资管理问题对策分析.......................................................25
一、强化筹资管理执行力度，科学预算管理.................................................25
二、细化高等学校筹资管理制度，加强非正式制度约束能力.....................25
三、提高市场风险意识，合理规避市场风险.................................................27
四、构建高等学校筹资管理指标评价体系.......................................................27
（一）建立高等学校筹资管理指标评价体系的原则.................................28
（二）建立高等学校筹资管理指标评价体系............................................30
第五章高等学校筹资管理的可持续化....................................................................34
一、高等学校筹资管理可持续化的意义……………………………………..34
二、加强高等学校筹资管理可持续化的建议.................................................34
（一）科学、合理地预测资金需要量..............................................................34
（二）理性选择筹资方式.......................................................................................35
（三）合理优化资金结构.........................................................................37
第六章研究结论与不足...........................................................................................42
一、研究结论.....................................................................................................42
二、本文的不足.................................................................................................42
注释.............................................................................................................................................Ⅳ
参考文献..................................................................................................................................Ⅵ
致谢.............................................................................................................................Ⅸ
第1章绪论
一、选题背景和依据
20世纪90年代以来，随着科教兴国战略的实施，我国高等教育改革取得了
重大突破，高等教育从“精英化”向“大众化”转变，高等教育规模和广大人民
群众对高等教育的需求日益增长，教育投入与教育需求间的矛盾也更加突出。
同
时，高等学校内部的各项改革也正在深化，通过合并、联办、共建等多种形式组
成新的办学体系，一定程度上要求高等学校必须面向社会自主办学。
大多数高等
学校划转地方政府管理后，办学资金不足的问题尤为明显，高等学校依赖单一的
政府拨款就会严重制约高等学校的发展，为了缓解这种缺乏资金而引发的矛盾，
高等学校必须在主动争取政府财政资金投入的同时，更需要积极主动地向社会筹
资，寻求社会各界的支持，形成多渠道筹措办学经费的格局。
多渠道筹措高等教
育经费是高等教育发展的需要。
随着市场经济的发展，高等教育的准公共产品性
质、高等学校主体地位的变化以及国家教育体制改革、国际竞争的需要等都决定
了高等学校筹资必须走多样化道路，改变以往高教经费来源单一的管理体制，建
立一个以政府财政拨款为主，其他多种渠道并用的社会化、多元化教育筹资体制。
高等学校经费来源的多元化是一种合理且可行的选择，以确保高等教育事业的发
展。
多元化筹资对于推动我国教育事业的发展具有重要的积极作用。
但是多元化筹资道路只是我国高等学校筹资机制的一种转变方式，并不能一
针见血地解决高等学校缺乏资金的现实。
近年来，有些高等学校显现出急于求成
的态势，突出表现就是负债筹资，贷款规模成了各高等学校竞相追逐的目标。
在筹资过程中，忽视了筹资管理对高等学校发展的重要作用，忽略了筹资的一般步
骤，未能就筹资渠道及筹资方式进行多方筛选，然后选择恰当的筹资组合，使高
等学校的资金结构达到最优。
这种不进行分析研究盲目过度举债的弊端很大，一
旦招生未能达到理想的目标，预期的收入不能实现，就会带来财务困难，造成不
能按期支付利息或到期还本，将使学校陷入沉重的债务危机中，失去持续发展能
力，同时给整个社会带来负面影响。
所以说，筹资管理对于高等学校有着举足轻
重的作用，学校的发展及壮大，学生的良好培养使之贡献于社会都与筹资管理的
好坏分不开，它为高校发展目标的实现起到了后勤保障作用。
所以高等学校筹资
管理的研究必将成为亟待考虑和重视的一项课题。
二、研究现状及述评
（一）国内研究现状
高等学校筹资管理研究是我国现阶段高等教育发展与高等学校改革与实践过程中一个亟待开拓的领域。
目前，国内关于教育筹资的研究资料散见于各种文
献中，具体到地方院校筹资方面更是鲜见，主要集中在以下三个方面：
1、关于高等学校筹资渠道及筹资方式的研究
陈国良（2000）在《教育筹资》中对国内教育筹资问题研究相对来说比较深
入、比较全面，但该书主要集中于教育筹资渠道的研究。
[1]
陈华亭（2006）认为随着经济体制改革和教育改革的深入，教育筹资主要应
从教育组织的角度进行分析，而教育组织在筹资时充分考虑到资金存量和流量的
大小；
是否适用于该类教育组织；
每种渠道适用于采用哪些筹资方式；
合理分析
可利用筹资渠道等4个方面的问题。
同时他把教育组织筹资方式分为4个层次：
成本分担筹资和非成本分担筹资；
內源筹资与外源筹资；
间接筹资和直接筹资；
股权筹资与债权筹资。
最后分析了教育筹资渠道与教育筹资方式的关系，他认为筹资渠道属于客观存在，筹资方式属于筹资主体的主观能动行为，在多渠道筹资过程中，筹资的效果如何在很大程度上取决于筹资方式的选择。
[2]
储祖旺（2007）认为高等学校筹资渠道与筹资方式二者之间存在密切的联系，
同一筹资渠道的资本可能采取一种或多种筹资方式取得，同一种筹资方式可能仅
适用于一种筹资渠道，也可能适用于多种筹资渠道。
高等学校在进行筹资时，必
须充分了解各种筹资渠道与筹资方式的特点，实现二者的有效配合。
[3]
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