关于实现中国养老基金健康运营Word文档格式.docx

关于实现中国养老基金健康运营Word文档格式.docx

《关于实现中国养老基金健康运营Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于实现中国养老基金健康运营Word文档格式.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

四是欧美主要发达国家纷纷推出应对人口老龄化养老金收支缺口的措施。

面对中国老龄化进程加快、养老基金收支压力不断加重且长期存在的形势，要实现养老基金中长期收支平衡和健康运营，需要着重解决好三个关键问题，一是急需明确“社会统筹和个人账户相结合”制度的具体要求；

二是认真测算养老保险基金中长期收支缺口；

三是促进养老金投资运营，实现养老基金保值增值。

截止到2011年底，全国社保基金规模达到8688.4亿元，2000-2011年的平均收益率8.4%，比同期的通货膨胀率高出6个百分点。

（摘自戴相龙：

社会基金规模与养老基金需求相差甚远）针对我国，建议从我国国情出发，进一步加大划拨国有资产充实全国社保基金的力度。

一是完善上市国有股划拨制度，二是落实国有资本经营收益充实全国社保基金政策，三是研究将一部分国家控股比例过高的上市中央企业的股权划拨给全国社保基金。

养老基金的筹资模式有三种：

一是现收现付制，即用年轻在职一代人的收入来支付当代退休人员的养老费，其实质是在代际之间重新分配;

二是完全积累制，即把当代人收入中的一部分强制储存起来，放入个人账户，为将来的养老之需做储备，当代人供养当代人，其实只是个人生命周期内资产的时序转移；

三是部分积累制，即将当代人养老费用的一部分由社会统筹，即代际转移来支付，一部分由当代人工资的部分储蓄来支付，其实质是代际转移的“横向分配”和代内转移的“总想分配”相结合的筹资模式。

中国政府选择了部分积累制，一方面是为了应对老龄化将带来的冲击和压力，最主要的是由本国经济发展的现状而决定的。

世界各国的实践也证明，在老龄化的冲击下，现收现付制已经纷纷陷入养老金的清偿危机，而完全积累制对于中国这样一个农业大国、人口大国来说实施起来又不符合实际，唯有部分积累制一方面顾及了社会公平，强化了社会再分配的功能，有利于提高全体国民的福利水平；

另一方面又兼顾了社会经济发展的效率，有利于资本市场的发展与完善。

随着资本市场的快速发展，中国机构投资者初步形成了以证券投资基金为主体、其他各类机构投资者相结合的多元化发展格局，但还存在机构投资者占股票市场的比重较低且结构不合理、养老金发展水平滞后等问题。

中国养老保险基金现状和存在的主要问题有：

1、计划经济体制影响下的中国旧的养老保险制度的覆盖范围有限，包括国家机关、企事业单位和部分城镇、集体企业或职工中的固定工，小集体企业、私营、三资企业职工及个体户主都没有纳入保障范围。

养老保险覆盖范围狭窄，但是将所有人全部纳入养老保险范围内也未免操之过急，中国经济发展水平及其现状还不具备将所有人都纳入养老保险范围之内。

经济条件是社会保障运行的基础和前提，没有坚实的经济基础做后盾，发展和完善社保体系是不可能的。

中国是个农业大国，农村的老龄化程度比起城镇要严重得多，相当一部分欠发达省区的老人比例将高于全国的平均水平。

对社会养老保险体系而言，由转型所带来的高昂的成本以及由此带来的一系列外部性问题正困扰着养老保险体制的改革，此时若再将农村老人纳入养老保险体系，会是养老金入不敷出的问题更加严重。

2、基金来源渠道单一，收支矛盾日益突出。

当前我国养老保险的基金来源主要是保险费的收入及其利息收入和财政补贴。

养老基金来源渠道分为两个部分：

国家机关、企事业单位基金来源于国家财政拨款；

企业职工的养老费来源于企业生产性收益，其实质都是来自国家预算。

由于经济条件的限制，保险欠缴与刚性支出的矛盾日益凸显出来，加上老龄人口数量的不断上涨，享受养老金的人数不断增加，缴纳养老保险费的人数却不断减少。

3、历史欠债严重，空帐运行规模大。

我国当前实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，从现收现付制到统账结合制的转变是一次根本性的变革。

但在实际的实施中却形成了一种在资金流程上与现收现付制没有什么本质区别的空帐运行机制。

4、退休年龄偏低，且男女在退休年龄上差距太大。

退休年龄的高低决定着领取养老金时间的长短，年龄越高意味着领取养老金的时间越短，而退休年龄越低，则意味着领取养老金的时间越长。

所以退休年龄也是关系养老保险金正常运转的关键因素。

5、公共养老金替代率居高不。

养老金的替代率是国际通用的衡量劳动者退休前后保障水平差异的基本指标之一，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。

养老金替代率水平的高低决定了公共养老金水平，即基本养老金替代率越高，公共养老的支出水平越高。

我国当前已退休人员养老金的替代率为80%，有的甚至高达90%以上，这个水平远高于40%-60%的国际水平。

6、养老保险基金的投资收益低，缺乏稳定性

养老保险基金的投资收益也不理想。

由于投资管理模式、资本市场发育不完善，基金规模小，投资渠道狭小等方面的原因，养老基金投资没有产生规模效益。

原因主要在于：

一方面，我国政府规定，由国家筹集的全国社会保障基金可以投资运营，但有一定比例的限制。

另一方面，作为我国社会保险金经办机构的人力资源和社会保障部及其下属社会保险经办机构，兼有行政、事业和投资的职能，不具有专业性，缺乏投资经验，导致投资绩效偏低。

7、基金管理效率低下，缺乏健全有效的监督制约机制。

我国规定养老金在留足2个月的支付以外，应全部用于购买国债、银行储蓄、企业债券、投资股市，严禁投入其他金融和经营性事业。

但是目前我国养老金仍主要用来购买国债和银行储蓄，基金收益甚小，根本无法满足老龄社会对养老金的需求，没有真正建立起养老金保值、增值的有效机制。

在基金的使用、投资、运营等方面效率低下。

同时，由于基金管理监管机制的不完善导致基金的挪用、贪污、腐败现象时有发生。

对养老基金需求的积聚增长,社会负担加重,对国家财政的稳定非常不利。

人口老龄化的压力日益加剧,人口老龄化对于我国未来的经济发展和社会稳定构成了越来越重的压力。

这一问题不解决,社会保障关于权利保障普遍性、平等性等基本原则就没落实,部分公民仍未享有相应的养老保险权益。

转

根据现在社会经济状况，我谨提出以下建议：

1、.养老保险的覆盖范围须进一步扩大。

养老保险金支出的增加,需要有更多的人参加养老保险,才能筹集到比较充足的养老保险基金。

在经济成分多元化,非公有企业不断增加的情况下,养老保险覆盖面过小,将制约劳动力的自由流动和统一劳动力市场的形成。

因此,在养老保险制度的改革中,应当把三资企业、私营企业和个体工商户以及城镇小集体企业职工逐步纳入基本养老保险中来。

2、养老保险社会统筹层次须不断提高。

养老保险社会统筹层次对于基金的共济性和抵御基金风险功能的影响重大,我们用以下事例来说明:

在1998年《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》发布之前,在湖北省内,武汉市企业职工基本养老保险缴费率达26%,但筹集到的养老基金仍然不够支付,而其他城市缴费率仅为16%,但是用不完,还有大量养老基金滚存积累。

如果实行省级统筹,在一个省内,基金的共济功能就能够得到有效发挥。

3、建立多元化的养老保障制度。

企业补充养老保险是社会基本养老保险的补充,在有基本养老保险覆盖的企业,退休人员由于能够从国家和企业两方面获得养老待遇而保持与在职期间基本相同的经济地位,而没有被基本养老保险覆盖的就业群体,在有企业补充养老保险的情况下,也能获得一定保障。

但是,补充养老基金的经办机构没有规定。

因此建立统一的企业补充养老保险制度是必要的。

4、扩大基金来源的渠道，建立多层次的养老保险体系。

提高养老金保值增值的能力，发行社保长期债券，进入资本市场等，以加大社保基金。

另外，还要放松对养老金投资于股票的管制，增加投资的比例。

在保障基金安全的同时，为了获得更多的收益，要在经过严密的精算后将资金投资与于风险相对较小的投资工具，以期获得更高的基金收益。

5、要阶段性提高退休年龄尤其是妇女的退休年龄，降低老年抚养比例，减轻养老金发放的沉重压力。

同时，提高退休年龄还可以在减少退休人口的同时相应的增加在职人员的数量，从而可以降低赡养比例。

6、积极发展企业年金计划即补充养老保险和个人储蓄养老保险。

强化个人自保意识，加强企业和个人对养老保险的责任与义务，是养老基金得以发展和完善，为建立多层次的保障体系打好基础，为降低基本养老金的替代率，促进个人账户市场运行创造足够大的活动空间。

7、建立多层次社会基金监管体系。

对于养老基金的监管，应由政府成立专门的独立机构来进行监管，对于企业和其他养老基金的监管，也应该由政府直属机构进行监管，实行统一集中的监管模式。

8、建立农民工的养老保障体系。

根据我国经济发展的现状和趋势来看，若将农民工这一庞大而且不容忽视的一个群体纳入养老及保险基金范围之内，一方面可以扩大社保尤其是养老基金的来源，另一方面，又可以在一定程度上缓解老龄化带来的养老危机。

9、解决个人帐户空帐问题。

建立专门的基金管理机构来负责个人账户基金的管理与运营，以确保其保值增值。

还要将个人账户从社会统筹中分离出来，积极发展补充养老基金和个人储蓄相结合的发展机制，将个人账户体系管理好。

10、进一步完善资本市场基础制度、促进养老金发展、支持机构投资者专业化市场化运作、大力发展QFII等境外机构投资者等综合措施，促进资本市场和机构投资者共同发展。

11、建议养老基金的投资管理者需要做好以下五点：

一是要将保值增值放在首位;

二是要选择有效的投资模式;

三是不断提高运行的透明度;

四是建立切实有效的监管体系;

五是要给予适当的政策支持。

（引用）

总而言之，要确保养老保险基金能够健康发展运营，需要政、企、个人共同维持，做好养老基金的资产配置和风险管理工作，充分掌握养老基金的投资理念、投资方式和实践经验，明确养老基金投资的发展趋势，适时采取措施，积极稳妥地推进中国养老基金健康运营。

参考文献：

郑功成等《中国社会保障制度变迁与评估》

郑功成《从企业保障到社会保障》

国务院新闻办公室《中国劳动和社会保障状况白皮书》

《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》

《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》

《经济日报》

中国证券报

证券时报

《中国城市社会保障的改革》