政府工作报告xin1Word格式.docx

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投入资金300余万元，完成了刘岗坝加固等水利兴修工程。

加强了村两委办公场所建设，其中鸭背、刘岗已投入使用，周郢即将建成，山余已着手谋划。

建成农家书屋6个，全镇农家书屋实现全覆盖。

投资51万元，兴建了7个村卫生室，全镇村卫生室实现全覆盖。

山余农民健身广场顺利通过市级验收。

强力启动了“阳光村务”工程，完成了8个村“三资清理”工作并通过市区验收。

扎实推进了“清洁乡村、美化家园”工作，完成农村改厕146个，刘岗村实施道路硬化工程和太阳能路灯安装。

大力发展高效集约的城郊型农业，加强农业产业化组织建设，成立了望峰岗镇农业科技协会，淮南市永发土鸡养殖农民专业合作社。

扎实开展动物疫病防疫，建立健全了包点联系制度，全年免疫畜禽2万余头（只）。

全面落实各项惠农政策，发放各类政策性涉农补贴213万元，补贴农户1.3万户次。

其中家电、摩托车、汽车下乡补贴近70万元，受益农户2812户。

（3）建网络，商贸流通日益繁荣

紧紧抓住道路建设、沉陷区治理等项目建设机遇，大力发展第三产业，繁荣市场，促进消费。

淮矿现代物流全年完成交易额160亿元；

鑫森物流园成为全市发展沉陷区经济样板企业，新建仓储面积2000平方米。

应台孜煤炭大市场、南北路商业用房的整体开发经营、城市小区便民利民服务店等业态发展势头强劲。

淮望社区取得了“全国商业示范社区”的荣誉，西湖农庄获市级“三星级农家乐餐饮”称号。

继续深化“万村千乡”市场工程，认真谋划永青农贸市场建设。

全年新增个体工商户27户，总数达258户。

全镇商贸流通业呈现出总量扩大、业态丰富，品质提升的良好态势。

（4）大建设，城镇面貌日新月异

先后配合完成了洞山西路扩建，国家采煤沉陷区综合治理望北新村建设；

市重点工程东华鑫城项目一期已完工，二期开工建设。

沉陷村庄搬迁工程——周郢新村基本竣工，永青新村26栋住宅楼主体工程已完工；

占地600余亩的陶圩、周郢梨树园搬迁新村，已完成入户核查和新村征地工作，并进行了高标准的规划设计。

建成了永青、鸭背沿路商业经营场所。

总投资2.6亿元的东华怡乐生态园顺利签约并开工，占地1平方公里的失地农民创业园前期工作已启动，继续跟进淮西湖公园、十涧湖国家城市湿地公园建设。

继续巩固文明创建成果，大力实施美化、绿化、净化工程，配合市、区做好洞山西路望峰岗段沿路绿化工作，沿路绿化4000平方米，美化沿路街面1万平方米，拆除沿路及规划区内的违章建筑600平方米，城镇面貌持续改观。

（五）抓改革，发展活力加速释放

立足镇情，委托省经济研究院编制了《望峰岗镇“十二五”发展规划》，即将通过镇人大审议。

加快推进扩权强镇工作，精心编制了《望峰岗镇扩权强镇实施方案》、发展规划及总体规划，认真做好市、区下放权限对接工作，成立了望峰岗镇城管执法中队和淮南市楚元建设投资开发有限责任公司。

招商引资成效显著。

主动践行领导带队招商、小分队招商、节庆招商和以商招商等行之有效的招商方式，促成了一批高质量项目签约。

全年招商引资项目34个，计划总投资19.5亿元，到位资金6.2亿元，同比增长106.9%。

积极推进与全国知名民营企业对接，先期对接项目2个，总投资额4亿元。

招商引资的领域进一步拓宽，质量进一步提升。

（六）惠民生，社会大局和谐稳定

全面实施了城乡低保、文化卫生等42项年度民生工程。

优先发展教育事业，完成了望峰岗小学、陶圩小学等学校校舍加固工程，认真做好“留守儿童”工作。

全年发放城乡低保金232万元，累计保障困难群众2万人次。

发放城乡大病救助、临时救助、优待优抚、优抚定补资金42万元。

组织下岗失业人员和沉陷区农民参加各类免费培训，全镇新增就业人数908人，失业率控制在4.3%以内。

科学防控儿童麻疹、手足口等疾病；

新农合参保7579人，参保率达到98.4%。

高度重视残疾人工作，发放残疾人生活救助金14余万元，就业扶持金2.5万元。

下大力气抓好计生工作，顺利完成计划生育全员录入，制订出台了计生考核管理办法。

全面完成了第六次人口普查任务；

认真做好了“五五”普法验收工作；

深入开展了“江淮普法行”活动；

圆满完成了年度民兵训练和征兵工作；

土地、创建、农经、群团、档案、统计、妇联、关工委等工作也取得新的成绩，为全镇经济社会发展做出了新的贡献。

（七）求实效，政府建设得到加强

积极开展“创先争优”活动，围绕重大决策和重点工作，强化目标管理，行政效能不断提高。

重视支持群团工作，认真执行镇人大决议、决定，主动接受人大法律监督。

办理人大代表议案、建议8件，办复率100%。

深入推进政务公开，加强政府网站建设，接受新闻舆论和群众监督，全年在市政务公开网上发布政务信息268条，居全市第19位、全区第二位。

强化招投标管理、审计监督和行政监察，惩治和预防腐败体系逐步完善。

认真开展社会治安综合治理工作，社会治安形势持续好转；

扎实做好矛盾纠纷排查调处和领导干部开门接访、主动约访、带案下访工作，一批信访突出问题得以解决。

深入开展“安全生产年”活动，扎实推进各类专项整治，安全生产形势总体平稳。

各位代表，今年是实施“十二五”规划的开局之年。

过去的五年，我们牢固树立科学发展观，积极抢抓发展机遇，妥善应对各种挑战，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就。

这五年，望峰岗镇综合实力大提升。

五年来，主要经济指标持续高位运行，保持高增长势头。

2010年，全镇生产总值完成25.5亿元，是2005年的1.97倍，年均增长14%。

财政总收入8081万元，是2005年的3.7倍，年均增长30%；

规模以上工业增加值完成5.9亿元，是2005年的3.4倍，年均增长28%。

先后被省政府命名为省级产业集群专业镇和全省首批扩权强镇试点镇。

这五年，望峰岗镇城镇面貌大变样。

总投资10亿元的望北小区、淮望小区、选煤小区、东华鑫城一期等沉陷区治理、棚户区改造、旧城改造项目相继建成，采煤沉陷搬迁工程周郢新村基本竣工、永青新村开工建设，沉陷区面貌显著改善的同时，拓展城市建成区面积近0.8平方公里，城镇化率比2005年提高3.5个百分点。

累计完成村村通工程，小街小巷治理11公里，兴修水利工程23处，城乡绿化面积3万平方米，城乡面貌发生深刻变化。

这五年，望峰岗镇项目建设大推进。

五年来，全社会固定资产投资累计完成6.5亿元，年均增长31%，比规划目标高17个百分点。

累计完成招商引资11.8亿元，是十五期间总量的2.6倍。

“一大园区、五大产业”工业发展格局日益清晰，循环经济产业园园区企业扩展到8家。

商贸流通日益繁荣，淮矿现代物流2010年完成交易额160亿元，是2005年的4倍。

鑫森物流从无到有，从小到大，成为集配送、仓储、物资回收为主的综合物流公司。

十涧湖国家城市湿地公园和淮西湖公园顺利通过报批。

这五年，望峰岗镇民生事业大发展。

大力推进以改善民生为重点的社会建设，2007年以来，先后实施了一系列民生工程，累计投入资金超过1000万元，惠及全镇城乡居民。

广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立。

城乡居民收入不断增长，农民人均纯收入年均递增8%。

人民群众生活质量明显提升，精神文明和民主法制建设不断加强，社会大局保持和谐稳定。

五年来的丰富实践和显著成绩给予我们许多有益的启示：

必须始终保持昂扬向上的精气神，坚持开明开放，实干智慧，创业创新，勇争一流，集士气为动力；

必须始终坚持发展为本，投资为上，环境为要，紧抓发展不放松，优化环境不懈怠，集众长为我用；

必须始终坚持统筹协调推进，支持优势产业率先发展，重点突破，以点带面，集小胜为大成；

必须始终坚持执政为民，普惠民生，百姓共享发展成果，集民心为合力。

各位代表，过去的五年，是望峰岗镇发展进程中极不平凡的五年，也是经济社会发展最好、城乡面貌变化最快、人民群众受益最多的时期。

五年的成就来之不易，这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大关心支持的结果，是全镇人民奋发进取的结果。

在此，我代表镇人民政府，向在各条战线上辛勤劳动、做出贡献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心和支持望峰岗镇建设和发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我们的工作与人民群众的期望仍有不少差距，经济社会生活中还存在一些突出矛盾和问题。

主要是：

发展不足、发展不快的问题依然存在；

工业经济规模和效益仍需进一步提高；

财政减收增支因素增多，收支矛盾进一步加大；

农村基础设施薄弱，城镇建设与管理水平有待进一步提升；

采煤沉陷治理任务依然艰巨；

安全生产形势不容忽视；

一些影响社会不稳定的因素仍然存在；

政府职能转变和自身建设仍需不懈努力。

对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施加以解决，绝不能辜负全镇人民的期望与重托。

二、未来五年：

宏伟的蓝图艰巨的任务

“十二五”是一个充满机遇、富有挑战的重要时期，是一个肩负新使命、承载新期待、实现新跨越的关键阶段。

综合来看，国外和东部沿海地区产业与资本转移呈现规模扩张、领域拓展的总体态势,特别是中部崛起战略深入实施、皖江城市带承接产业转移示范区加快建设、合肥经济圈和合淮同城化快速推进，城际高速、高铁的开通与建设，都为我们带来了前所未有的重大机遇。

就镇内而言，经过较长一段时间累积性的发展，经济的内生动力逐步增强，以工业为主导的经济增长格局业已形成，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会改变。

发展时不我待，机遇稍纵即逝。

我们必须努力把潜在机遇和有利因素转化为现实生产力，推动望峰岗镇实现更高水平、更高质量的持续发展。

“十二五”时期，我镇经济社会发展的指导思想是：

全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快转型，富民强镇”这一主线，狠抓新市镇建设、工业园发展和塌陷区治理三大任务，着力加快城镇化与工业化双轮驱动；

着力培育具有长期竞争优势的产业集群；

着力推进改革开放与政府职能转变，奋力开创“沉陷经济”和“扩权强镇”发展新格局，努力形成经济实力明显增强、社会文明明显进步、生态环境明显好转、人民生活明显富足的生动局面。

经济社会发展的主要目标是：

到“十二五”末，实现五个翻番。

即经济总量翻一番，达到50亿元；

财政收入翻一番，达到1.6亿元；

农民人均纯收入翻一番，达到1.4万元；

规模工业增加值翻一番，达10亿元；

全社会固定资产投资翻两番，超过15亿元，力争各项主要发展指标增幅均明显高于全区平均水平。

按照上述要求和目标任务，着重把握好以下几个方面：

（一）加大经济结构调整力度，跨入产业现代化发展新阶段。

构建现代化产业体系，大力发展新型工业、特色农业和现代服务业。

加快循环经济产业园和失地农民创业园区建设，推进工业要素集约、产业集群、资源集聚。

加快现代农业发展，显著提高沉陷区土地利用率和产出率，显著提升农业生产效益。

实施服务业倍增计划，推动业态不断升级，逐步提高服务业占生产总值比重。

大力吸纳外资项目，激发民营经济活力。

（二）推进新一轮城镇建设，不断提升城市现代化新引力。

大力度、高标准、快速度推进城镇建设，拉伸城镇框架，完善镇域交通体系和基础设施建设，完成采煤沉陷村庄搬迁工程，加快镇内老区和棚户区改造，加强环境整治，创建生态城镇，构建兼具现代气息和地方特色的新市镇。

（三）切实保障和改善民生，顺应人民生活现代化新期待。

坚持以人为本，突出改善民生，全面提高人民生活水平。

大力发展集体经济，确保集体资产保值增值。

优化政策环境，搭建创业平台，以创业带动就业。

完善社会保障和社会救助体系，逐步消除贫困现象。

优化教育资源配置，稳步推进素质教育。

强化公共文化设施建设，加强公共文化服务，做大文化产业规模。

健全公共卫生服务体系，提高医疗服务和健康保障水平。

（四）加快推动社会管理创新，提供现代化建设新支撑。

全面推进“阳光村务”工作，大力加强和谐社区建设，实现村和社区服务人性化、社团建设制度化、社区活动经常化、社区管理规范化。

深入推进法治建设，全面实施“六五”普法。

筑牢社会治安大防控体系，深化社会矛盾纠纷化解机制，健全镇、（村）社区、单位三级大调解组织体系，维护社会和谐稳定。

三、2011年：

更快的速度更好的发展

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好全年的各项工作至关重要。

2011年全镇经济社会发展的总体思路：

以邓小平理论、三个代表和科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届三中、四中、五中全会精神，继续推进创先争优活动，紧紧围绕富民强镇目标，优化发展环境，坚定不移地实施“工业强镇、商贸兴镇、生态亮镇、特色扮镇、和谐建镇、扩权强镇”战略，以招商引资、园区开发、城乡一体化建设为突破口，增强经济实力和竞争力，着力解决民生问题，确立“做大做强工业、发展商贸物流、带动种植养殖、促进就业增收”的理念，进一步解放思想，奋力拼博，加快发展，为把我镇建设成生态文明、经济发达、社会和谐、人居优美的宜居宜游宜业的新市镇而努力。

主要预期目标是：

财政收入增长15%以上；

固定资产投资增长25%以上；

工业增加值增长20%以上；

大农业总产值增长6%左右；

农民人均纯收入增长12%左右；

人口自然增长率控制在7‰以内；

城镇登记失业率控制在4.5%以内；

单位生产总值能耗下降4.5%。

围绕全年的工作思路和目标，着重抓好以下六个方面工作：

工业强镇。

按照主业突出、规模扩张、量质并举的要求，立足优势条件和产业基础，做强工业实力。

壮大主导产业。

继续巩固以循环经济产业园，煤炭、钢铁、机械制造、化工、新型建材为核心的“一大园区，五大产业”聚集发展的工业新格局。

继续做好宏泰钢铁公司50万吨棒材技开技改工作；

支持舜立机械、菲利普斯采矿机械等企业引进新技术，提高经济效益。

帮助金德实业、高温线缆等企业改进装备水平，不断做大做强。

加快望淮选煤、固硫型煤、永青建材等企业发展，进一步提升煤炭深加工、精加工及其伴生资源的综合开发利用水平。

建好工业园区。

继续做好以宏泰钢铁为核心的望峰岗再生金属循环经济产业园建设，抓好招商引资和配套产业发展，提升园区项目承载力和产业集聚力。

强力启动沿市西部第二通道、山余村境内1平方公里的失地农民创业园（轻工机械园）建设，科学编制发展规划，创新建设思路，利用镇楚元建设投资公司平台，采取代建、共建、参股等方式吸引各类资本参与园区征地、基础设施和项目建设，争取年内引进入园企业3家以上。

优化发展环境。

深化党政领导项目包保责任制，发挥扩权强镇优势，全力破解项目用地、资金等要素制约，努力营造高效和谐的项目建设环境。

进一步加快中小企业发展，促进中小企业做大做强，力争全年新增规模工业企业3家以上。

进一步加强全社会节能减排工作，尤其是对耗能500吨标准煤/年的工业企业重点监督，确保单位GDP能耗同比下降4.5%。

商贸兴镇。

按照商业规划和城市规划相结合、新建商业设施与整合存量资源相结合、便民利民与美化环境相结合的原则，推动商贸物流业大发展。

重点支持淮矿物流生产资料基地建设，发挥龙头辐射作用，力争年内实现营业额近200亿元。

加快鑫森物流园建设，支持新建100亩仓储基地和物流冷链项目，创响沉陷区开发的“鑫森”模式。

合理规划建设应台孜煤炭大市场；

通过BT、BOT等方式，加快沿淮岸线货运码头和仓储中心的建设，借力黄金水道扩大水运市场；

认真做好望南路商业经营用房的整体开发经营；

继续深化“万村千乡”市场工程，启动永青农贸市场建设，积极引导连锁经营向社区和村延伸，促进商贸服务业转型升级。

生态亮镇。

围绕建设生态园林城镇目标，按照“规划超前、功能完善、品位提升、环境优化”的思路，以十涧湖国家城市湿地公园、淮西湖公园、东华怡乐生态园重点项目为抓手，着力做大做美做靓城区。

加快总投资2.6亿元的东华怡乐生态园项目建设，一期工程确保今年8月投入运营。

配合做好淮西湖公园、十涧湖国家城市湿地公园建设，推动公园配套设施建设。

集中力量编制好综合治理及土地整治项目，争取国家政策和资金支持，不断创新沉陷区治理模式，恢复沉陷区生态，发展沉陷区经济。

按照因地制宜，科学开发的理念，实现“变害为利，变废为宝”的良性循环。

特色扮镇。

坚持用统筹的思路、工业的理念、市场的办法建设农村、发展农业、富裕农民，加快城乡一体化进程。

做大做强“一村一品”、“一村多品”、“多村一品”的农业生产模式。

合理利用有限的耕地、利用沉陷水面、荒坡废地大力发展特色农业。

以二道河优质小麦制种基地、东华怡乐生态园经果林基地、山余花卉苗木基地建设为重点，加快发展高效种植业。

以周郢、刘岗等村沉陷水面和塘坝为基础，大力发展优势水产养殖。

以山余、鸭背土鸡、永青生猪养殖为突破，大力推进畜禽规模养殖。

以陶圩、耿皇蔬菜、蘑菇大棚为示范，全力发展设施农业。

进一步健全完善农技推广服务体系，落实重大动植物疫病防控措施。

进一步提升农业产业化和标准化建设水平，力争新增区级龙头企业1-2家；

申报无公害农产品2种，新建示范养殖小区2个，引导成立农业协会组织3个。

和谐建镇。

认真谋划“两横、三园”的城镇发展框架，即全力实施以南北主干道“两横”为发展骨架、十涧湖国家城市湿地公园、淮西湖公园、东华怡乐生态园为生态内涵，沉陷治理示范镇、扩权强镇先行区、宜居宜游宜业新市镇为发展亮点的城市建设定位。

在沉陷区治理上，坚持集中式搬迁，发展式安置，开发式治理的原则。

重点打造集中式搬迁“梨园”模式，发展式安置“失地农民创业园”模式，开发式治理“东华怡乐生态园”模式，探索总结沉陷区治理“望峰岗”模式，发展壮大沉陷经济。

在新市镇建设上，全力启动望峰岗地区城市总体更新项目规划修编工作，快速切入区政府与东华实业集团签订的总额30亿元的战略合作框架协议，加快东华怡乐生态园和望南路旧城改造工程。

借力矿业集团棚户区改造，实施望北路焦化村等棚户区改造项目。

继续配合做好东华鑫城二期工程和市政道路重点建设工程。

加快采煤沉陷村庄搬迁建设，安置280余户的周郢新村今年上半年搬迁入住，安置600余户永青新村完成年度建设任务，安置1300余户的梨园新村高规格规划设计并开工建设。

综合运用扩权强镇政策和楚元投资公司平台，筹集城建资金，确保城建投资年均增长30%以上。

不断提高南北两条主干道路绿化、亮化、美化水平。

深化“清洁乡村、美化家园”活动，力争城市建设一年有变化，两年上台阶，三年大变样。

在平安和谐望镇建设上，认真实施好2011年度民生工程任务，严格落实就业再就业扶持政策，推进就业再就业工作。

继续做好城镇居民医疗和新农合参保工作。

通过强化过程管理和目标考核，提升计生工作水平，实现争先进位目标。

深入开展普法宣传、精神文明创建和基层民主政治建设。

加强治安防范和综治维稳工作，整治影响社会治安的突出问题。

继续坚持和完善领导接访和矛盾纠纷排查机制，引导群众依法表达诉求，努力把问题化解在基层。

严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生，确保社会大局的和谐稳定。

扩权强镇。

十二五期间，我镇将全面落实委托省经济研究院编制的《望峰岗镇国民经济和社会发展第十二个五年规划》，进一步发挥扩权强镇政策优势，以工业化、城市化为核心，以规划为龙头，产业为支撑，扩权为手段，不断增强经济社会发展活力，强化镇公共服务和管理职能，加快经济发展，促进社会和谐。

今年重点理顺镇楚元建设投资公司管理体制，激活其投融资和建设平台功能，发挥其产业经营作用，加快推进全镇的招商引资、园区建设、城建发展、现代农业、商贸物流等产业和领域的发展，不断增强全镇经济发展的实力和活力。

四、政府建设：

执政为民勤政廉政

主动适应新形势新任务要求，加快政府职能转变和服务方式创新，提升干部精气神，增强政府执行力，更好地承担起促一方发展、保一方平安、增进人民福祉的重任。

强化科学发展理念。

不断把学习实践科学发展观活动推向深入，深化创先争优活动，真正在思想上具备科学发展的境界，在工作上树立科学发展的标准，提高领导和推进科学发展的能力。

要进一步解放思想，破除思维定势和行为方式，以开明开放的胸怀、宽容包容的心态、敢闯敢试的勇气，以创新求发展，以创新破难题，以创新促落实，全面推动镇域经济大发展。

力行真抓实干作风。

做好政府工作，首在一个“实”字。

坚持用抓工程项目的理念推进政府工作，明确主体、细化流程，继续深化每周重点工作分解落实制度，限时办结，跟踪问效，公开通报。

加大行政问责力度，严查不落实的事，追究不落实的人，坚决做到有令必行，有禁必止，确保政令畅通。

广大政府工作人员要始终牢记“立党为公、执政为民”的神圣使命，在其位谋其责，在其岗尽其力，着力营造干事创业的良好氛围，努力开创政府工作的新局面。

提升行政服务效能。

认真贯彻执行镇党委决策，坚持向镇人大报告工作，切实做好人大代表议案建议办理工作。

加强依法行政，坚决维护人民群众的合法权益。

加快政府职能转变，大力推进政府工作绩效考核制。

加快财政政务大厅建设，重点优化审批、办事流程，促进审批、办事再提速。

认真落实《政府信息公开条例》，积极推进电子政务，逐步实现公共服务信息化、公开化。

建设勤政廉洁政府。

加强廉政文化建设，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

加强对重点领域、重点部门、重点资金的监管，完善招投标、政府采购、经济责任审计等制度。

严格落实公务接待等相关制度。

努力建设一支政治坚定、勤于学习、业务精通、清正廉洁、作风优良的机关干部队伍。

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。

我们坚信，任何困难都改变不了我们创造幸福美好生活的强烈愿望，任何艰险都阻挡不了我们实现跨越发展的坚定步伐！

让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，倍加珍惜上下齐心的团结局面，倍加珍惜来之不易的前进势头，倍加珍惜难能可贵的发展机遇，同心同德、顽强拼搏，为实现望峰岗镇赶超跨越的新局面而努力奋斗！

名词解释：

“鑫森”模式：

指对稳沉区水面、低洼地等进行回填平整后，科学建设仓储物流基地。

该方式由鑫森物流公司率先实践，并取得良好的经济和社会效益，被市政府曹勇市长赞许为沉陷区治理的““鑫森”模式。

BT模式：

是英文Build—Transfer的缩写，意即“建设--移交”，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

BOT模式：

是英文Build－Operate－Transfer的缩写，意即“建设－经营－转让”。

其实质是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施，并管理和经营该设施。

设施农业：

设施农业是通过采用现代化农业工程和机械技术，改变自然环境