贯彻落实《食品药品规划》的实施方案最新Word文档下载推荐.docx

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健全源头预防措施，充分利用检验监测技术手段，加强对高风险、高隐患品种和类别的系统性排查，增强排查的靶向性和针对性，健全食品药品风险隐患发现机制。

每月开展一次食品药品安全风险分析评估，及时有效处理突出问题，有效防控风险，同时做好风险评估结果运用，切实提高食品药品安全风险预警和管控水平。

完善食品药品风险分级分类管理制度，根据产品类别、管理能力、信用等级等合理划分风险等级，制定风险隐患应急处置措施，有效提升应急处置能力。

完善食品安全风险研判会议、隐患防控会商等制度，定期开展食品安全风险隐患会商，及时发布抽验质量、案件查处和食品安全形势公告等信息。

以风险管理为核心实施精准监管，突出食品药品生产经营事前管理预防，强化事中事后监管，实施分级分类管理和“清单式”监督检查，加大药品不良反应和药物滥用监测力度，强化企业主体责任落实，督促企业完善质量风险管理制度，构建更加完善有效的风险防控机制。

（三）加强食品药品监管能力建设。

以全面落实“党政同责”和“四有两责”为主线，以基层监管所规范化建设、县级检验检测资源整合和县级检验检测机构规范化建设为抓手，加快基层食品药品监管所快速检测室标准化建设，形成县级检验机构为中心，乡镇食品快速检测为补充的全方位、层级式检测体系。

积极争取政策支持，全力推动县乡监管机构按标准配备业务用房、执法车辆和执法装备，切实抓好县食品安全检验检测能力项目建设，全面加强检测技术装备和信息化建设，充分运用“互联网+”等手段，构建人防、物防、技防网络，努力做到有责、有岗、有人、有手段。

加强应急管理能力建设，健全完善应急管理体系，提高突发事件应对和处置能力。

以健全完善运转高效的监管工作机制为主线，以构建统一权威的食品药品安全治理体系为载体，结合X县监管工作实际和食品药品产业特点，加快建立健全最严格的覆盖全过程的监管制度和技术标准，进一步明确职责，靠实责任，切实落实好日常检查和监督抽检责任，提高问题发现、分析、处置各环节的精细化管理水平。

认真贯彻落实《干部教育培训工作条例》，持续加强专业化教育培训工作，研究制定执法人员培训与考核办法，瞄准基层实际需求和实战需要，继续大规模、多层次、多渠道开展食品药品法律法规、办案程序等基本技能的学习培训，提高人员综合素质和业务技能，优化队伍知识结构，着力提高基层一线开展监管执法的业务水平和技能，切实提高行政执法的有效性、规范性，努力打造一支秉持正义，精通业务，恪尽职守，服务人民的干部队伍。

加快建成一个覆盖广泛、专业水平高、权威高效、管理规范的食品药品安全专家资源库，为有效提高监管决策的科学性和权威性提供人才保障。

（四）提升食品药品安全保障水平。

加强食品药品安全和农产品质量安全追溯管理，全面推进食品安全电子追溯平台和农产品质量安全追溯平台推广使用，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制。

继续推进食品药品安全远程视频监管体系建设，将全县食品生产企业、食品批发企业及商场超市、中型以上餐饮服务单位、学校及托幼机构食堂和药品生产企业、药品批发企业全部纳入远程视频监控体系，实行24小时实时监管。

持续加强食品安全示范创建活动，扩大食品安全示范街、示范店、示范学校食堂覆盖面，形成点、线、面相结合的多层次、全方位、全业态的食品安全示范群体，主动对标创建省级食品安全示范县县。

坚持预防为主，突出风险防控，积极推行“阳光操作”、“透明车间”、“阳光仓储”、“明厨亮灶”等方式，开展食品药品安全“外置化”、“负面清单”和信用监管制度，推动企业信用体系建设，加大正面宣传力度和违法违规企业、问题产品曝光力度。

健全完善药品全品种、全过程追溯体系，强化药品安全风险管控，保障GMP、GSP有效实施，全面推进药品生产企业转型升级。

推进中药质量提升计划，提高医疗机构制剂质量标准。

严格落实医疗器械分级分类管理要求和质量管理规范，推进医疗器械生产经营企业信息化管理。

（五）提高依法行政水平。

公开行政权力和责任清单，深化行政审批制度改革，推行行政处罚和行政许可信息公开。

加强行政执法信息平台建设，推进基层规范化执法，统一行政执法内容、程序、文书、标准，完善行政执法责任制。

完善食品药品行政处罚自由裁量规则及相关标准，推进说理性处罚决定书的实施。

落实投诉举报奖励制度，充分发挥举报投诉的案源发现作用，促进社会共治。

完善行政执法与刑事司法衔接机制，共享案件信息，落实涉刑案件移送保障措施，探索建立食品药品行政执法与刑事司法联合办案工作机制。

突出问题导向，从依法行政、餐饮食品和保健食品监管、化妆品监管、药品质量保障工程、医疗器械监管、报表及新闻宣传工作等六方面，针对行政执法的突出问题开展执法监督检查。

突出目标管理，完善政府食品药品安全目标考核和工作督查机制，认真开展目标考核和工作督查，促进严格规范公正文明执法。

突出质量提升，严格食品药品医疗器械监管和案件查处，全面推进X县食品药品监督管理系统依法行政工作，积极开展行政执法案卷评查。

落实问责机制，依法追究行政过错责任。

（六）推进社会共治。

充分发挥各乡镇人民政府政府的组织、领导、引导和推动作用，加快构建统一权威、科学高效的食品药品安全综合治理体系。

充分发挥食品安全办综合协调职能，加强与相关部门之间的横向协作，建立健全沟通协商、信息通报、联合执法、协作联动机制。

充分发挥网络、报刊、电视等媒体平台的舆论宣传引导作用，在多元中占主导，在多变中把方向，在多样中谋共识，广泛宣传食品药品安全形势、监管动态、好的做法和典型案例，加大违法违规行为曝光力度，通过新闻发布、重大政策信息披露，正确引导社会关注，营造良好的舆论氛围和消费环境。

充分发挥行业协会监督、协调和引导作用，强化企业生产经营主体责任和自律意识，引导食品药品生产经营者诚信经营，提高行业组织成员自我管理、自我监督、自我服务、自我规范水平，助推行业规则和经营规范科学化，完善行业自我约束、自我净化机制。

充分发挥12331投诉举报平台作用，畅通执法监督、纪检监察投诉举报渠道，完善有奖举报制度，拓展互动方式，有效发挥市场机制和社会监督的作用，鼓励和调动社会力量广泛参与监督，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治格局。

（七）加强基层监管能力建设。

X年完成所有基层所规范化建设，全县乡镇监管所规范化建设达到100%。

加大基层监管所硬件、软件投入，制定工作流程，推进现场表格化检查、基层网格化监管、执法规范化建设，实现工作程序化、规范化。

按标准配备县、乡两级监管机构业务用房、执法车辆、执法装备。

使基层食品药品监管有机构、有场所、有人员、有经费、有制度、有职责、有考核、有办公设施、有基本的执法装备，监管人员有执法服装、执法证件等。

进一步加强基层监管人员培训教育，提升基层监管队伍业务素质，抓好政治理论学习，坚定理想信念，增强宗旨意识，提高干部职工的思想政治素质和理论修养；

抓好法律法规学习，增强自身业务素质，提高干部职工的行政执法水平和监管能力；

抓好业务知识学习，增加知识储备，拓宽专业知识，提高干部职工的监管执法技能和水平。

确保新进监管人员岗位培训率达到100%，按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”要求，努力建立一支信念坚定、监管为民、敢于担当、清正廉洁的基层食品药品安全监管队伍。

（八）服务食品医药产业发展。

简化行政审批程序，指导完善生产工艺流程，加强人员食品安全知识和法律法规知识培训，健全落实产品出厂检验制度，申报制定地方特色食品质量安全标准，大力扶持X县食品龙头企业和特色食品产业。

（九）加强食品药品信用建设。

“X”中期，初步建成食品药品安全信用信息数据库，完善食品药品生产经营企业信用评价制度和信用分级分类管理标准，全面推进信用体系建设；

“X”末期，建立食品药品安全信用信息数据库，与相关监管部门实现信息共享与交换、信用结果公开与联合惩戒，全面实现对食品药品生产经营企业及相关人员信用分级分类管理，健全完善食品药品安全信用体系。

建立食品药品生产经营企业信用档案，实行“一户一档”管理模式，持续推进不合格药品招标采购“一票否决制”等信用监管制度，逐步推进行业协会等第三方机构参与的食品药品信用评价机制；

继续实施严重违法企业与责任人“黑名单”制度，加大对违法、违规企业和产品的公示力度，健全食品药品信用管理制度。

积极开展“文明诚信企业”创建活动，充分利用各类媒体，定期向社会公布守信企业、不合格产品和违法违规企业，激励诚信企业，培育守信典范，惩治失信企业。

大力开展食品安全示范街、示范店（企业）创建活动。

三、加强组织领导，完善保障措施

（一）健全组织领导机构，明确职责分工，靠实工作责任。

按照省、市“X”规划确定的发展目标和主要任务，制定切实可行的实施方案和年度工作计划，进一步明确任务进度，明确措施方法，明确考核评估，认真组织实施；

建立协作机制，充分发挥各部门优势，密切协作配合，完善工作措施，形成工作合力。

（二）不断加大政府投入力度，健全完善经费保障机制。

充分利用和合理配置现有资源，争取中央、省、市、县四级财政共同投入，确保“X”时期食品药品重点项目按期完成，有效提高食品药品安全监管能力，保证监管执法工作顺利开展。

（三）建立健全规划评估和监督机制，严格考核评估。

制定评估方案，对主要任务和重点工程进行动态跟踪，对《规划》的实施进行中期评估，强化督促检查和绩效考核，确保各项任务落实到位。

四、明确部门分工，加强单位协作

（一）县食品安全委员会工作职责

在县人民政府的领导下，统一组织、协调、指导、检查、考核全县食品安全工作，其主要职责如下。

1.贯彻执行食品安全有关法律、法规和标准，组织落实上级有关食品安全工作部署。

2.统筹规划和建立完善全县食品安全综合监督体系，明确食品安全相关部门职责分工，考核评议县级食品安全监管部门和乡镇人民政府的食品安全监督管理工作。

3.分析全县食品安全形势，研究食品安全问题，科学制定监督检查、专项整治、集中整顿工作方案，组织开展联合执法行动。

4.统一领导、指挥食品安全事故应急处理工作，统一公布重要食品安全事故信息，严格落实责任追究制度。

5.组织制订并实施全县食品安全监督管理工作计划、食品安全年度抽检计划，组织实施食品安全风险监测工作，及时修订重大食品安全应急预案。

6.建立部门协调配合机制和检验资源共享制度，提高信息分析利用效果和综合管理水平。

7.统筹规划全县食品安全监测检验能力、保障体系和食品溯源体系建设，提高经费使用效益。

8.统筹开展食品安全法律、法规以及食品安全标准等知识的公益宣传，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。

9.完成县人民政府交办的其他事项。

（二）县食品安全委员会办公室工作职责

县食品安全委员办公室具体承担县食品安全委员会日常工作，主要职责如下。

1.组织贯彻落实国家、省、市关于食品安全监管的法律、法规和政策规定，提出全县食品安全规划、计划，并组织推进实施。

2.组织开展食品安全问题的调查研究，分析全县食品安全形势，提出食品安全监管工作的相关建议，落实县食品安全委员会决策。

3.建立完善食品安全隐患排查治理机制，组织开展食品安全整顿治理、专项行动和联合检查行动。

4.承担县食品安全委员会交办的综合协调任务，推动健全协调联动机制，完善综合监管制度，指导下级食品安全综合协调机构开展相关工作。

5.督促检查食品安全法律法规和县食品安全委员会决策与议定事项的落实情况，督促检查县级有关部门和乡镇人民政府履行食品安全监管职责，牵头组织开展考核评价工作。

6.推动食品安全应急体系和能力建设，组织拟订全县食品安全事故应急预案，并定期开展应急处置演练，监督、指导、组织食品安全事故处置及责任调查处理工作。

7.负责收集全县食品安全监管信息，综合分析、上报食品安全信息相关工作，统筹开展食品安全宣传、培训工作。

8.组织开展有关食品安全工作交流与合作。

9.承办县食品安全委员会召开的会议和重要活动，以及县食品安全委员会交办的其他工作。

（三）县食品安全委员会成员单位工作职责

各成员单位在县食品安全委员会领导下，依据各自职能职责开展食品安全监管工作，主要工作职责如下。

县委宣传部：

在县食品安全委员会的统筹下，组织新闻报道活动，宣传食品安全监管的措施、进展、成效和诚信守法典型。

加强网上涉及食品安全舆情的监测，及时预警提示，指导县级相关部门做好网上舆论处置和引导。

完成县食品安全委员会交办的其他事项。

县政府法制办：

负责审查或组织起草有关地方性食品安全规范性文件，X有关部门制定食品安全依法行政的实施规划；

指导、参与食品安全重大法律问题的研究处理，负责监督检查食品安全执法单位依法行政工作。

县食品药品监管局：

负责食品生产、流通、餐饮服务环节及保健食品生产经营的监督管理；

指导重大活动食品安全监督管理；

依法查处食品生产、流通、餐饮服务环节和保健食品的生产经营违法行为。

县发展改革和经济商务局：

按照县人民政府的总体部署，把食品安全工作纳入全县国民经济和社会发展计划；

贯彻实施国家食品行业发展政策，组织拟定食品产业链综合性产业政策；

统筹协调食品工业、食品原料基地建设、配套服务体系等发展规划及重大产业布局，按规定管理食品行业重大项目建设。

贯彻执行国家有关食品工业行业发展政策、法规，鼓励食品工业企业开展与食品安全有关的研究和开发，支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范；

推进食品工业领域诚信体系建设。

县教育局：

负责全县学校（幼儿园）食品安全行政主管工作，实施食品安全目标考核，严格督促学校（幼儿园）落实食品安全管理责任，推动改善学校（幼儿园）食品安全基础条件，组织和督促学校开展食品安全法律、法规、政策的宣传教育和贯彻落实。

X有关部门建立食品安全责任追究制度，配合有关部门依法查处学校（幼儿园）食品安全管理违法违规行为。

县科知局：

统筹协调食品安全领域技术研究，支持重X键技术攻关；

支持食品安全相关重点基础研究计划和科技支撑计划。

县公安局：

负责依法对食品生产、销售涉嫌犯罪，需要追究刑事责任的案件立案侦查工作；

依法查处暴力抗法案件；

负责保护重大食品安全事故现场，维护秩序和公共安全；

与县食品药品监管部门建立健全行政执法和刑事司法工作衔接机制。

县财政局：

根据全县食品安全监督管理工作需要，研究制定全县食品安全监督管理经费保障政策，落实县级食品安全综合协调、食品安全监管专项工作经费和食品安全举报奖励资金，加强对食品安全监管工作经费的监督管理。

县农业局：

负责农产品、畜产品、水产品从种养殖环节到进入批发、零售市场和生产加工企业前的质量安全监管；

负责种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品质量安全监管；

负责生猪定点屠宰环节和生鲜乳生产、收购、运输环节质量安全监管。

县粮食局：

负责粮油收购、储存、调拨和运输环节的质量安全管理，以及原粮卫生监督检查工作，指导粮食行业的食品安全工作。

县卫计局：

X县食品药品监管、工商质监等部门按计划开展食品安全风险监测和信息交流工作，协助完成食品安全风险评估相关工作。

县环境保护局：

负责督促乡镇加强辖区内环境安全监管，依法查处环境违法行为；

牵头协调、调查处理跨乡镇的涉及食品安全的环境污染事故。

县工商质监局：

依法做好食品市场主体登记管理工作，确保食品经营资格合法有效；

依法加强食品、保健食品广告监管工作，依法查处食品商标侵权、违法广告等违法行为；

配合食品药品监管部门依法查处食品无证经营行为；

加强职责范围内食品市场消费维权工作，保护消费者合法权益；

负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理并依法查处相关违法行为。

县城管执法局：

负责行使食品卫生管理方面法律、法规、规章规定的对城市无证饮食摊点的行政处罚权。

县旅游局：

X县食品药品监督管理部门建立旅游景区食品安全综合治理机制，加强对旅游景区食品安全的管理，落实旅游景区食品安全责任；

配合县食品药品监督管理部门开展旅游景区餐饮服务食品安全监管工作。

县检察院：

X县公安、县食品药品监督管理等部门开展食品药品行政执法与刑事司法衔接工作；

健全线索通报、案情通报、案件移送、信息发布等工作衔接机制；

强化涉案物品处置、涉案产品检验鉴定、证据转换等工作的协调配合。

（四）乡镇人民政府及其领导工作职责

1.乡镇人民政府工作职责。

乡镇人民政府负责本辖区食品安全工作的组织、领导，主要工作职责如下。

（1）宣传、贯彻国家食品安全监管的法律、法规和方针、政策。

（2）执行和督促落实上级政府和有关部门作出的食品安全工作决定。

（3）加强食品安全目标考核，落实食品安全责任，与驻乡镇的相关机构、企事业单位签订年度食品安全目标管理责任书，实施食品安全工作目标管理考核。

（4）组织排查食品安全隐患，提出整治意见，并协助落实。

（5）负责农村自办宴席食品安全管理。

负责建立农村自办宴席信息收集、报告、备案工作机制；

组织开展食品安全知识宣传和农村自办宴席现场食品安全技术指导；

负责对农村自办宴席专业加工服务者进行备案，登记造册；

及时报告和协助处置农村自办宴席食品安全突发事件。

（6）对食品违法行为进行纠正；

紧急情况下，可以责令生产经营单位暂停作业，并及时上报县食品药品监管部门。

（7）及时将辖区发现的食品安全生产经营违法行为和隐患向上级政府和县行业主管部门、食品药品监管部门报告，并协助处理。

2.乡镇人民政府领导工作职责。

乡镇长工作职责：

乡镇长是本乡镇食品安全工作的第一责任人，对本乡镇食品安全工作负全面领导责任，主要履行以下职责。

（1）贯彻落实上级食品安全委员会和县人民政府有关食品安全工作的会议、文件、批示、指示精神；

组织研究制定食品安全工作计划、目标，部署食品安全工作，督促建立和完善各项管理制度，确保目标任务圆满完成。

（2）明确乡镇人民政府班子成员的食品安全责任，监督、检查、指导乡镇人民政府班子其他成员抓好分管领域的食品安全工作。

（3）每季度定期召开会议，分析食品安全形势，研究制定完善食品安全监管工作的办法、措施，研究解决食品安全工作中的重点、难点问题，安排部署食品安全监管工作。

（4）加强食品安全监督检查。

在重要节日、重点时段带队检查食品安全工作。

每季度集中组织开展一次拉网式食品安全大检查。

（5）牵头制定乡镇人民政府食品安全事故应急预案并报上一级政府备案；

发生食品安全事故时，按照规定及时赶赴现场，组织指挥救援和善后处理工作。

协助上级政府和部门查处事故，做好善后工作，确保社会稳定。

乡镇人民政府分管食品安全工作副职领导工作职责：

乡镇分管食品安全工作副职领导是本乡镇食品安全监督管理责任人，对本乡镇食品安全工作负组织协调和综合监督管理领导责任，主要履行以下职责。

（1）具体负责组织实施食品安全法律法规、政策及上级有关决策、部署，研究制定本乡镇食品安全监管的具体措施和办法；

传达贯彻上级指示精神，并结合实际，积极开展食品安全监督管理工作；

协助做好食品安全工作例会的组织工作。

（2）每季度向乡镇人民政府报告一次食品安全工作情况；

协助乡镇人民政府主要负责人召开会议，研究解决食品安全工作中存在的问题；

指导协调本乡镇食品安全监督检查和目标管理，制定并实施食品安全的各项职责、制度，指导建立约束、激励机制。

（3）组织并带队开展食品安全监督检查。

（4）掌握辖区内食品生产经营单位的安全情况，组织开展隐患排查整治工作，建立健全隐患排查治理台账，按时统计报送隐患报表；

完成重大食品安全隐患督