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第三节汛情应急响应……………………………………………22

第四节不同灾害的应急响应措施………………………………27

第五节信息报送和处理…………………………………………34

第六节指挥与调度………………………………………………36

第七节抢险救灾…………………………………………………37

第八节安全防护和医疗救护……………………………………37

第九节社会力量动员与参与……………………………………38

第十节应急结束…………………………………………………38

第五章应急保障………………………………………………………40

第一节通信与信息保障…………………………………………40

第二节现场救援和工程抢险装备保障…………………………40

第三节应急队伍保障……………………………………………40

第四节供电交通运输保障………………………………………41

第五节医疗卫生保障……………………………………………41

第六节治安保障…………………………………………………41

第七节物资保障…………………………………………………41

第八节资金保障…………………………………………………42

第九节社会动员保障……………………………………………42

第十节技术保障…………………………………………………43

第十一节培训和演练……………………………………………43

第六章后期处置………………………………………………………44

第一节善后处理…………………………………………………44

第二节社会救助…………………………………………………45

第三节防汛抢险物资补充………………………………………45

第四节水毁工程修复……………………………………………45

第五节蓄滞洪区补偿……………………………………………45

第七章附则……………………………………………………………46

第一节预案解释…………………………………………………46

第二节预案修订…………………………………………………46

第三节预案实施时间……………………………………………46

第四节奖励与责任追究…………………………………………46

附件：

1、XX市人民政府防汛指挥部成员名单

2、XX市2017年（中型）水库防汛和安全管理责任人名单

3、XX市2017年小

（一）型水库防汛和安全管理责任人名单

4、XX市2017年小

（二）型水库防汛和安全管理责任人名单

5、重要水库防汛基本情况表

6、主要江河防汛基本情况表

7、主要江河洪水参数表

8、地质灾害重点区域表

第一章总则

第一节定义

本防汛预案是在现有工程设施条件下，针对XX市可能发生的各类洪涝灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，是全市各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。

为适应新形势下的防汛工作，对《XX市防汛总体预案》进行了修订，并更名为《XX市防汛应急预案》。

各乡镇、各部门、各单位防汛应急预案是《XX市防汛应急预案》的延伸和补充。

第二节编制目的和原则

编制目的：

做好各类洪水灾害突发事件防范与处置工作，科学有序指挥抗洪抢险救灾，最大限度减轻灾害损失，保障XX市经济社会全面、协调、可持续发展。

编制原则：

贯彻各级行政首长负责制；

以防为主，防抢结合；

全面部署，保证重点；

统一指挥，服从大局；

条块结合，属地为主；

工程措施和非工程措施相结合，以各部门按职责分工认真做好汛期安全保障为基础，尽可能调动全社会积极因素投入抗洪救灾，确保全市安全度汛；

防洪抢险的重点按确保人民生命安全、确保经济命脉和社会保障系统、大江大河、重要水库、人口密集城镇安全依次推进。

第三节编制依据

《XX市防汛应急预案》依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《水库大坝安全管理条例》、《四川省河道管理实施办法》、《四川省水利工程管理条例》、《四川省防汛抗旱应急预案》、《四川省涪江干流（绵阳段）防洪规划报告》、《四川省防汛警戒水位、保证水位分析成果》（2002年11月）、《四川省城镇河段划定“三线”图集》和主要江河水文控制站资料，以及国家和地方相关法规、政策等编写。

XX市人民政府防汛抗旱指挥部办公室编制《XX市防汛应急预案》；

各乡镇人民政府编制本辖区和辖区内小

（二）型水库的防汛应急预案；

市级有关职能部门、市人民政府防汛抗旱指挥部成员单位按职责分工编制专业、专项防汛应急预案；

小

（一）型以上水库及涉河水电站的防汛应急预案由工程管理单位组织编制；

境内其他有防汛任务的企事业单位编制本单位的防汛应急预案。

第四节适用范围

本预案适用于本行政区域内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。

突发性洪涝灾害包括：

江河洪水、内涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的可能或已经发生的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌危险及供水水质被侵害等次生灾害。

第五节工作原则

（1）坚持以人为本，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛现代化水平。

（2）防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

（3）以确保城乡安全度汛，为经济建设持续发展和保持社会稳定提供防洪除涝安全保证为目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

（4）坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

（5）坚持防洪保安前提，约束人的行为，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

第二章防汛抢险组织体系与职责

第一节市人民政府防汛抗旱指挥部

依照《中华人民共和国防洪法》，按照“统一指挥、分级负责”的原则，XX市人民政府设立XX市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责领导组织全市的防汛工作，其办事机构XX市人民政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）设在市水务局。

市防指由市人民政府市长任指挥长，市政府分管副市长任常务副指挥长，市人武部部长、市政府办公室联系副主任、市农办主任、市水务局局长任副指挥长，市委宣传部、发改局、科工局、教体文广局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、农牧局、水务局、商务和旅游局、卫计局、安监局、城市行政执法局、应急办、气象局、国网XX供电公司、消防大队、武都水库管理中心、XX水文站、太白水文站、武警XX市中队、XX移动通信分公司、XX电信分公司等部门与单位负责人为指挥部成员。

市防指的职责是：

（1）执行国家防总、省防指、XX市防指的决定，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，开展防汛突发事件的应急处置工作；

（2）研究确定应对全市防汛突发事件的重要决策和指导意见；

（3）负责全市防汛突发事件的预防、组织、协调和指挥全市防汛突发事件的处置；

（4）按照职责启动防汛突发事件应急预案和处置工作；

（5）负责全市防汛工作的组织、协调、监督、指导工作，安排全市防汛应急演练和培训，制定应对防汛突发事件的宣传教育计划；

（6）承担上一级防汛指挥部和市委、市政府交办的有关应急任务。

市防办承担市防指的日常工作，其主要职责：

（1）负责市防洪规划的编制和审查，负责市防汛应急预案的编制和修订；

（2）负责协调全市防汛抗洪工作；

（3）负责组织全市防汛检查，审批防洪调度计划，制定防汛应急体系建设规划、计划及相关应急资金的计划；

（4）建立健全防汛应急工作信息联络网，负责防汛信息的收集、分析、上报和传递，负责本市重大、特大防汛突发事件报告工作；

（5）督促有关部门、乡镇制定防汛预案，开展防汛宣传和培训工作；

（6）完成市防指领导下达的有关任务，做好其它防汛日常管理工作。

第二节市人民政府防汛抗旱指挥部成员单位

市防指成员单位由市人武部、市委宣传部、发改局、科工局、教体文广局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、农牧局、商务和旅游局、卫计局、安监局、城市行政执法局、应急办、气象局、国网XX供电公司、消防大队、水务局、XX水文站、太白水文站、武都水库管理中心、武警XX市中队、XX移动通信分公司、XX电信分公司等部门与单位组成，各成员单位职责如下：

市人民武装部：

负责拟制、修订民兵抗洪抢险预案；

负责组织全市民兵预备役人员，协调部队参加抗洪抢险工作；

抓好全市民兵抗洪抢险分队编组训练工作，确保能随时执行市防指下达的抢险救援任务。

市委宣传部：

负责按市防指的要求，及时向公众发布各类汛情信息，并做好防洪、抢险、救灾工作的宣传报道工作。

市发展和改革局：

负责防洪工程建设、抢险救灾、汛前加固等项目的立项、可研等工作；

负责从计划安排上为城市防洪规划和江河整治规划的实施创造条件。

市科技和工业信息化局：

负责本系统内工业企业防汛救灾工作的监督、指导、协调工作，特别是市属规模工业企业的防汛度汛工作；

协调电力、燃油、工业用气等工业企业生产要素的正常供应，并积极参与社会防汛，确保所属单位按市防指的指令完成自身职责所确定的社会抢险救灾任务。

市教育体育和文化广电新闻出版局：

负责本系统防汛救灾工作的领导、组织、协调工作。

做好学校安全度汛工作，确保教师、学生安全和学校稳定；

负责防汛、抗洪、抢险救灾工作的新闻报道。

市公安局：

负责抗洪救灾的社会治安、交通指挥和重要设施、要害部位的安全保卫工作，参与抗洪抢险，维持社会稳定和交通通畅；

组建抗洪抢险突击队，应急时由市防指统一指挥调动。

市民政局：

负责全市洪涝灾害后的救济救助工作，做好灾民救济所需的物资、资金准备，及时有效地开展灾后救济和灾情统计工作。

市财政局：

负责各类防汛资金的及时到位；

负责洪涝灾害发生后抢险救灾应急资金的组织、筹集；

做好防汛工程建设资金的筹集和管理工作。

市国土资源局：

负责制定实施地质灾害年度防治方案及突发性地质灾害应急预案；

监督指导落实各项防治措施，积极减少和消除地质灾害隐患，宣传普及地质灾害防治知识；

在出现地质灾害险情、灾情时，及时派出领导及工程技术人员赴现场调查，提供应急救援处置方案，组织实施抢险救援及善后处置。

市城乡规划建设和住房保障局（XX区防洪排涝工作指挥部）：

负责XXXX区防汛排涝应急预案的修编和管理；

负责采取积极措施，通过城市建设解决防汛排涝问题；

在城市建设中严格执行《防洪法》和城市防洪规划相关规定；

对建设工地实施防洪排涝专项检查，保证建设施工安全度汛；

对已出现灾情的地区提出整治意见并督促落实到位，将情况及时上报市防办。

市交通运输局：

负责公路、桥涵、客运场站的防洪安全和抢险抢修工作，防汛应急物资车辆的储备、调运、运输工作，确保交通运输畅通；

确保城市公共交通系统正常运转；

负责监督和指导通航水域及船只营运和停泊安全，确保汛期安全行洪。

市农业和畜牧局：

负责全市农业、畜牧业的防汛抢险工作；

指导协调农村开展防洪工作和灾后农村的生产自救工作。

市商务和旅游局：

负责商务系统的防洪抢险及救灾工作，确保商务系统重要物质仓库的安全度汛，负责组织洪涝灾害发生后市民生活必需品的供应工作；

负责做好各旅游景区安全度汛工作。

市卫生和计划生育局：

负责组织抗洪抢险时的医疗救护工作及灾后的卫生防疫工作，防止流行疾病发生；

安排医疗单位组织医疗救护队，配备好人员、救护车辆及现场救护药品器材，根据市防指命令及时到达现场进行救护；

安排医院做好接收伤病员的准备工作。

市安全生产监督管理局：

负责全市汛期安全生产工作的综合监督，督促危化品生产、储存企业加强汛期安全管理，修订和完善应急救援预案，防止泄漏等安全事故的发生，确保汛期生产安全。

市城市行政执法局：

负责市区道路桥梁的安全度汛，认真组织汛期环境卫生保障工作，及时清扫垃圾，确保各垃圾场的安全度汛；

认真开展广告牌等的安全检查，防止因暴雨大风造成倒牌等次生灾害的发生。

组织好专业抢险队伍和物资器材，及时投入抢险救灾工作。

组织好市政工程专业抢险队，确保领导、人员、车辆、抢险物资、工具器材及大型抢险设备落实到位，一遇大雨、立即展开巡检巡查，发现积水内涝，马上进行应急处理。

市气象局：

负责向市防办提供气象预警预报和防洪所需雨情资料及实时监测信息，负责提供暴雨、大暴雨天气预报及跟踪预报；

及时准确提供我市XX区、相邻区县及我市各大江河上游雨情资料。

国网XX供电公司：

负责供电系统的防洪抢险及救灾工作，保证电力系统的正常运转，保障防洪抢险供电。

市水务局：

负责指导全市江河、水库、塘堰、农灌沟渠、乡镇供水水厂的防洪抢险；

协调、指导、督促相关部门和单位做好防汛准备工作；

负责直管河道安全度汛；

负责编制和组织实施全市水系防洪调度方案并与上级水行政主管部门的洪水调度方案相衔接，尽量减少洪水威胁；

负责堤防建设、汛前整治及河道清障的监督管理工作，规范河道采砂作业，禁止汛期河道采砂。

市应急办：

牵头汇总、上报和会商灾情；

协调、准备应急救援力量，特别是消防、武装和驻军救援力量。

电信、移动通讯公司：

确保通讯畅通，负责组织精干的抢修分队及时抢修故障线路，优先保证防汛信息的传递和抢险救灾的通信需要。

XX、太白水文站：

负责洪水预报技术方案的制定，准确、及时地向市防办提供水文预报和水情、雨情等实测信息。

武警XX市中队：

组建一支防汛机动抢险队，应急时由市防指统一指挥调动。

消防大队：

武都水库管理中心：

负责本单位的防汛抢险工作，按职能负责完成市防指临时下达的防汛抢险和救灾任务。

市级其他部门：

按各自职能负责做好相关防汛工作，完成市防指临时下达的防汛抢险和救灾任务。

全市所有单位都要在做好自身防汛工作的同时，服从市防指的调动，参加抗洪排涝工作，尽量将洪涝灾害造成的损失减少到最低程度。

第三节乡镇人民政府

各乡镇设立防汛抗旱指挥部，在市防指和本级人民政府的领导下，组织和指挥本乡镇的防汛工作。

其防汛指挥部由乡镇政府和有关部门、单位负责人等组成。

乡镇人民政府的职责是：

（1）执行上级防汛指挥机构的决定，在本乡镇开展防汛突发事件的应急处置工作；

（2）研究确定应对本乡镇防汛突发事件的重要决策和指导意见，负责本乡镇及小

（二）型水库防汛应急预案的编制和修订；

（3）负责本乡镇防汛突发事件的预防和处置；

负责防汛信息的收集、分析、上报和传递；

报告本乡镇防汛突发事件；

（4）按照职责和权限启动防汛突发事件应急预案和处置工作；

（5）负责本乡镇防汛工作的组织、协调、监督、指导工作，安排本乡镇防汛应急演练和培训，制定应对防汛突发事件的宣传教育计划并实施；

（6）承担市防指和市委、市政府交办的有关防汛应急任务，做好其它防汛日常管理工作。

第四节其他组织

其他有防汛任务的单位，均应建立健全防汛抢险机构，落实相关措施，做好防汛安全工作。

一是必须落实防汛责任制；

二是必须建立组织机构；

三是必须落实值班制度；

四是必须制订本单位防汛应急抢险预案；

五是必须开展防汛安全教育及演练；

六是必须定期或不定期开展防汛安全隐患排查，及时发现和消除隐患；

七是严格执行属地人民政府及防汛部门的防汛指令；

八是向属地人民政府及防汛部门报告本单位防汛情况及重、特大防汛突发事件。

第五节应急联动机制

当市境内发生洪、涝灾害时，各乡镇、市级各部门应及时将有关情况向市防办报告，并由市防办整理后上报市委、市政府、XX市防汛指挥部，同时通报市防指相关成员单位。

市防指统一组织全市抗洪抢险，各乡镇人民政府统一组织本辖区抗洪抢险，各相关部门按照《XX市突发公共事件总体应急预案》和各防汛专业预案要求，展开相应工作。

第三章预防、预警机制

第一节预防和预警信息

防汛信息的收集、监测和预警按统一渠道，分级、分区域、分专业的原则实施。

各职能部门按照职责和分工分别对全市防汛信息进行监测、收集、核实、上报和管理。

市防办负责对水情、雨情、灾情等汛情信息进行汇总、分析、整理，按照《水旱灾害统计报表制度》规定向上级防汛指挥机构上报洪涝灾情。

市防指负责建立信息共享机制，各乡镇、各相关部门、各单位提供必要的基础数据。

充分利用防汛信息指挥系统对防汛信息进行收集、管理和传递，与市应急联动系统衔接，实现数据的综合利用和共享。

由市防指向社会发布重要的防汛相关信息。

1、气象信息：

市气象局要利用各种现代化手段为全市防汛工作提供长、中、短期天气预报，暴雨、大暴雨天气预报和降雨量等气象信息。

2、水情信息：

XX、太白水文站及相关水文站点和本市自动水情、雨情监测系统负责提供实时水情和雨情信息。

暴雨发生后，XX、太白水文站应根据降雨情况及时作出江河的洪水预测预报，并将预报峰值及发生时间提前通报市防办。

各乡镇人民政府应按时观测当地降雨、河道水情信息，并完整记录和上报市防办。

3、堤防险情信息：

当江河出现警戒水位以上洪水时，各乡镇人民政府应加强工程监测，发生重大险情立即上报市防指。

信息包括堤防基本情况、险情类型（堤防管涌、渗水、漏洞、滑坡、跌窝、裂缝、坍塌、崩岸、漫溢、决口等），险情发生时间、位置、范围及相关指标，发展趋势；

堤防决口影响的范围、人口、重要设施情况，受威胁地区人员转移情况，堤防抢险情况。

4、水库险情信息：

在水库出现险情时，水库管理单位应第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时报告当地乡镇人民政府和市防指。

信息包括水库基本情况，险情状况（水库名称、所在位置，险情发生时间、位置、类型；

水库出险时及最新库水位、入库流量、出库流量等；

水库出险对下游影响及人员转移情况）、抢险情况（抢险组织、指挥，抢险物资、器材、人员情况，已采取的措施及抢险方案，险情现状及发展趋势）。

5、堰塞湖险情：

当堰塞湖出现险情时，当地乡镇人民政府应立即采取抢险避险措施，同时报告市防指。

信息包括堰塞湖基本情况（堰塞湖行政责任人、堰塞湖预警与响应等情况、堰塞湖集雨面积、蓄水量）、险情状况（堰塞湖名称、所在位置，溃坝洪水流量、对下游影响及人员转移情况）和堰塞湖抢险情况（抢险组织、指挥，抢险物资、器材、人员情况，已采取的措施及抢险方案，险情现状及发展趋势）。

6、山洪灾害信息：

当发生山洪灾害时，当地乡镇人民政府应立即采取抢险避险措施，同时报告市防指。

信息包括山洪灾害基本情况（灾害发生时间、地点、种类及规模，影响程度和范围，预警情况），人员伤亡情况及伤亡原因，人员围困情况，主要水利工程（尤其是水库）、重要基础设施损毁及财产损失情况、山洪灾害发生地雨情水情（降雨范围、强度和时间及预报情况，洪水水情）、采取的主要措施（山洪灾害防御预案执行情况及人员转移安置情况）。

7、城市（城镇）受淹信息：

当城市（城镇）受淹时，市住建局、市城市行政执法局、当地乡镇人民政府应立即采取抢险避险排涝措施，同时报告市防指。

信息包括进水基本情况（进水时间及持续时间、淹没范围、最大水深，进水城市（城镇）当前情况，地理地形特征，堤防名称、级别、堤顶高程、防御标准及所在江河的警戒水位、保证水位等，受淹主因；

以及导致城市（城镇）进水的河流控制站洪峰水位、相应流量和洪水量级，灾害类型，基础设施运行及损毁情况，人员被洪水围困情况（被洪水围困人员的人数、围困的地点、围困时间、有无生命危险、是否需要转移安置，被围困人员现状及转移安置、卫生防疫等情况）。

8、洪涝灾情信息：

由受灾乡镇人民政府第一时间核实后，上报市防指，信息主要包括灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、供电通信、水电设施和市政基础设施等方面的损失。

第二节预防和预警行动

1、预防预警准备工作

1.1思想准备。

加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大洪的思想准备。

1.2组织准备。

建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队的建设。

1.3工程准备。

按时完成水毁工程修复和防洪工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站、排水管网等各类防洪工程设施，实行应急除险加固和维护、保养，保证防汛设施正常运行；

对跨汛期施工的防洪工程和有碍防汛的工程，要落实安全度汛方案。

1.4预案准备。

修订完善江河、水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案等各类防汛预案；

研究制订防御超标准洪水的应急方案。

1.5物资准备。

按照分级负责的原则，储备必需的防汛物资，在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，做到合理配置，适应急需要。

1.6通信准备。

充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、预警系统完好和畅通；

健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

1.7防汛检查。

实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。

1.8防汛日常管理工作。

市防办负责防汛日常管理工作，依法对影响防洪安全的行为进行监管。

2、暴雨预警

由市气象局根据降水情况，实时发布暴雨预警。

预警信息内容包括类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。

3、江河洪水预警

3.1江河洪水水位、流量的实测情况和洪水走势是预警的基本依据。

3.2当江河即将出现洪水或已经出现洪水时，市防办监控水、雨情变化，与水文、气象部门会商汛情；

或市防指组织汛情会商。

3.3市防指依据江河洪水水位、流量的实测情况和洪水走势及会商结果，决定具体江河洪水预警信息发布，并向上级防指报告。

4、城市内涝预警

由住建、城市行政执法部门根据城市排涝设施状况及城市排涝能力，城市规划区及周边山溪、渠、塘洪水汇流等综合状况，发布城市内涝预警与响应，并报市防指。

5、突发性洪水预警

5.1水库洪水预警。

由水库管理单位编制洪水调度方案，及时向当地乡镇人民政府和市防指报告水库洪水情况；

当水库出现险情时，由市防指发布预警并报上级防指。

5.2堤防工程失事预警。

当堤防工程发生崩塌、滑坡，危及堤防工程安全，可能导致工程失事时，由市防指向相关地区发出预警，并报上级防指。

5.3堰塞湖预警。

当堰塞湖出现溃坝现象或可能溃坝时，所在地乡镇人民政府及水情观测站发现险情后立即报告市防指，由市防指向相关地区发出预警，并报上级防指。

6、山洪、泥石流、滑坡等山地灾害预警

由市国土资源局及发生地乡镇人民政府向