新坪调研报告Word文档格式.docx

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土地总面积34510亩，林地面积28726亩，其中有林地25839亩（纯林16273亩，混交林9566亩）、其它灌木林2043亩、无林地65亩；

耕地面积2168亩，其中在耕2168亩，交通、居民建设用地、水域等其它用地5784亩，森林覆盖率74.9%。

1.2.2交通状况

本村交通便利，四通八达。

神宜省级公路纵贯全村，泰西、泰柏乡村公路通达各村民小组，贯穿全村而正在新建的宜巴高速年内竣工。

1.2.3旅游资源

本村旅游资源丰富，景观类型齐全，自然与人文景观交相辉映。

村内有白果树瀑布、野人谷度假村、悬棺、情人泉、天河龙宫风景区。

游客春赏百花、夏纳凉风、秋观红叶、冬沐温泉，皆美不胜收。

1.2.4社会经济

新坪村有8个村民小组。

2010年年末农业人口2068人。

农村劳动力1320个，剩余劳动力520个。

耕地面积2168亩，其中：

水田738亩，旱田1430亩。

农业经济总收入1773万元，其中：

农业收入180万元，林业收入250万元，牧业收入395万元，渔业收入10万元，工业收入160万元，建筑业收入148万元，运输业收入320万元，商饮业收入130万元，服务业收入120万元，其它收入60万元。

农民所得总额1036万元，农民人均纯收入5034元。

2农业经济发展状况、存在的问题及建议

2.1种植业发展现状、存在的问题及建议

2.1.1发展现状

2010年，全村农作物总播种面积4085亩，其中：

粮食作物2343亩，占57.4%；

油菜面积712亩，占17.4%；

蔬菜910亩，占22.3%；

其它作物120亩，占2.9%。

全村粮食总产量903吨，单产436kg。

其中：

水稻712亩，总产322吨；

包谷810亩，总产343吨；

油菜总产85吨，单产119kg；

水果总产1100吨，蔬菜总产1055万吨。

2.1.2存在的问题

主要问题是缺水：

一是该村属石灰岩地区，由于多年来矿产资源、森林资源的过度开发，水土流失加剧，以至沙漠化、石漠化，土壤的保肥保水性能差，干旱洪涝等自然灾害频繁。

二是现有水利工程未能发挥应有的效益。

现有的水利工程设施，特别是灌区工程，由于管理维修不到位，渠道淤塞、渗漏严重。

目前有2.4公里的河道需新建，有3公里的沟渠需维修。

三是部分池塘改变了使用功能，没有发挥灌溉用水的作用，造成农田缺水。

2.1.3建议

①教育、帮助村民树立节水意识。

建立节水型社会，使他们树立强烈的水患意识，形成一个节约用水，科学用水，保护水资源的良好社会氛围。

同时，逐步探索农业有偿用水的政策措施。

②根据本村的缺水现状和水资源的实际，做好科学用水计划。

要根据生活生产用水的需要，按照节约用水的原则，做好用水计划，开源节流，充分利用好现有十分有限的水资源，确保生活、生产用水。

③大力保护和优化林业资源。

林和水相互并存，互为作用。

据测，一万公顷的森林相等于一个中型水库的蓄水量，是十分难得的“天然水库”。

本村的森林覆盖率比十年前增加了5.2%，但生态功能等级还较差。

因此，要充分发挥林业在保护水源，改善自然生态，净化空气，绿化美化环境，促进经济可持续发展的重要作用。

④用好用活省级生态公益林的补偿资金，加快林种的改造步伐。

结合生态公益林建设，对郁闭度小于0.2的疏残林进行补植封育，增加植被覆盖度和湿润度，减少蒸发。

⑤加快现有水利设施的新建和维修，提高水利设施的综合效益。

每年冬闲组织村民实行清淤、补漏，减少水量流失。

⑥解决好人畜饮水工程。

对饮水工程和田头蓄水池进一步总结经验，加以完善。

实行供水规模从分散向适度集中转变，蓄水方式从以“装天水”为主向引、提、蓄结合。

调整种植业结构，实行水作改旱作、低效农作改种经济作物。

⑦研究建立新形势下水利投入机制和基层水利管理体制。

首先是水利投入机制。

国家对农村实行税费改革后，原来群众负担的义务工均取消。

因此，建议大建设、大维修加固以政府投入为主，小维修，渠道清淤实行“谁受益，谁负担”的办法，可通过“一事一议”，用义务工或有偿用水办法解决。

这样，一方面可以约束群众节约用水，有利于水患意识的增强。

另一方面，有利于水利工程的建设、维修和管理，长久发挥效益。

2.2畜牧业发展现状、存在的问题及建议

2.2.1发展现状

2010年末有耕牛9头，出栏牲猪2955头，出栏羊30只，出栏家禽10032只。

畜牧业产值395万元，人均牧业产值1910元。

2.2.2存在的问题

主要问题是缺乏资金：

①饲料价格高，养殖成本大。

如：

当前包谷等饲料价格上涨较快，而鸡蛋价格偏低，导致养鸡亏本。

面对如此之高的饲料成本，想养殖的农民望而却步，已从事养殖的多数养殖户只想维持现状，不愿扩大规模。

②二是缺少引进资金，畜禽良种化程度低。

由于良种引进资金不足，加之部分养殖户忽视畜禽品种选育，使得畜禽良种化程度低，品种落后，个体生产性能差，生长慢，出栏率低。

③银行、信用社等金融部门对养殖户的扶持不到位。

信用户小额贷款有一定难度，大多数养殖户苦于贷不到款，缺乏周转和发展资金，一定程度上制约了畜牧养殖业的快速发展。

2.2.3建议

要想达到畜牧富民，必须加大对畜牧业的资金投入力度，大力发展养殖专业户，加快发展现代畜牧业。

①加大财政对畜牧养殖业的扶持力度，可以采取以奖代助、贷款贴息、小额贷款等形式给以扶持。

②大力组建和发展养殖专业户，调动农民发展养殖业的积极性。

要分析预测市场，提供信息服务，引导养殖户按市场需求组织生产，整体推进畜牧业发展。

③增加基层畜牧专业人员，建设高素质技术队伍；

强化产地检疫和畜禽流通的检疫监督，加强重大动物疫病防治工作的力度，确保动物及其动物产品的安全。

2.3农业产业化经营现状、存在的问题及建议

2.3.1发展现状

2010年，农业产业化经营实现产值300万元，有相当一部分农户进入了农业产业化的经营领域，通过各种形式与龙头企业建立了稳定的联系，农业产业化经营带动农户500户，带动农户面达80%，带动农民人均增收300元；

年产值或销售收入50-100万元的龙头企业2家，年产值或销售收入100万元以上的龙头企业1家，专业场2个，专业户20户。

2.3.2存在的问题

近年来，进一步加快了农业和农村经济结构调整，优势农产品继续保持良好的发展势头。

但是从全村总体情况看，农业产业发展习惯、多年的传统农业思维定式，对市场经济条件下优化布局的认识不足，重视不够，缺乏围绕市场调结构、扶持龙头企业建基地的整体规划和宏观调控能力；

有布局规划的，又缺乏引导实施的有效手段，跟不上市场和消费变化的节奏，导致品种特色不能充分体现，优势资源潜能得不到充分发挥，主要表现在以下几个主面：

①生物资源丰富，可供选择发展的产业多，农业产业发展区域布局不够合理，产业和产品结构雷同，布局分散仍然突出，造成农产品比较效益低，资源比较优势未得到充分发挥。

②缺少龙头企业，产业化竞争力弱，带动能力不强，程度不高，管理较粗放，农产品加工转化增值和资源利用率低。

③优势农产品发育程度低，市场建设滞后，农业产业发展与外部市场链接不足，农业产业化发展步伐缓慢，形不成比较完善的产业链，农产品附加值低。

④产业体系不够健全，产业政策不配套，扶持力度不够，全村大部分农产品还处于原料型，初加工型阶段，品种培育、基地建设和布局发展缓慢。

⑤以户为基础的家庭承包经营形式随着现代农业和市场经济的发展，已经显现出分散经营所带来的劳动生产率低、生产成本费用高，形成投入高、产出低，不利于农业产业化经营。

⑥地方财力投入农业生产的能力有限，提高农业综合生产能力任务重，农业科技投入少，农业资源开发层次浅，资源利用效率不高，产品科技含量低，农业比较效益不高，农业基础设施装备水平依然落后，农业机械化耕作程度低。

2.3.3建议

①加快发展有竞争优势和带动力强的龙头企业。

要加快龙头企业的发展，积极推进生产、加工和销售的产业化进程。

要按照本地主导产业的需要，多层次、多渠道、多形式的兴办龙头企业，鼓励工商企业、个体私营企业参与农业产业化经营；

抓住本村旅游业优势，积极招商引资，把外地的资金和技术引进来，创办高起点、高技术的龙头企业，对产品进行深、精加工，提高产品附加值。

同时引导农民及其他各种经济组织以资金、技术、土地等入股，投资农业项目。

②建立和完善企业与农户利益联结机制。

龙头企业要按照“利益共享，风险共担”的原则，通过与农户建立稳定的产销关系，保护价格收购，与农民结成半紧密型与紧密型的利益共同体，发展订单农业，以合同的形式把龙头企业与农民的利益真正地联结起来，充分调动各个方面的积极性。

③鼓励发展农村专业合作经济组织。

各级政府要制订各项优惠政策，大力引导和支持龙头企业、农民组建种养加、产供销、内外贸、农科技等各种专业合作经济组织，为农业产业化经营提供产前、产中和产后的全程服务。

④制订各种优惠政策，加大扶持力度。

实行优惠政策，加大扶持力度，是发展农业产业化经营的保障。

按照中央的要求，各级财政部门要建立专项基金，对新产品的开发、专业市场的建立和培育、农产品质量检验检测体系建设、产业基地建设、龙头企业和农业技术推广部门给予资金扶持；

农行、信用部门要积极给予信贷支持，落实农民小额信用贷款政策；

扶贫部门要对农业产业化经营的项目在资金上实行倾斜；

农业行政主管部门要对农业产业化经营予以指导，加强技术培训，建立农业信息网络体系，给农业产业化经营制造一个宽松的环境。

⑤加强对农业产业化经营的领导，进一步理顺管理体制。

各级政府要充分认识发展农业产业化经营的重要意义，牢固树立支持农业产业化经营，就是支持农业、支持农民的观念，自觉把农业产业化经营列入重要议事日程，深入研究，切实加强领导。

要进一步完善乡镇农业服务体系建设，调动各级积极性，为推进农业产业化经营上一个新的台阶。

2.4林业经营建设概况、存在的问题及建议

本村自2001年起先后实施了退耕还林和天然林保护等重点林业工程，2008年开始实施生态公益林补偿项目。

在近十年的林业项目建设中，该村在黄花乡党委、政府和有关部门的统一领导和部署下，认真组织，实施得力，加快了农村产业结构调整，林业产业有了新的起色，生态环境状况明显改善，农民收入逐年增加，工程建设成效显著。

2.4.1林业发展状况

（1）经济林产业发展情况

在调整农村产业化结构中，以林业项目建设为依托，发展经济林面积1732亩，其中：

发展柑桔面积1100亩，其它面积632亩；

种植庭园经济林木5400株。

（2）退耕还林工程建设情况

2001至2006年，完成退耕还林工程建设任务531亩（退耕地造林），其中：

银杏面积310亩，杉木面积15亩，板栗面积89亩，银杏、柑桔混交面积72亩，银杏、板栗混交面积45亩。

（3）天然林保护工程建设情况

2001年以来，完成天保工程森林管护面积18582亩，完成封山育林面积10000亩，其中：

2007年完成封山育林面积2000亩,2009年完成封山育林面积8000亩。

（4）生态公益林建设情况

2008年，纳入省级公益林补偿面积1626亩，现已补偿到位。

2.4.2林业产业化存在的主要问题

（1）林业产业化意识淡薄

林业产业的地位和作用没有得到充分的认识，对林业产业发展的重视程度与当前林业面临的形势和任务要求尚有差距。

首先是林业产业发展规划滞后。

多年来，林业产业发展缺乏科学系统的规划指导，林业产业规划、林地利用规划没有提到应有的高度来认识，导致林业产业发展在一定程度上存在随意性、无序性，有的地方甚至出现了边种边废等不正常现象。

而林业因为生产周期长，更加需要有科学长远的产业规划来指导。

其次是对林业总体上存在重取轻予现象，索取太多，反哺太少，融资不畅，投入明显不足。

（2）林业产业化总体水平较低，竞争力不强

一是林业产业粗放式经营现象普遍存在，“低、小、散”状况明显，集约化水平较低，总体效益不高。

全村经济林有75.8%以上属低产林，管理粗放，品质低下，平均产值不到1000元/亩；

林业产业结构不合理，缺乏统一规划，产业发展随着市场供求变化波动较大，优势产业少，产业链不长，产业竞争力不强。

如退耕还林发展的银杏、柑桔等产业处于不断萎缩状态和低水平徘徊。

二是林业龙头企业少、林产品市场化程度不高。

目前全村还没有一家林业龙头企业，示范辐射带动效应弱。

三是林果产品如柑桔、樱桃等流通销售无稳定的市场和渠道，产品基本上处于坐地买卖，自产自销的分散经营状态，缺少有效整合，存在无序竞争，尚未形成具有较强市场竞争力的强势品牌效应。

（3）科技创新和技术推广力度不够

林业产业技术力量薄弱，创新意识不强，林技培训和推广普及力度不够，推广网络不健全，力量严重不足。

一些制约林业产业发展的技术难题有待解决。

如银杏的速生丰产、樱桃的病虫防治、柑桔的低产林改造等。

2.4.3建议

（1）推进林业产业建设，开创优势产品市场

一要建立规模优势的主导产业。

产业的确定，要考虑当地优势，按照市场需求，选择那些市场容量大，单位产出高，经济效益好的产品作为开发重点，并把产品的生产、加工、贮运、销售融为一体，形成产业优势。

清香核桃、黑珍珠樱桃可作为本村林业产业发展优势品种；

要通过柑桔品种的改良，提高经济效益，促进产业化建设快速发展。

二要组建和扶持一批龙头企业。

要围绕本村的主导产品，组建培育一些技术推广、深度加工、贮运销售等多功能于一体的产业化龙头企业，要注重向高技术、多层次发展，提高开发新产品的科技含量和附加值，推进由浅层次开发向科技含量高的深层次开发转变。

要创办一批林副产品深、精、特加工，面向市场的骨干企业，积极支持发展多层次、多成份、多形式的龙头企业。

三要建立健全社会化服务体系。

要围绕当地能够形成规模优势的主导产业，依托林业基层单位组建开发性经济服务体系，以服务为宗旨，与农民结成利益共同体，把分散的、小批量的家庭生产进行重新优化组合，使产、供、销逐步趋于专业化、区域化、社会化。

（2）建立多元化投入机制

一要千方百计地争取国家对推进林业持续快速发展的投入，充分利用好国家开发项目资金，扶持一批林业持续快速发展的重点项目；

要拓宽融资渠道，大幅度增加对林业资金的投入。

二要争取在用于农业综合开发、重点建设项目经费中划出一部分资金，专门用于解决相应的科学技术问题。

要通过加强科技合作、募集社会资金和争取社会资助等渠道，开辟资金来源，保障推进林业产业化建设的需要。

三要积极鼓励农民投资投劳，进一步完善好林农用工制度，动员千军万马，齐心协力，真抓实干，为推进林业产业化持续快速发展大显身手，建功立业。

（3）重视龙头企业的带动作用

发展龙头企业是实施林业产业化的关键。

我们必须抓住这一关键，高起点培植龙头企业。

要按照“谁有能力谁就当龙头，谁当龙头就扶持谁”的原则，鼓励、引导有关部门和企业，积极参与到林业龙头企业的建设，多层次、多渠道、多形式创办林业龙头企业。

在加工企业龙头的培植上，要把规模较大、基础较好、发展前景广阔的企业作为重点，协助企业搞好技术改造，扩大规模和产品上档升级。

在种植业龙头企业的培植上，做好产业项目与企业发展的对接，加强育苗、栽植和基地管理的技术指导，帮助企业培养一批技术人才。

（4）加强森林资源的培育和保护

该村森林资源丰富，但是树种单一、林种结构不合理、单位面积产出低等问题也很突出，为了实现森林资源“质”、“量”的双增长和林业产业持续发展的目标，一是要加强森林资源的培育，对低效林采取封山育林、抚育间伐等措施改善林分质量，提高森林年生长量，对立地条件较好的林地，逐步实施树种和林种更替，把现有的柏木林通过间伐或皆伐的方法，更新为经济效益更好的速生林和优势特色经济林，同时采取科学的营林措施，加强风景区森林景观的培植，推动森林生态旅游业的发展；

二是继续推进天然林保护工程、生态公益林建设，加强森林病虫害防治，壮大森林管护力量，强化资源管理措施，加大毁林案件的查处力度，确保森林资源安全。

3保障措施

（1）科学规划布局，注重四个结合

必须创新发展思路，增强竞争意识，用新观念、新思路、新方法、新措施去指导、组织和推动优势农林产品的发展。

在规划布局上，注重搞好四个结合，即产业建设与农民经济发展致富结合、与农业产业化结构调整结合、与农业综合开发结合、与森林旅游开发结合；

在林业产业结构上，三大效益兼顾，突出经济效益，做到以本村经济社会发展为目标，大力发展以樱桃、核桃、银杏等经济效益高的乡土树种；

在项目建设模式上，总结推广生态经济型、林农复合型、林—药—菜、坡改梯等多种模式。

（2）加快基础设施建设，增强农业发展后劲

加快全村农业基础设施建设步伐，充分发动广大人民群众及社会各方力量投入到农业基础设施建设这个工作上来，抓住机遇，搞好重点工程建设，带动面上工程建设。

一是抓好中低产田地改造、坡改梯、水改旱及巩固退耕还林成果基本口粮田建设，不断改善农业生产条件，提高单位面积生产能力；

二是抓好农村村容村貌新农村建设项目，夯实农业农村发展基础；

三是按照规划的要求，做好优势产业基地建设区域布局，围绕优势产业，扶持一批标准化示范基地，整合农业项目和农业投入，重点改善农田水利基础设施条件，加强标准化生产管理技术的投入和培训，引导农民按照标准化生产和管理，推动标准入户和产地品牌的创立。

鼓励和引导工商企业，按照“公司+基地+农户”的产业化运作模式，参与标准化基地建设；

四是支持有关科技部门和农业、林业科技推广站，积极做好先进实用技术和标准化的推广服务工作，加强对基地建设的技术指导。

（3）明确发展重点，提高产业化发展水平

一是立足当地实际，充分发挥比较优势，调整农业产业和产品结构，培育壮大支撑产业，大力发展特色产业，科学合理地制定好近期、中期、远期特色产业实施方案，并落实到村、到户、到产业、到项目，做到目标任务明确、增收措施具体、因村制宜、有效可行，有较强的针对性和可操作性；

二是从林业产业发展现状出发，把握经济社会发展对林业的需求，调整优化林业产业结构，加快林业产业化发展。

积极培育支撑力大、关联度高、带动力强的优势产业，做强林业产业链。

充分利用本村独特的地理位置和气候条件，重点做强经济林产业，在新建产业基地的基础上，改造、优化现有樱桃、柑桔、银杏等经济树种的品质，提高产量和质量；

三是培育农业产业经营合作组织，组建农业协会，统筹全村农产品管理、经营和市场开发；

四是培育并做强旅游业，鼓励旅游企业（旅行代理、农家乐、旅游区、旅游信息服务商等）创新管理手段、提升服务水平。

通过政策引导、市场激励等措施做强旅游企业，把地理、气候、科技优势转化为产业优势。

（4）加大投入扶持力度，改善产业化建设条件

　　强化农业在国民经济中的基础和地位，关键是要增加对农业的投入。

各级政府对农业产业化项目建设要给予政策倾斜、扶持和保护。

坚持国家、集体和个人多渠道投入的原则。

一是要增加对农业、特别是畜牧养殖业产业化建设的财政投入，切实形成预算内支农资金稳定增长的机制；

二是要根据本村目前的实际情况和各级、各部门有关政策，积极争取项目资金，增加对林业产业化基地建设的投入。

积极争取新的退耕还林计划，将本村纳入二期退耕还林工程建设范围，争取国家补助资金；

三是创新思路、多渠道筹资。

要制定相应的政策，引入市场机制，调动社会各方面的积极性，逐步建立以农户和企业为投入主体、以社会筹资为主要资金来源的多层次、多元化的农业投入机制，吸引更多的资金投入大农业产业化基地建设；

四是要实行信贷优惠政策，增加对产品有市场，有偿还能力，有开发潜力的农业产业的信贷投入，政府要协调各涉农银行特别是农村信用社的关系，鼓励他们主动深入到龙头企业，特色基地和专业户中调查了解，以政府贴息等方式，增加农业贷款；

五是加强对口联系协调，全方位争取政策和帮扶资金，支持农民多渠道融资，围绕主导产业的发展，帮助解决产业建设所需资金，共同推动本村产业建设和经济社会发展。

（5）加大科技服务力度，提高产业化建设质量

　　根据确定的规划目标，加大对农户的教育和培训力度，大力宣传优势农林产品区域布局的重要意义和作用，深入细致地做好广大农民的思想工作，通过典型示范，积极帮助、引导和鼓励农民集中连片规模化种植。

应用科技成果，充分发挥林业科技在项目中的支撑作用。

一是大力引进树木优良新品种，扩大农民对造林树种的选择；

二是大力推广实用技术，重点推广应用集水保墒技术、植物生长促进剂应用技术等，推广应用911生根粉、高效吸水树脂保水剂、容器育苗等实用技术；

三是开展科研活动，组织林业技术人员有针对性地开展造林模式的研究，樱桃、核桃、银杏等早产、丰产、稳产研究等选优活动；

四是大力开展技术培训，举办技术培训班，培训专业技术人员，加大科技含量，提高建设质量和水平，为产业建设提供技术服务，力争在十年内改善本村人民生产生活条件，让他们安居乐业，发财致富。