青岛十二五电子商务进展计划Word下载.docx

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依照中国电子商务研究中心发布的《2020年度中国电子商务市场数据监测报告》统计数据，2020年中国电子商务市场交易额达到万亿，同比增加22%，成为国际金融危机背景下经济增加的一个亮点。

报告以为，电子商务已经成为中国现代效劳业的重要组成部份，有利于推动传统产业的转型升级，有利于现代商贸流通体系形成，在增进国民经济进展中占有重腹地位、发挥重要作用。

青岛市作为国家电子商务、电子政务、企业基础信息互换、金卡工程、RFID试点城市、国家级信息化和工业化融合实验区、国家3G网络试点城市和国家三网融合试点城市，有着良好的信息化和电子商务基础。

自“十五”以来，依照科学进展观的要求，坚持“政府引导、统筹计划、和谐进展、效劳于民，着力营造电子商务进展的良好环境，推行电子商务应用”的指导思想，踊跃推动电子商务进展。

据统计，2020年，青岛市有超过500户企业新建了网上销售渠道，电子商务交易额超过500亿元，同比增加50%。

电子商务在优化产业结构、提高经济运行效率、方便市民生活等方面的作用日趋显现，全社会对电子商务的认知程度和应用水平明显提高，为“十二五”电子商务的持续、健康、快速进展奠定了良好基础。

一、电子商务进展环境不断优化

2005年9月发布的《青岛市人民政府关于进一步加速电子商务进展的意见》，明确了我市电子商务进展的方向和重点任务；

2007年12月发布的《青岛市关于增进现代效劳业进展的意见》，进一步确立了进展电子商务在我市信息效劳业中的战略地位。

结合国家电子商务试点城市工作的开展，我市依照“抓大带小、培育典型”的原那么，从战略的高度抓好大企业电子商务的进展，树立龙头企业，在大企业进展电子商务的同时，增进带动中小企业电子商务的进展。

在政策引导和示范工程的带动下，“十一五”期间我市电子商务进展环境不断优化，形成了良好的社会气氛。

二、电子商务基础设施和支撑体系建设日趋完善

最近几年来，我市不断增强电子商务基础设施建设，大力提高全市信息技术效劳于经济贸易和社会进展的水平，以运算机通信网络及公用信息平台建设为重点，慢慢实现网络间的融通和资源共享应用；

利用卫星定位、遥感遥测、地理信息系统等技术建设城市地理信息系统，形成支撑我市电子商务系统和城市运行治理的基础平台。

为进一步完善我市电子商务的支撑环境，增进电子商务应用和进展，组建了青岛市数字证书CA认证中心，深切贯彻落实国家《电子签名法》，推行电子签名认证应用，加速网络信任体系建设；

为适应电子商务支付效劳的需求，中国银联青岛分公司与海尔集团、海信集团、青岛广电、利群集团、中国海洋大学等单位踊跃合作，一起研究支持多业务、多策略的在线计费、支付和结算技术并推行应用，青岛联通、青岛移动也开展了基于电话的移动支付业务效劳的研究和应用。

目前，我市电子商务在支付、物流、信誉、平安建设等方面取得明显进展，支撑体系日趋完善。

青岛物流业在“十一五”期间进展迅速，被国家列为重点进展的九大物流区域之一。

据统计，2020年青岛市实现物流业增加值亿元，同比增加%。

青岛正在构建海港、空港和陆路三大物流系统，打造以青岛为龙头的东北亚国际物流中心。

目前青岛市物流业进展要紧呈现出规模稳步增加、大交通综合运输网络日趋完善、物流园区中心建设初具规模、物流品牌主体进一步壮大、物流业进展环境明显改善、网络信息技术取得普遍应用等特点。

3、电子商务平台建设稳步推动

我市踊跃引导、支持、推动电子商务平台建设，商务应用、物流、通关、交易等平台建设取得专门好成绩。

2020年7月，“青岛国际电子商务应用平台”正式开通，该平台采取“政府支持、资源共享、专业效劳、企业受益”的模式，为企业提供高性能、稳固、平安的全流程电子商务应用效劳；

青岛港（集团）建成了我国沿海口岸中规模最大的EDI中心和物流信息平台，集成了口岸、海关、国检、边检业务，为近千家物流、外代、船务公司提供信息与业务效劳；

青岛海关建设了山东口岸大通关公共信息平台，率先在全国海关系统实现关区数字化治理，推动了异地报关、业务直通和转关运输等业务进展；

青岛易巴特B2B易货电子商务平台，是目前国内规模和会员数量最大的易货交易门户，也是山东省注册的首家为企业提供现代易货经纪效劳的专业中介机构，2005年被国家发展和改革委员会列为电子商务重点项目，被评为山东省电子商务示范品牌项目。

4、重点行业、领域电子商务应用成效显著

“十一五”期间，我市在龙头企业、商贸零售行业、城市公共效劳、保税物流园区交易市场建设等领域推行电子商务应用，取得了显著成效。

以海尔集团、海信集团、青岛啤酒集团、双星集团、金王集团、红领集团等名牌企业为代表的青岛市龙头制造企业，依托企业先进的信息化系统建设，在行业内率先开展电子商务应用，通过成立B2B、B2C、M2M等电子商务平台，不断开拓国内外市场，为企业制造了良好的社会效益和经济效益。

利群集团、维客集团、海信广场、阳光百货等商贸零售龙头企业，在不断拓展、扩张实体零售业务的同时，大力推行电子商务应用与效劳，开展网上购物、网上效劳等虚拟交易，同时进一步完善商品物流配送体系建设，使我市商贸零售业迈入了电子商务时期。

我市在城市公共效劳方面，大力推动“一卡通”工程。

到目前为止，“琴岛通”卡已发售超过150万张，实现了在市内六区及胶州、莱西近5000余部无人售票公交车上利用，完成1100余辆出租车刷卡消费计价器改装；

在远程汽车站、便利店超市、餐饮娱乐、汽修美容、加油站及健身、衣饰商户安装受理“琴岛通”卡的POS机已扩展到1500余台，实现胶州湾隧道“琴岛通”收费支持系统建设，实现人工收费和不断车收费的应用。

青岛保税区坚持“以市场促物流，以物流兴市场”的理念，不懈地进行交易市场建设，踊跃构建国际交易体系，重点建设了青岛国际商品交易市场、青岛国际橡胶交易市场、青岛棉花交易市场、青岛矿产品交易市场、青岛国际油品交易市场及青岛国际农产品交易市场，这些国际化交易市场的建设进一步开拓了青岛市电子商务的应用和进展空间。

五、存在的问题

尽管我市电子商务在“十一五”期间取得了专门大的进展，但仍然存在诸多问题，要紧表此刻：

第一，缺乏良好的电子商务市场气氛。

尽管我市企业电子商务建设和应用比较成熟，可是从整体来看，缺乏浓厚的电子商务进展气氛，专门是在电子商务效劳水平、电子商务消费受众面等方面，与先进城市相较存在较大的差距；

第二，电子商务法律环境、治理制度和鼓舞政策尚不完善，加大了企业和消费者开展和应用电子商务的风险和本钱；

第三，电子商务诚信和监管体系有待成立健全，这也是目前制约我国电子商务快速进展的关键问题和普遍问题，若是我市能在这方面有所冲破，将会推动我市电子商务的领先进展；

第四，电子商务专业人材匮乏，相较北京、上海、杭州等电子商务进展先进城市，青岛市还缺乏有专业化和有阻碍力的电子商务龙头企业，电子商务技术、治理和运营专业人材缺口较大，在专门大程度上限制了我市电子商务的进展。

（二）进展趋势

依照商务部提出的目标，到“十二五”末，我国电子商务的市场规模将有望占到GDP的5%，这预示着我国电子商务的市场规模将在2021年之前达到1万亿以上的规模，进展空间庞大。

从电子商务进展的趋势来看，以后电子商务将进一步推动现代效劳业的深切进展，并成为区域经济进展的重要推动力量。

一、电子商务应用与效劳日趋普及和深化，政府在环境和支撑体系建设中的作用日趋显现

随着电子商务的应用深切与效劳普及，传统商务环境下的企业运作、市场监管、公共效劳面临新的挑战，迫切需要加速改善电子商务的进展环境，专门是在诚信环境、交易标准、税收征管、消费者权益爱惜等方面，亟需政府通过完善政策法规、增强示范引导等手腕，健全治理制度，标准市场秩序，优化支撑体系，完善公共效劳，从而更好地爱惜和激发全社会应用电子商务的主动性与踊跃性。

2、电子商务与产业进展深度融合，将加速形成效劳经济新业态

电子商务作为与经济全世界化和全世界信息化相适应的一种经济运行方式，与产业进展的融合不断深化，将有效推动制造业、商贸流通业等传统产业的转型升级，支撑金融、贸易、物流等领域新业态的创新进展，增进社会经济活动向集约化、高效率、高效益、可持续的方向进展。

3、互联网的进展和新兴信息技术的应用，将为电子商务的创新进展带来机缘

随着下一代互联网、新一代移动通信、无线射频识别（RFID）等关键技术的应用和普及，电子商务的技术支撑手腕更趋丰硕，将进一步降低电子商务的进入门坎和经营本钱，丰硕电子商务的形式和内容，拓展电子商务的进展模式与创新空间，推动各类电子商务运营企业依托更先进的网络基础设施，提供高效、便利、人性化的新型电子商务效劳。

4、电子商务作为增进现代效劳业进展的重点，将慢慢成为我市国民经济进展新的增加点

随着电子商务效劳模式不断创新与丰硕，面向企业和消费者的电子商务效劳范围将不断拓展，电子商务市场规模将不断扩大，呈现出广漠的进展空间，成为现代效劳业快速成长的重点，增进我市国民经济新一轮进展。

二、指导思想和进展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学进展观，围绕加速转变经济进展方式和争创国家电子商务示范城市的战略任务，突出电子商务在青岛市加速制造业转型升级、增进现代效劳业进展和改善居民生活环境等方面的重要作用，以电子商务制度治理体系、信誉支撑体系、运行保障体系和公共效劳体系建设为核心，结合产业特点和区域特色，选择重点领域深化电子商务应用，通过电子商务重点工程引导，增强城市综合经济实力，将青岛市建设成为“最正确电子商务品牌城市”，推动青岛创新型城市建设。

（二）大体原那么

——结合产业优势，突出重点特色

结合青岛市产业特点，针对家电、汽车、装备、轻工、服装、橡胶等优势行业，依托龙头企业信息化建设的良好基础，构建产业链电子商务集群，保证重点行业、名牌企业电子商务的率先进展，推动由制造向效劳、由传统效劳业向现代效劳业的转型，突出青岛市电子商务进展重点和特色。

——政府统筹推动，组织和谐进展

充分发挥政府对电子商务进展的引导、推动和保障作用，以构建电子商务支撑体系为核心，统筹进展全局，完善认证、支付、信誉、物流等电子商务支撑体系和政策、法规、监管等体系建设，冲破电子商务进展的瓶颈制约，增强市场监管，标准电子商务秩序，增进虚拟经济与实体经济的和谐进展。

——深化技术应用，提升创新能力

结合电子商务应用和进展需求，深化无线网络、射频识别、智能终端、移动支付、智能搜索、云计算等新技术在电子商务领域的综合集成应用，踊跃推动电子商务的技术创新、治理创新和模式创新，鼓舞进展第三方电子商务效劳，加速产业化进程。

——效劳惠及民生，展现和谐亮点

注重电子商务对百姓生活的改善，结合电子商务对人们的消费适应、消费理念和生活模式的转变，推动电子商务在国民经济和社会进展各领域的普遍应用，不断壮大以电子商务为主导的现代效劳业，增强电子商务对青岛经济社会进展的增进、支撑和带动作用。

（三）要紧目标

到2021年，我市电子商务进展环境、信息基础和支撑体系建设取得进一步进展，建设“最正确电子商务品牌城市”，电子商务应用水平大幅提高，虚拟经济与实体经济深度融合，电子商务对我市经济进展形成有力支撑，为人民生活提供便利。

一、电子商务支撑体系大体健全

以电子支付、信誉效劳、现代物流、市场监管、平安保障等为要紧内容的电子商务支撑体系大体健全，电子平安认证和在线支付在电子商务、电子政务活动中普遍应用；

以“最正确电子商务品牌城市”为代表的电子商务诚信体系初步成立；

青岛成为全世界性口岸物流枢纽城市、北方航运交易中心、多式联运中心和商品交易中心；

信誉、支付、物流、电子凭证等要紧领域相关标准标准取得进展。

2、电子商务应用与效劳水平、规模显著提高

先进制造业、商贸流通业、现代物流业等支柱产业电子商务应用不断深切，电子商务产业能级和企业信息化水平显著提升，电子商务带动传统产业优化升级效应明显。

全市大企业、大集团和骨干企业电子商务应用普及率达到100%，中小企业电子商务应用率由目前的26%提升至60%以上，支柱产业电子商务年度交易总额超过2000亿元。

3、电子商务效劳业成为重要新兴产业

电子商务成为社会经济活动的重要方式，以第三方电子商务交易平台、效劳平台为代表的电子商务效劳业进展迅速，在电子商务交易效劳、技术效劳、物流效劳、咨询效劳和运营外包效劳等领域培育5家以上产值过亿的综合性、专业性效劳龙头企业和品牌企业，电子商务效劳业成为我市重要新兴产业。

4、形成良好的电子商务生态环境

行政治理体制有利于电子商务进展，政策法规体系、统计体系及电子商务市场标准体系相对完善，电子商务模式创新、技术创新的能力明显增强，电子商务应用、产业和环境和谐进展的格局大体形成，公民网络消费意识明显增强，效劳于民生的电子商务公共效劳体系大体完备，全社会普遍享受电子商务进展带来的实惠与便利，形成良好的电子商务政策、法律、创新和进展的生态环境。

三、工作任务

（一）加速电子商务政策标准制定，完善电子商务制度治理体系

加速电子商务企业的认定和经营情形统计工作。

依照青岛市推动电子商务工作的实际需求，尽快制定电子商务企业分类、分级和认定的标准标准，依托青岛市电子商务协会，开展电子商务企业的认定和年审工作，成立城市电子商务的审核和统计制度。

大力推行电子合同的应用，依托行业协会，制定适应不同行业电子商务业务特点的电子合同应用标准，结合数字证书的推行应用，由工商等部门制定电子合同的利用和治理制度，探讨成立电子合同应用的基础与环境。

研究制定有利于电子商务健康进展的法规制度和政策。

重点推动电子商务业务进程中消费者权益爱惜、个人隐私和企业商业秘密爱惜、信誉评判等方面的制度建设；

研究制定各类鼓舞中小企业、农村等开展电子商务应用和扶持电子商务效劳企业进展的优惠政策。

（二）整合利用各类电子商务效劳资源，健全电子商务信誉与支撑体系

以电子签名认证推行工作为重点，在全市范围内面向企业及个人慢慢推动和引导数字证书在电子商务全进程及各环节的深化应用，依照《青岛市人民政府办公厅关于推动电子签名认证工作的通知》（青政办发〔2020〕33号）的安排，在市国税局、市地税局、市工商局、市人力资源社会保障局、市统计局等十多个重点领域的政府治理和效劳部门完成挂接数字证书，进行电子签名认证的系统改造，冲破电子认证效劳机制和认证模式等难点问题。

增强对电子支付的监管和标准，知足电子商务对在线支付效劳通用、平安、便利的要求；

踊跃引导电子商务企业强化金融平安防范意识，增强重点领域电子商务交易和电子结算的监管与标准，成立电子商务金融平安保障效劳体系。

增强电子商务物流配送体系建设，优化物流配送布局，支持和培育电子商务物流配送效劳企业，进展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送效劳；

大力进展基于电子商务模式的品牌连锁产业，增进虚拟经济和实体经济的融合进展。

标准电子商务产品质量鉴定、信息发布和售后效劳监管体系，在电子商务交易活动中大力推行信誉产品和效劳，提倡电子商务交易的实名记录制度，依托政府治理部门和第三方电子商务效劳企业，成立电子商务交易诚信档案、信誉效劳体系、商务信誉规那么与相应的信誉治理制度，加速诚信共享机制的形成，改善电子商务信誉环境，树立城市电子商务品牌形象。

（三）推动电子商务基础设施建设，强化电子商务运行保障体系

踊跃推动光纤宽带应用和无线城市建设，加速实施三网融合和两化融合示范工作，鼓舞和扶持电子商务应用的云计算、物联网、信息平安等公共信息效劳平台建设，增进信息网络向宽带移动、融合泛在、平安靠得住方向进展。

踊跃推动企业信息化的深切建设，鼓舞企业在采购、物流、仓储、销售等方面的电子商务信息化基础建设，提升电子商务效劳保障能力。

大力进展现代物流，培育和引进规模化、标准化的现代物流运营商，支持物流、仓储设施的现代化建设，建设专业化的电子商务物流交易中心和面向物流中小企业的公共信息效劳平台。

着力推动电子商务交易保障基础设施的建设，依托行政治理部门、法律效劳部门和电子商务效劳企业，建设电子商务交易法律监管公共效劳平台，实现对电子商务交易行为的在线监测和效劳。

（四）培育第三方电子商务效劳，构建电子商务公共效劳体系

发挥第三方效劳企业和中介机构在标准电子商务行为和市场秩序中的作用，构建电子商务纠纷处置、争议调解、法律咨询、技术研究、功效转化等公共效劳体系，形成适合电子商务进展的行业自律和权益保障机制。

鼓舞和支持电子商务运营效劳体系建设，开展电子商务信息处置、数据和应用系统托管、商务运营、咨询效劳等外包效劳，重点培育有综合实力的电子商务效劳外包企业。

推动电子商务内容效劳体系建设，开展基于互联网的研发设计、生产制造、现代物流、销售、售后效劳等业务效劳；

开展基于互联网的人力资源、治理咨询、技术培训等知识效劳；

开展基于互联网的教育、医疗、健康等社会效劳。

引导、支持、推动支持第三方电子商务交易与效劳平台的建设，加速建设面向海洋水产、家电电子、纺织服装、橡胶轮胎、机械装备等行业的专业化电子商务交易平台，解决网络交易与电子认证、在线支付、物流配送等环节的集成应用问题；

面向对外贸易及口岸物流业务，培育集交易、电子认证、在线支付、物流配送、代理报关、结汇、查验检疫和信誉评判于一体的全程电子商务效劳。

（五）结合产业特点与区域特色，深化电子商务应用

发挥青岛市家电、汽车、装备、轻工、服装、橡胶等行业制造业龙头企业和名牌企业众多的优势，整合上下游关联企业，实施制造业产业链电子商务应用示范工程，推动制造业与现代效劳业融合进展。

发挥青岛市对外贸易及商贸流通产业较为成熟的特色，结合青岛市沿海型商贸中心城市的建设目标，鼓舞商贸龙头企业开展B2B、B2C、B2M电子商务，鼓舞中小型外贸加工企业直接利用电子商务平台开展国际和国内贸易活动，实现“内外贸相融合、内外资相融合、境内外消费相融合、虚拟市场与实体市场相融合”的创新和进展。

发挥青岛口岸物流优势，全面整合技术、经济、社会三方面的优势资源，建设以青岛港为核心的航运交易、矿权交易和大宗散货交易中心，进展多式联运，带动我市物流业规模化、标准化进展，推动现代物流和电子商务等现代效劳业协同进展。

发挥青岛市地域和旅行资源优势，开展旅行电子商务效劳，推动餐饮、旅馆、交通、旅行线路、购物、票务等领域电子商务，增进旅行产业和其他经济产业有机结合，创建旅行电子商务公共效劳品牌。

发挥青岛市橡胶行业产、学、研优势，围绕与橡胶产业相关的天然橡胶、合成橡胶、轮胎、橡胶制品、橡胶机械及备件等行业，通过大力进展和推行电子商务，聚集和整合橡胶相关行业上下游企业资源，形成橡胶产业集群，推动“橡胶谷”的建设，增进橡胶及相关行业的产业转型和升级。

发挥青岛市数字家电和数字家庭技术研发和应用推行基础优势，开展数字娱乐、网上教育、网上医疗、网上购物、网上社区等电子商务效劳，推动青岛市数字家庭产业的规模化进展，培育数字家庭消费的新热点，增进传统消费类电子产业的转型升级。

发挥青岛市“数字家政”效劳优势，以“为民、便民、利民”效劳为宗旨，为市民和效劳企业提供家政供需对接电子商务效劳，同时整合各类家政效劳、生活消费信息资源，制定完善的行业准入标准、资质认证、效劳监督体系，为居民营造加倍便利和谐的生活方式。

发挥青岛市三网融合试点城市基础优势，支持3G、无线射频识别（RFID）、加密与电子认证、移动支付、智能搜索等新技术在电子商务领域的应用，支持基础电信运营商、电信增值业务效劳商、内容效劳提供商和金融效劳机构等彼此合作，开展移动电子商务、B2M、M2M等创新模式电子商务应用。

四、重点工程

（一）电子商务支撑体系建设试点工程

一、电子商务企业认定及统计体系建设

在政府主管部门指导下，依托青岛市电子商务协会，开展我市电子商务企业认定及统计体系建设工作。

参照《山东省电子商务企业认定治理方法（暂行）》（鲁经信信推字〔2020〕12号），依照我市推动电子商务工作的实际需求，制定电子商务企业分类、分级和认定的标准标准；

制定电子商务企业申请、审核和认定治理方法和鼓励政策，制定电子商务企业年审和统计制度，由相关治理部门联合出台政策文件，开展电子商务企业的认定、年审和统计工作，成立严谨的电子商务统计体系。

二、电子商务政策与法规体系建设

重点推动我市电子商务政策与法规体系建设工作，踊跃开展电子商务信息平安、知识产权爱惜、网络消费者权益爱惜、网络个人隐私和企业商业秘密爱惜、网络交易靠得住保障、网络信誉评判和电子商务法律救济等方面相关政策与法规的研究制定工作，推动《电子商务消费者暂行治理方法》、《电子合同暂行治理方法》等地址性电子商务政策法规出台，并推行应用，尽力创建有利于我市电子商务进展的政策法律环境。

3、电子商务信誉保障体系建设

依托第三方效劳企业和中介机构，加速成立并完善我市电子商务产品、交易、售后、金融、法律等方面的效劳和监督治理机制，完善交易保障、支付结算、物流配送、诚信效劳等电子商务信誉保障体系建设，提供电子商务企业市场主体资格认证、信誉产品认证和信息查询、企业信誉和市场咨询、电子商务纠纷处置和争议调解、技术研究和功效转化等公共效劳，标准电子商务行为和市场秩序，增进我市电子商务良性进展。

（二）电子商务效劳体系建设推动工程

1、电子签名认证及应用效劳体系建设

依照《青岛市人民政府办公厅关于推动电子签名认证工作的通知》精神，在全市范围内面向企业和个人发放数字证书，依照“企业一证通”和“市民一卡通”的应用目标，成立和完善数字证书发放治理、认证效劳和监督治理机制与方法；

从网上政务治理和公共效劳等方面，尽快完成国税、地税、工商等12个重点领域治理和效劳的数字证书挂接和电子签名认证的系统改造，推动和引导数字证书在我市电子商务全进程和各环节的应用。

二、电子商务现代物流效劳体系建设

围绕城阳综合性物流集散分拨交易中心、中远物流青岛仓储中心、临港农产品保税物流中心、西海岸出口加工区物流中心、福兴祥物流配送中心、青岛高新区物流中心等十多个物流中心和前湾国际物流园、保税港区物流园、空港物流园、胶州湾物流园、董家口港区物流园等七大物流园区建设和应用，构建集物流供需信息、物资电子咨询、物流集散分拨、交通货运信息、物流在线跟踪等效劳和保障功能齐全的现代物流公共信息平台，为我市电子商务进展提供基础支撑。

3、电子商务运营和外包效劳体系建设

踊跃培育和引进电子商务运营效劳和效劳外包企业，加大对企业利用第三方数据和应用平台、电子商务交易平台、物流效劳平台等开展电子商务的资金和政策支持，通过电子商务进展基金，扶持和推动电子商务效劳型企业的规模化进展。

4、行业专业化电子商务交易平台建设

以青岛国际橡胶交易市场、青岛国际商品交易所、青岛锦桥纺织网、青岛易巴特易货网、橡胶及轮胎电子商务平台等专业化电子商务交易平台扩展建设和应用为基础，引导、支持和推动我市专业化电子商务交易平台建设