电子政务论文：电子政务与政府职能转变.doc

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电子政务论文：

电子政务与政府职能转变

【中文摘要】二十世纪九十年代,电子政务在西方国家对传统官僚政府的置疑和批判声中产生,在重塑政府运动的浪潮中壮大,又在当今不断发展的信息时代中被全球各国广泛应用并推崇备至,甚至成为了各国判断“现代政府”实现的重要标准之一。

可以说,电子政务的产生和发展正契合了信息时代背景下,传统政府体制向现代政府转型的需要,因而它不但成为有效解决政府民主、行政效率等诸多问题上面临困境的重要手段,也成为了在转变政府职能、改革政府体制、创新行政方式等政府变革中重要的制度安排。

其中,电子政务对政府职能转变的影响和作用尤为突出。

一方面,电子政务对政府行政效率的提高、对透明政府建设的推进、对科学民主决策水平的提升有利于增强公众对政府的信任度和满意度,为促进政府职能转变提供了良好的基础,另一方面,实施电子政务带来的政府业务流程再造和机构组织重组极大地推进了政府职能转变。

除此以外,电子政务的应用也进一步优化了政府宏观经济调控和公共服务的手段,因而推进了政府职能的改革。

反之,政府职能转变也为电子政务建设提供了行政环境的保障,并为电子政务在民主价值取向、信息资源和技术升级、人才优化等方面提供了有利条件,推动了电子政务不断发展和完善。

由此可见,电子政务与政府职能转变互为条件、互相促进,有着密不可分的联系。

我国电子政务起步较晚,但发展迅猛,很快就在国家各级政府与职能部门推广应用。

上海市工商行政管理局是负责市场经济主体准入的职能部门,也是上海电子政务建设起步较早、建设成果较明显的行政职能部门。

可以说,电子政务建设在上海市工商行政管理局企业登记管理上应用和发展的过程,也是上海市工商行政管理局转变行政理念、转变政府职能的过程。

然而尽管建设成果斐然,但上海市工商行政管理局在电子政务实施过程中也暴露出了我国电子政务建设普遍存在的,在观念上、政府体制上、电子政务建设管理制度上的诸多问题。

这些问题的产生一方面来源于我国电子政务发展的背景与西方国家之间的差异,一方面也因为对电子政务这一“舶来品”的“拿来主义”,不考虑我国实际国情而将西方国家电子政务的经验生搬硬套,反而阻碍了发展。

因此,解决我们电子政务发展的问题,应当在剖析问题的基础上,通过对西方国家成功案例的分析,批判性地吸取与现阶段我国电子政务发展水平相适应的经验,并提出可行的建议。

本文就是以上海市工商行政管理局企业登记管理的电子政务建设为例,通过借鉴加拿大、美国、香港等发达地区电子政务建设成功经验,对现阶段电子政务在上海工商行政管理局企业登记管理工作中的实施提出转变观念、重塑流程、健全电子政务管理体制、健全法律体系等多方面的建议,为我国电子政务建设提供参考。

【英文摘要】Inthe1990s,E-governmentfirstcameintoexistencewhenthetraditionalbureaucracywaswidelycriticizedbymostofthewesterncounties.Afterthat,itrapidlygrewwith“ReinventingGovernmentMovement”startedbytheUnitedStates.Andthen,alongwiththeInformationAge,itwasknownandacceptedallovertheworld.Itgraduallybecameaveryimportanttechnologicalmethodappliedbythegovernment’sauthority,evenoneoftheimportantstandardjudgingthemodernization.Tosomeextent,thedevelopmentoftheE-governmentjustmeetsthedemandoftransformingthetraditionalbureaucracytomoderngovernment.Thus,itnotonlyhelpsthegovernmentinsolvingtheproblemsconcerningdemocracyandefficiency,butalsochanginggovernmentfunctions,streamlininggovernmentinstitutionsandinnovatingadministrativemeans,amongwhichtheinfluenceE-governmenthasonchanginggovernmentfunctionsismost.Ontheonehand,E-governmentisofgreatbenefitforthegovernmenttoupliftadministrativeefficiency,promotetransparencyingovernmentaffairsandmakedecision-makingstructuremoredemocraticsoastoenhancethepublictrustingovernment.Inthisway,E-governmentprovidesasoundfoundationforchangingthegovernmentfunctions.Ontheotherhand,withtheconstructionrecombinedandtheprocessrebuiltE-governmentpushesthetransitionofgovernmentfunctions.Besides,E-governmentoptimizesthemacro-conditionerofthegovernmentinpracticeandmeansofpublicservices,anddoesgoodtotechnologyupgradingandthequalityofthehumanresource.Thus,E-governmentandthetransitionofgovernmentfunctionsarecloselyinterconnected.E-governmentinChinastartsquitelate,butdevelopsveryfast,andissoonwidelyappliedinvariousgovernmentdepartments.ShanghaiAdministrationofIndustryandCommerce（SAIC）isthegovernmentdepartmentinchargeofcompanyregistration,whichstartsE-governmentearlierthanothers.ItistruethatE-governmentdevelopsalongwithSAICdevelops.Althoughhugesuccesshasbeenmade,therearemanyproblemsoccurwhendevelopingE-governmentinSAIC,whichsharedbymanyotherdepartments.ThatisbecausethedevelopmentbackgroundofE-governmentinChinaisverydifferentfromwesterncountrieswhiletheeconomicdevelopmentlevelisalsoverydifferent.OnecannotstraightlyapplyitinChina.Inordertosolvethoseproblem,weshouldanalyzethesuccessfulexperiencesinthewesterncountriesfirst,andproperlylearnfromthem.

【关键词】电子政务政府职能职能转变上海市工商行政管理局企业登记管理

【英文关键词】ElectronicgovernmenttransitionofgovernmentfunctionsShanghaiAdministrationofIndustryandCommerceCompanyregistrationandadministration

【目录】电子政务与政府职能转变

中文摘要

5-7

Abstract

7

导论

8-13

一、问题的提出

8-9

二、研究综述

9-11

三、本文的观点

11-12

四、研究方法

12

五、结构安排

12-13

第一章电子政务与政府职能转变:

理论基础与实践

13-26

第一节电子政务与政府职能转变的理论基础

13-18

一、电子政务的概念

13

二、政府职能转变的概念和含义

13-14

三、相关理论基础

14-18

第二节国际电子政务的实践

18-23

一、强大的政府门户网站:

加拿大在线政府

18-19

二、有效的电子政务管理体系:

美国政府首席信息执行官制度

19-20

三、创新的电子政务运作模式:

中国香港电子政务发展

20-22

四、较为完善的电子政务立法体系:

发达国家电子政务立法案例

22-23

第三节电子政务与政府职能转变的良性互动

23-26

一、政府职能转变是电子政务发展的内在动力

23-24

二、电子政务发展是政府职能转变的重要路径

24-26

第二章电子政务在企业登记管理中的实践:

以上海市工商行政管理局为例

26-40

第一节电子政务在上海市工商局发展的基本背景

26-28

一、工商行政管理局的职能概况

26

二、网络信息时代对企业登记管理制度变革的要求

26-27

三、WTO时代对企业登记管理制度变革的要求

27

四、《行政许可法》的实施对企业登记管理变革的要求

27

五、上海经济快速发展下的市场主体需求

27-28

第二节电子政务在上海市工商局企业登记管理中的发展及应用

28-37

一、上海市工商局信息化建设发展及应用情况

28-29

二、上海市工商局企业登记管理中电子政务发展现状及实效

29-37

第三节上海工商企业登记管理电子政务建设存在的问题

37-40

一、观念问题

37-38

二、审批登记体制不合理

38-39

三、机构设置复杂缺乏统一规划

39

四、电子政务立法滞后

39-40

第三章电子政务实践的启示及推进企业登记管理电子政务建设的建议

40-44

第一节树立以客户为