电子政务论文：电子政务与政府职能转变.doc

1、 电子政务论文：电子政务与政府职能转变【中文摘要】二十世纪九十年代,电子政务在西方国家对传统官僚政府的置疑和批判声中产生,在重塑政府运动的浪潮中壮大,又在当今不断发展的信息时代中被全球各国广泛应用并推崇备至,甚至成为了各国判断“现代政府”实现的重要标准之一。可以说,电子政务的产生和发展正契合了信息时代背景下,传统政府体制向现代政府转型的需要,因而它不但成为有效解决政府民主、行政效率等诸多问题上面临困境的重要手段,也成为了在转变政府职能、改革政府体制、创新行政方式等政府变革中重要的制度安排。其中,电子政务对政府职能转变的影响和作用尤为突出。一方面,电子政务对政府行政效率的提高、对透明政府建设的推

2、进、对科学民主决策水平的提升有利于增强公众对政府的信任度和满意度,为促进政府职能转变提供了良好的基础,另一方面,实施电子政务带来的政府业务流程再造和机构组织重组极大地推进了政府职能转变。除此以外,电子政务的应用也进一步优化了政府宏观经济调控和公共服务的手段,因而推进了政府职能的改革。反之,政府职能转变也为电子政务建设提供了行政环境的保障,并为电子政务在民主价值取向、信息资源和技术升级、人才优化等方面提供了有利条件,推动了电子政务不断发展和完善。由此可见,电子政务与政府职能转变互为条件、互相促进,有着密不可分的联系。我国电子政务起步较晚,但发展迅猛,很快就在国家各级政府与职能部门推广应用。上海市

3、工商行政管理局是负责市场经济主体准入的职能部门,也是上海电子政务建设起步较早、建设成果较明显的行政职能部门。可以说,电子政务建设在上海市工商行政管理局企业登记管理上应用和发展的过程,也是上海市工商行政管理局转变行政理念、转变政府职能的过程。然而尽管建设成果斐然,但上海市工商行政管理局在电子政务实施过程中也暴露出了我国电子政务建设普遍存在的,在观念上、政府体制上、电子政务建设管理制度上的诸多问题。这些问题的产生一方面来源于我国电子政务发展的背景与西方国家之间的差异,一方面也因为对电子政务这一“舶来品”的“拿来主义”,不考虑我国实际国情而将西方国家电子政务的经验生搬硬套,反而阻碍了发展。因此,解决

4、我们电子政务发展的问题,应当在剖析问题的基础上,通过对西方国家成功案例的分析,批判性地吸取与现阶段我国电子政务发展水平相适应的经验,并提出可行的建议。本文就是以上海市工商行政管理局企业登记管理的电子政务建设为例,通过借鉴加拿大、美国、香港等发达地区电子政务建设成功经验,对现阶段电子政务在上海工商行政管理局企业登记管理工作中的实施提出转变观念、重塑流程、健全电子政务管理体制、健全法律体系等多方面的建议,为我国电子政务建设提供参考。【英文摘要】In the 1990s, E-government first came into existence when the traditional bure

5、aucracy was widely criticized by most of the western counties. After that, it rapidly grew with “Reinventing Government Movement” started by the United States. And then, along with the Information Age, it was known and accepted all over the world. It gradually became a very important technological m

6、ethod applied by the governments authority, even one of the important standard judging the modernization. To some extent, the development of the E-government just meets the demand of transforming the traditional bureaucracy to modern government. Thus, it not only helps the government in solving the

7、problems concerning democracy and efficiency, but also changing government functions, streamlining government institutions and innovating administrative means, among which the influence E-government has on changing government functions is most. On the one hand, E-government is of great benefit for t

8、he government to uplift administrative efficiency, promote transparency in government affairs and make decision-making structure more democratic so as to enhance the public trust in government. In this way, E-government provides a sound foundation for changing the government functions. On the other

9、hand, with the construction recombined and the process rebuilt E-government pushes the transition of government functions. Besides, E-government optimizes the macro-conditioner of the government in practice and means of public services, and does good to technology upgrading and the quality of the hu

10、man resource. Thus, E-government and the transition of government functions are closely interconnected.E-government in China starts quite late, but develops very fast, and is soon widely applied in various government departments. Shanghai Administration of Industry and Commerce (SAIC) is the governm

11、ent department in charge of company registration, which starts E-government earlier than others. It is true that E-government develops along with SAIC develops. Although huge success has been made, there are many problems occur when developing E-government in SAIC, which shared by many other departm

12、ents. That is because the development background of E-government in China is very different from western countries while the economic development level is also very different. One can not straightly apply it in China. In order to solve those problem, we should analyze the successful experiences in t

13、he western countries first, and properly learn from them.【关键词】电子政务 政府职能 职能转变 上海市工商行政管理局 企业登记管理【英文关键词】Electronic government transition of government functions Shanghai Administration of Industry and Commerce Company registration and administration【目录】电子政务与政府职能转变中文摘要5-7Abstract7导论8-13一、问题的提出8-9二、研究综述9

14、-11三、本文的观点11-12四、研究方法12五、结构安排12-13第一章 电子政务与政府职能转变:理论基础与实践13-26第一节 电子政务与政府职能转变的理论基础13-18一、电子政务的概念13二、政府职能转变的概念和含义13-14三、相关理论基础14-18第二节 国际电子政务的实践18-23一、强大的政府门户网站:加拿大在线政府18-19二、有效的电子政务管理体系:美国政府首席信息执行官制度19-20三、创新的电子政务运作模式:中国香港电子政务发展20-22四、较为完善的电子政务立法体系:发达国家电子政务立法案例22-23第三节 电子政务与政府职能转变的良性互动23-26一、政府职能转变是

15、电子政务发展的内在动力23-24二、电子政务发展是政府职能转变的重要路径24-26第二章 电子政务在企业登记管理中的实践:以上海市工商行政管理局为例26-40第一节 电子政务在上海市工商局发展的基本背景26-28一、工商行政管理局的职能概况26二、网络信息时代对企业登记管理制度变革的要求26-27三、WTO时代对企业登记管理制度变革的要求27四、行政许可法的实施对企业登记管理变革的要求27五、上海经济快速发展下的市场主体需求27-28第二节 电子政务在上海市工商局企业登记管理中的发展及应用28-37一、上海市工商局信息化建设发展及应用情况28-29二、上海市工商局企业登记管理中电子政务发展现状及实效29-37第三节 上海工商企业登记管理电子政务建设存在的问题37-40一、观念问题37-38二、审批登记体制不合理38-39三、机构设置复杂缺乏统一规划39四、电子政务立法滞后39-40第三章 电子政务实践的启示及推进企业登记管理电子政务建设的建议40-44第一节 树立以客户为