长葛市五先争创实施方案1211仅农村和社区Word下载.docx

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基层党组织与“十二五”发展目标、“强两基”的新形势和市十二次党代会提出的新任务相比，与加快城镇化建设、推进新型农村社区建设的新目标相比，还存在许多不适应、不协调的地方。

在全市农村（社区）基层党组织中开展“五先争创”活动，是全面加强和改进基层组织建设的迫切要求，是强化基层基础的重要举措，是创新社会管理的重要途径，是推进新农村和城镇化建设、构建和谐社会、实现市十二次党代会奋斗目标的根本保证。

各级党组织要切实提高对开展“五先争创”活动重要性的认识，强化责任，精心组织，大力推进，全力以赴抓党建，扎扎实实强两基，切实把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。

二、总体要求

在全市农村（社区）基层党组织中开展“五先争创”活动，要以创先争优为动力，紧紧围绕着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层，按照市委“支部统领、机制保证、载体提升、典型引路”的指导思想，坚持“因地制宜、分类指导、全部覆盖、整体提升”的基本原则，对农村（社区）设计不同的争创内容，提出不同的争创要求，使所有农村（社区）争创有目标、工作有抓手、基层有活力，实现整体提升，共同提高。

通过努力，在农村打造一批科学发展先进村、和谐稳定先进村、班子建设先进村、民主管理先进村、新型农村社区建设先进村基层党组织,推动基层组织建设水平整体提升。

三、争创标准

争创标准分为5类，采取“规定动作与自选动作相结合、单项目标或多项目标齐争创”的方式推进，即每个农村（社区）在确保基本争创内容的基础上，因地制宜，实事求是，循序渐进，逐项达标，最终实现全面争创。

一是结合“双百”工程，拔高标准。

对列入“双百”工程的先进村，要结合实际，全面开展“五先争创”;

对列入“双百”工程的后进村和未列入“双百”工程的中间村，采取“3+X”模式，班子建设先进村、和谐稳定先进村、民主管理先进村为“规定动作”必创内容，选择科学发展先进村、新型农村社区建设先进村等一个或两个目标争创；

“五先争创”成绩突出的行政村及时列入百村提升，逐步实现全面争创。

二是结合村级组织换届，夯实基础。

在村级组织换届中出现的难点村、重点村，采取“2+X”模式，班子建设先进村、和谐稳定先进村为“规定动作”必创内容，选择科学发展先进村、民主管理先进村、新型农村社区建设先进村等一个或多个目标争创。

三是结合新型城镇化建设，典型带动。

对大周镇、老城镇、石固镇等6个城镇化建设中心镇，要作为重点乡镇进行创建；

列入新型农村社区规划的60个行政村（社区），要作为“五先争创”活动示范重点村进行创建，重点围绕新型农村社区建设先进村进行创建，着力打造新型农村社区。

通过村村创建，连片打造党建示范区，使“五先争创”活动由点到面，全面提升党建工作水平。

1、科学发展先进村：

（1）制定有切实可行的新农村建设规划和经济发展规划，注重生产发展，积极培育有发展潜力的支柱产业，推进全民创业，形成“一村一品”的特色经济；

（2）坚持每年为群众办实事，民生不断得到改善，群众生活品质和水平切实提升；

（3）不断加强基础设施建设，整治村容村貌，加强环境保护，生态环境良好，生存环境切实优化；

（4）村强民富，群众生活宽裕，主要经济指标、农村人均纯收入均处于全市先进行列，对当地经济发展起到示范带动和辐射作用。

2、和谐稳定先进村：

（1）基层干部坚守一线，积极做好新形势下的群众工作，及时化解矛盾，维护农村稳定；

（2）创新社会管理，注重构建和谐，扎实开展群众性精神文明建设活动，乡风文明；

（3）无集体、越级上访和重大刑事案件发生，计划生育、安全生产、社会治安综合治理和信访稳定等工作圆满完成乡（镇、办）确定的目标任务。

3、班子建设先进村：

（1）村级班子健全，村党支部能够发挥领导核心作用，做到中心工作跟得上、改善民生办实事、加快发展真爬坡、重大事情拿得下，在基层组织建设民意调查中，群众满意度达95%以上；

（2）村党支部书记“一好双强”，村“两委”干部宗旨意识强、法制观念强、进取意识强，带头发展经济，致富能力强、带富能力强；

（3）扎实开展全体党员公开承诺、无职党员“设岗定责”活动和“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动；

（4）扎实推进学历教育工作，不断提高基层干部的素质和能力；

（5）落实党员“六制管理”，坚持每年发展一定数量新党员，积极培养后备干部；

（6）村级组织活动场所、卫生室及配套设施齐全，发挥作用明显。

4、民主管理先进村：

（1）村级配套组织健全，运转协调，管理民主，党领导的村级民主自治机制完善；

（2）全面、切实运用“四议两公开”工作法推进村级工作，村级重大事务决策和管理程序规范；

（3）健全完善村务监督制度，注重发挥村务监督委员会作用；

（4）村级集体“三资”（资金、资产、资源）管理逐步实现制度化、规范化，维护好村集体和村民的合法权益；

（5）党务、村务、财务公开全面及时，党群干群关系融洽。

5、新型农村社区建设先进村：

（1）坚持以新型城镇化为引领，扎实有序推进新型农村社区建设，实施科学规划，社区建设规划、土地利用规划、产业发展规划“三规同向、三规合一、三规同步”；

（2）建筑布局合理，基础设施完善，人居环境优美，达到“五通”（水、电、路、有线电视、通讯网络）、“七化”（道路硬化、路灯亮化、社区绿化、环境洁化、容貌美化、污水净化和垃圾减量化、资源化、无害化），体现新型农村社区风貌；

（3）综合功能完备，文化、教育、娱乐、医疗、卫生、体育等公共服务设施齐全；

（4）产业基础不断壮大，非农产业向中心镇区集中，农村剩余劳动力转移加快，村民经济收入和生活水平持续提升。

四、方法步骤

“五先争创”活动每年度为一个争创期，具体分四个阶段：

（一）摸底阶段（2011年12月下旬到2012年1月上旬）

以乡（镇、办）为单位，对363个农村（社区）基层党组织的作用发挥情况开展调查摸底，查找基层党组织建设工作中存在的困难和问题，找准薄弱环节，对照五先争创内容选择争创目标。

乡（镇、办）党委要结合每个农村（社区）的具体情况，认真分析经济社会发展现状、存在问题和发展潜力，指导基层党组织制定具体的分类创建目标，并负责审核把关。

每个农村（社区）要结合乡（镇、办）党委的指导意见，严格运用“四议两公开”工作法，通过民主讨论、充分酝酿，拟定科学合理的创建目标，对创建目标和具体措施要进行公示，接受党员群众的监督，使“五先争创”活动科学规范运作、党员群众参与、取得扎实效果。

创建目标确定后，村级党组织填报争创申报表，由乡（镇、办）收集汇总，装订成册上报市委组织部备案。

同时，在村级组织场所醒目位置进行公示。

（二）动员部署（2012年1月中旬）

各乡（镇、办）要结合实际，认真研究制订本地具体的“五先争创”活动实施方案，建立“五先争创”活动推进台账，明确责任人、争创措施和完成时限。

1月份，以乡（镇、办）为单位、召开实施“五先争创”动员会，全面启动“五先争创”活动。

各乡（镇、办）层层召开动员会，党委主要负责人要亲自进行动员，明确开展“五先争创”活动的目的意义、总体要求、争创标准和和方法步骤，切实把思想和行动统一到落实“五先争创”活动的各项工作中来。

（三）深入实施（2012年2月到2012年11月）

1、搞好基础培训。

乡（镇、办）要结合换届后农村基层干部队伍建设，以开展“五先争创”活动为重点，组织开展村干部任职培训。

2012年3月份，许昌市委组织部将举办全市“五先争创”活动基层党组织书记培训班，紧紧围绕先进村（社区）创建、提升村党支部书记能力与素质、搞好新农村规划和建设等，进一步增强基层党组织书记的争创动力，有的放矢地开展争创工作。

2、扎实有效推进。

各乡（镇、办）要根据“五先争创”活动推进台帐，实行动态管理，强化督促和指导。

继续推行县、乡领导干部分包重点村制度，每人亲自抓1-2个村（社区）的争创工作，作为联系点加强指导，以点带面，推动工作。

组织部门要建立“五先争创”活动例会制度，定期听取乡、村活动开展情况汇报，及时分析、总结、交流工作经验，确保活动整体推进。

各乡（镇、办）要加强经常性的督查和指导，对争创目标不切实际、争创措施不具体、争创效果不明显的基层党组织，及时提出整改一件并督促落实。

从2012年3月份开始，市委组织部将召开推进会、观摩会，抓争创、抓进度、抓成效、抓形象。

3、搞好统筹衔接。

坚持“五先争创”活动与“百村整顿、百村提升”工程有机融合，统筹推进，对换届中发现的难点村、重点村，一律纳入百村整顿；

对达到“五先争创”标准的，要进一步规范、提高，纳入百村提升。

要因村制宜，特别是对新型农村社区和产业集聚区内的农村（社区），要集中资源和精力，打造亮点，以点带面。

要采取“规定动作与自选动作相结合、单项目标或多项目标齐争创”的方式推进，即每个农村（社区）在确保基本争创内容的基础上，因地制宜，实事求是，循序渐进，逐项达标，最终实现全面争创。

（四）评比验收（2012年12月）

“五先争创”活动在每年度的争创期内，坚持季度一小节、半年一考评、年度一总评，考评工作要在党委领导下，由市委组织部具体负责组织实施。

乡（镇、办）负责进行季度考评和小结，乡镇办党委书记进行季度点评。

市委组织部负责进行半年考评，许昌市委组织部负责安排和组织年度总评。

年底前，各乡（镇、办）要组织所属基层党组织对照“五先争创”活动争创目标和有关要求，查漏补缺，抓好整改。

市委组织部组成考评验收组，根据年初提出的创建目标，按照考评标准逐村（社区）进行达标验收。

考评工作采取听取汇报、民主测评、座谈了解、查阅资料、实地查看等方式进行，结合平时掌握的情况综合评定。

根据争创达标情况，召开大会进行命名，评选表彰一批不同类型的先进基层党组织和优秀个人，并报组织部备案。

市委组织部根据争创达标情况，逐个核发争创达标奖牌，显示达标项目和争创内容，在村级活动场所醒目位置悬挂公示。

五、组织实施

抓好农村（社区）基层党组织“五先争创”活动，责任在基层，关键在乡（镇、办），重点在落实。

各级党组织要切实把这项工作摆上重要议事日程，高度重视抓基础、抓重点、抓创新、抓落实，真正做到认识到位、责任到位、措施到位，切实抓出成效。

（一）加强领导。

开展“五先争创”活动，乡（镇、办）党委既责任主体，又是实施主体，行政村（社区）党组织是创建主体，书记是具体责任人。

要把开展“五先争创”活动作为新一届村级党组织履职承诺的重要内容，作为各乡（镇、办）党委书记履行基层党建责任制考评的重要项目，推动活动深入开展。

（二）强力推进。

要采取得力措施，运用项目化管理、品牌化运作的理念，通过项目会、观摩会、通报会，加大推进力度，交流工作经验，明确工作重点，加快推进步伐。

要结合组织工作民意调查，开展“五先争创”活动群众满意度情况调查，把民调结果作为评比争创成效的重要依据，确保争创工作使群众受益、群众满意。

（三）创新求效。

各级党组织要坚持用创新的办法推进“五先争创”活动和基层组织建设，坚持从实际出发，求客观规律之真，用新举措解决新问题。

要把“五先争创”活动与新农村建设、新型城镇化建设有机结合，突出针对性，注重实效性。

乡（镇、办）党委要认真研究每个村（社区）的实际情况，找准争创方向，提出分类指导意见。

村（社区）“两委”要运用“四议两公开”工作法确定争创目标，报乡（镇、办）党委审核把关。

市委派出督导组要定期或不定期开展汇报质询、明察暗访，发挥民意调查的杠杆作用，运用媒体通报等综合手段，推动活动深入开展。

（四）培育典型。

各级党组织要深入基层、深入群众，通过各种形式大力宣传开展“五先争创”活动的目的、意义和工作任务，引导基层党组织履职尽责创先进，党员立足岗位争优秀，积极动员广大党员干部和群众参与“五先争创”活动。

在活动过程中，要注意总结推广好经验、好做法，对在活动中涌现出来的先进典型，要大力宣传他们的先进事迹，充分发挥典型的示范作用，扩大活动影响，营造浓厚氛围。

（五）激励保证。

包括五个方面：

1、“五先争创”活动成效纳入市、乡（镇、办）党委书记履行基层党建责任制述职考评，与农村（社区）“两委”干部绩效报酬直接挂钩，绩效报酬发放办法由市委组织部确定。

2、在乡（镇、办）考评、命名基础上，市委将在全市评选“五先争创”活动3个“先进乡（镇、办）”、30个“先进农村（社区）”、10名基层组织建设个人标兵（具体评选标准和办法另发），进行命名表彰，并作为许昌市“五先争创”活动“十佳乡（镇、办）”、“百佳农村（社区）”、“基层组织建设个人标兵”重点推荐。

3、对连续2年评为许昌市“十佳乡镇”的乡（镇、办）党委书记，作为县级后备干部推荐人选，并在评优表先时重点推荐；

连续3年评为许昌市“十佳乡镇”的组织副书记、副科级组织员，同等条件下优先推荐提拔使用；

连续3年评为许昌市“十佳乡镇”的组织干事作为科级后备干部推荐人选优先推荐。

4、对连续2年评为“百佳农村（社区）”和许昌市个人标兵的农村（社区）党组织书记，作为县级以上先进候选对象重点推荐，优先推荐为各级“两代表一委员”，乡（镇、办）给予一定绩效报酬奖励。

5、对连续3年评为许昌市“百佳农村（社区）”党组织书记和基层组织建设个人标兵，表现特别优秀、符合事业单位招录条件的，在经过遴选后，可通过一定程序，在编制限额内招录为乡镇事业编制人员，具体名额和办法另行规定。

各乡（镇、办）开展“五先争创”活动的有关情况，请及时报告市委组织部。