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政管学院行管062政府公关课件

政府公共关系实务

授课教师：

蔡岚

第一章政府公共关系概述

第一节政府公共关系历史

中国古代历史上的政府公关活动实践：

何休《公羊传经》：

“男年六十，女年五十，无子者，官衣食之，使民间采诗。

”

“乡移于邑，邑移于国，国以闻于天子，故王者不出牖户，尽知天下所苦，不下堂而知四方。

”

【诗经魏风.硕鼠】：

“硕鼠硕鼠，无食我黍！

”

【诗经·国风·鄘风】

《相鼠》

相鼠有皮，人而无仪！

人而无仪，不死何为？

相鼠有齿，人而无止！

人而无止，不死何俟？

相鼠有体，人而无礼！

人而无礼，胡不遄死？

•春秋战国

•刘勰《文心雕龙》：

•“战国争雄，辩士云涌；纵横参谋，长短角势；转凡聘其巧能，飞钳伏其精术；一人之辩，重于九鼎之宝；三寸之舌，强于百万之师。

”

•国外政府公共关系实践

第二节政府公共关系的含义和特点

一、政府公共关系的内涵

政府公共关系，一是以政府为主体的，二是以政府为客体的企业的政府公关。

什么是企业的政府公关？

（一）政府公共关系的含义

•1、政府的含义：

广义狭义

•2、政府公共关系的概念：

政府公共关系，是指政府为了争取公众对政府工作的理解和支持，在公众中塑造良好形象，运用传播沟通手段处理和协调与公众的关系，以便更好管理社会公共事务的一系列活动。

•第一，它明确了构成政府公共关系的三个基本要素。

即政府、公众、传播沟通。

•第二，它揭示了政府公共关系的基本任务是处理和协调政府与公众的关系。

•第三，它明确了政府公共关系活动的总目标是塑造良好的政府形象。

二、政府公共关系的特点

•1、政府公关主体的特点：

权威性，惟一性，体系大，结构复杂

•2、政府公关对象的特点:

广泛性，复杂性

•3、政府公关传播的特点：

强势性

A、政府本身掌握着大量的传播工具。

B、政府的组织传播严密而迅速。

C、政府公关传播经常综合交叉使用多种传播渠道、传播手段和信息载体。

D、我国实行新闻审查和书报检查制度。

•4、政府公关目标的特点：

多元化

A、维护公共利益，推动国家发展

B、塑造和维护政府机构的良好形象。

•讨论:

你如何理解政府与市民之间的关系的？

第三节政府公共关系的几个界定

一、政府公关与人际交往的区别

•1．性质不同政府公关:

不可抗拒性,职业性,公共性和社会性

人际关系:

自由性，私人性

•2．二者主客体不同人际交往:

人与人之间的相互联系和信息交流。

政府公关的主体:

政府机构及其公关组织的工作人员客体:

社会公众

•3．二者内容和程度不同人际交往包括人际物质交往和人际精神交往

政府公关活动内容主要是信息、思想、感情的沟通与交流，

比人际交往要窄。

二、我国政府公关同庸俗关系的区别

•1．二者产生的社会条件不同

•2．二者的动机不同

•3．二者活动方式不同

•4．二者产生的效果不同

三、政府公关与企业公关的区别

•1．二者的主体不同

政府公关的主体是国家机构（主要是行政机关）及其公关组织；

企业公关的主体是企业及其公共关系部。

•2．二者的具体目标不同

•3．二者公关活动的形式和范围不同政府公关所活动范围较窄

四、政府公关与行政管理的区别

二者的相同之处：

（1）主体都是国家行政机关和行政工作人员

（2）政府公关也是一种行政活动和行政行为

（3）二者确立目标都以调查研究获取、加工信息为基础，力求做到决策科学化和民主化。

（4）都在国家政策、法律、纪律规定的范围内运作。

二者的主要区别：

（1）行政管理活动范围极其广阔，而政府公关活动的范围相对狭窄

（2）对象不同

（3）手段不同

第四节政府公共关系的职能

一、收集信息，参与决策

二、监视环境，预测趋势

三、沟通协调，改善关系

四、社会交往，广结良缘

五、内外结合，教育引导

第五节政府公共关系活动模式

一、宣传性公共关系

•①政府公关广告

•②策划专题活动，“制造新闻”

•③名人效应

•④新闻稿、广告、板报、演讲、记者招待会、展览会、经验交流会、内部刊物、制作视听资料等

二、交际性公共关系

•指在无需借助大众媒介的人际交往中，开展公共关系的活动模式。

•团体交际：

招待会、座谈会、宴会、茶话会、慰问、舞会等。

•个人交往：

交谈、拜访、祝贺、个人署名信件和电话来往等。

三、服务性公共关系

•是一种提供优质服务为主要手段的公共关系活动模式，如“市长接待日”、“市长电话”、“热线服务电话”、“热线监督电话”等

四、社会性公共关系

•指政府组织利用举办各种社会性、公益性、赞助性活动开展公共关系的模式。

•具体形式有：

庆典活动、纪念会、招待会、酒会、赞助活动等。

五、征询性公共关系

•是以提供信息服务为主的公共关系模式

•采集信息、民意测验、舆论调查等

六、防御性公共关系

•是政府工作在出现危机预兆时所采取的提前防范性的公共关系活动模式

七、矫正性公共关系

在政府形象受损害时，及时采取有效措施，塑造或维护政府形象，挽回声誉的公共关系活动模式。

•1.作业：

阅读书第23页，第二章政府公共关系的产生和发展。

•2.案例讨论。

与局长的“纠纷”后果“很严重”！

•日前，江西上饶市广丰县洋口镇一村民因货车刮坏广丰县建设局局长私宅外墙的几块瓷砖，在县交警大队调解时，竟被告知要支付4000元。

到底谁给了这位建设局长漫天要价的权利？

不仅如此，从赔偿款到鉴定款再到处罚款，就像鸡生蛋，蛋孵鸡一样成“几何积数”上升，使当事人叫苦不迭。

笔者不禁要问：

从利益受损者到交警执法部门，他们究竟是在调解处理交通事故，还是在合伙敲诈当事人？

其实，局长私宅外墙瓷砖并无大的损伤，仅仅是一道划痕而已。

本来是一起双方可以协商解决的小纠纷，却惊官动府，而且还“启动”了专业技术鉴定机构。

建设局长余祖华就此提出申请，由上饶市建设工程质量监督站出具“货运汽车撞墙体事故安全性意见”，据此要求李元武支付2000元赔偿金。

这真是天大的笑话，明明是一道划痕，怎么成了“货运汽车撞墙体事故”？

所谓“安全性意见”，又是根据什么法律法规作出的？

2000元的赔偿标准从何而来？

建设局长家的墙上瓷砖受损，就能作出这样一个明显偏倚的“鉴定意见”，这不能不让人联想到建设局长有可能“公权私用”，因为谁都知道，一个县级的建设局与市建设工程质量监督站有什么样的关系。

　　而交警部门在处理这起纠纷中，表现得非常“出色”，几乎一边倒的姿态，深得建设局长的欢心。

连本来应该由交警部门承担的鉴定费也一古脑地推到当事人的身上，并堂而皇之的声称，“基层办案经费不足”。

同时还揪着了当事人“严重超载”的辫子，提出“可罚200元至2000元”。

交警部门的执法人员为什么不能从公正执法和息事宁人的角度出发，不偏不倚地处理好这样一件纠纷？

如此荒唐的“糊涂案”，是个别官员“特权意识”的一次露丑。

墙体瓷砖上的一道伤痕可以修复，脸上一道伤痕同样可以整容，但在人的心里划了一道伤痕，却会影响一个人与他周围的人，乃至整个社会的价值取向。

如此做法，不仅在自己的脸上划了一道丑陋的“痕印”，而且在对方和公众的心里刻上一道深深的伤痕，这是很可怕的！

这是个政府形象危机的案例。

对当前中国政府公共关系状态，多角度谈谈你的看法。

如何进一步建设良好的政府公共关系？

第二章政府公共关系主体

第一节行政机关

一、行政机关的含义及其特征

行政机关是根据权力机关的决定和委托，按照宪法和有关法律组织起来，依法对国家行政事务进行组织和管理的执行机关。

行政机关的特征：

二、行政机关的分类

1．按管辖范围分：

2．按工作性质和作用分：

第二节政府内部公共关系机构

政府内部公共关系机构：

专门负责处理政府公共关系工作的最高职能部门，它服务于实现政府的总目标和基本任务，最佳位置处于领导决策层与职能部门之间，略高于机构内部的其它职能部门。

目前我国政府公关机构设置无统一的模式，一般表现为职能分散型、公共关系岗位型、公共关系秘书型、公共关系部四种类型。

一、政府内部公共关系机构的四种类型

•1．职能分散型

指公共关系工作分散在政府组织内部的有关部门或机构里，而没有专门的公共关系机构。

例如：

政府办、宣传、新闻发布、交际、联络、信访、人事、民政、后勤等部门

缺点：

（1）公关活动缺乏计划性和整体性。

（2）人无专职，规划不力，公关活动效益低。

（3）易导致个人关系的巩固，公众往往只认个人而不认组织，从而淡漠了政府形象。

•2．公共关系岗位型

有针对性的在一些职能部门设立公共关系岗位，专门代表政府机构处理与公众的协调沟通关系。

如政府机构的新闻发言人制度

•3．公共关系秘书型

工作内容：

从整体上规划政府的公关项目和计划，承担与新闻界联络沟通工作，协助政府领导人处理一些日常公共关系事务，以及有计划地协调各部门的公共关系等。

缺点：

人力单薄，很难开展较大规模的公关活动

•4．公共关系部

政府机构内独立的职能部门，能够较全面有效地开展各种形式的公关活动。

20世纪50年代，香港政府设立公共关系部

香港警察公共关系科，职责：

注重和媒体保持长远的建设性关系，尊重媒体的采访自由，协办影视节目，增强市的信任

60年代，台湾全面推行，1956年，县政府建立公共关系部

1992年6月国务院设立新闻办公室

2006年，成立深圳市政府办公厅公共关系处

职责：

加强与媒体沟通，通过让媒体充分了解政府重大决策、重大项目、重大投资的真实准确信息，继而让市民充分了解政府的难处、获得市民的支持，同时，协调政府各部门加强对市民呼声、社会难点、热点的反应速度，塑造政府的良好形象，协调政府和市民的关系。

二、政府内部公共关系机构的特征和职责

1．政府内部公关机构的特征

（1）它是政府开展公共关系活动的专门机构，是政府公共关系任务的主要承担者。

（2）它是政府内部的一个协调部门，协调政府内部的各种关系，增强政府内部的协同性和凝聚力。

（3）是介乎于领导层与其他部门之间的“中介身分”，其主要任务是沟通协调。

（4）它既是执行政府决策的职能机构，又具有咨询、反馈、协调的功能，在情报信息收集、决策参谋和对外联络方面发挥着独特的作用。

2．政府内部公关机构的职责

概括为三部分：

内部关系、外部关系和专业制作

第三节政府公共关系人员

一、政府公关人员的类型结构

•1．领导人员:

政府公关部门或机构的决策者、组织者和管理者,是政府公关部门或机构的核心

•2．专业技术人员:

政府公关工作的专业设计者、策划者和指导者，是公关机构的骨干力量

•3．事务人员：

政府公关工作的具体承担者，是领导人员和专业技术人员任务的延伸和具体化，

承担并从事某些具体的事务性工作，政府公关机构的基础力量

二、政府公关人员的职业素质

1．公关意识

塑造形象服务公众真诚互惠沟通交流创新审美立足长远

2．心理素质

•

（1）忘我工作的精神状态。

•

（2）自信。

•（3）热情。

•（4）性格:

勇敢沉着冷静顽强意志较强自控能力

3．知识素质

•

（1）基础知识。

与公共关系较为密切