对深化事业单位人事制度改革工作的思考.docx

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对深化事业单位人事制度改革工作的思考

宁夏人事工作

第23期

（总第98期）

宁夏回族自治区人事厅20XX年12月15日

【工作研究】

对深化事业单位人事制度改革工作的思考

认真学习贯彻十七大精神推动人事人才工作又好又快发展

【人事动态】

自治区党委督查组检查人事厅工作

自治区出台公务员考核暂行办法

自治区人事厅召开20XX年全区人事统计工作会议

自治区人事厅举办物权法专题讲座

到乡镇工作的62名高校毕业生接受岗前培训

【市县工作】

银川市人事局“五项措施”加强职称评审工作

银川市冻结事业单位人员专业技术职务聘任

石嘴山市人事局充分发挥信访监督作用

石嘴山市人事局严格非领导职务任免

石嘴山市20XX年度职称评审工作圆满结束

中卫市人才交流中心认真谋划明年工作

红寺堡五项措施加强领导干部作风建设

【培训教育】

银川市公务员公共管理和公务员通用能力培训工作扎实有效

吴忠市人事局举办农村实用人才设施农业知识培训班

【人事任免】

自治区人民政府人事任免

【人事考试】

3279名考生在宁夏考区参加20XX年中央机关及其直属机构录用公务员考试

盐池县举办专业技术人员继续教育公共课考试

【他山之石】

我国人事工作五年成效显著

【工作研究】

对深化事业单位人事制度改革工作的思考

自治区人事厅事业单位人员管理处处长高治文

十七大确定了“加快推进事业单位分类改革”的目标，这标志着事业单位改革将从机构编制、人事、收入分配、社会保障和财政投入五个方面整体推进。

涉及人事部门的有两个方面，即人事制度和收入分配制度的改革。

因此全面推进事业单位人事制度改革将成为近期人事工作的重中之重。

一、充分认识事业单位的历史地位和重要性

我们必须承认，事业单位为经济社会发展做出了重要贡献，是经济社会发展的重要力量。

以我区为例，自宁夏回族自治区成立以来，经过50年的发展，宁夏的事业单位总体规模不断壮大，从业人员逐年增多，分布范围日趋广泛，涉及经济、政治、科技、教育、文化、卫生、体育等多个领域，为社会提供了大量的就业岗位，并为政府分担了大量的公共服务职能，在改善人民生活、促进经济发展、推动社会进步等方面发挥了重要作用。

目前，全区共有事业单位7000多个，从业人员近20万，高层次人才绝大多数聚集在事业单位。

自治区党委、政府以及各地区对事业单位的发展给予了极大的支持，事业单位经费支出约占自治区财政支出的80％左右。

可以说，事业单位在满足群众日益增长的物质文化需求等方面，提供的公共服务和发挥的作用不可替代，这种地位和作用将随着事业单位改革的深化会更显重要。

二、深化改革是事业单位发展的必由之路

我们必须看到，事业单位不改革就没有出路。

事业单位是在传统的计划经济体制下形成的一种社会组织，在管理体制上受前苏联模式的影响很深，其主要特点是主体国家化、经费供给化、机构行政化、活动非产业化。

随着我国经济体制改革和实行对外开放，这种模式已不适应社会发展的要求，中央从上世纪80年代中期就开始部署社会事业领域的改革，2000年作出深化干部人事制度改革的决定，明确提出了事业单位人事制度改革的重点和基本要求。

我区于20XX年启动事业单位人事制度改革，在科技、教育、卫生、文化等领域取得重要进展。

但总体上事业单位改革滞后于经济体制改革，滞后于政府机构改革。

随着社会主义市场经济和行政管理体制改革的推进，事业单位体制、机制上的弊端越来越明显地暴露出来，比如：

有的事业单位定位不清，政事不分，事企不分；有的事业单位管理体制和运行机制没有理顺，相关制度不配套，用人机制不灵活，分配制度不规范；人民群众反映强烈的“看病难”、“看病贵”，“上学难、”“上学贵”等热点难点问题大都集中在事业单位，等等。

要从根本上解决这些问题，必须按照十七大的部署和陈建国书记关于“我区事业单位管理体制改革，一定要大胆创新，从实际出发”的要求，加快推进快事业单位分类改革。

三、坚持五个统一、突出六个重点、采取三项措施，扎实推进事业单位人事制度改革

深化事业单位人事制度改革要以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，坚持整体推进与分行业实施相结合，坚持改革、发展、稳定三者相统一原则，统筹规划，突出重点，稳步推进。

通过深化事业单位人事制度改革，要建立起人员能进能出，职务能升能降，收入能高能低，充满生机与活力，符合事业单位规律和特点的人事管理制度。

（一）坚持五个统一

事业单位分类改革涉及五个方面，要坚持在党委政府的统一领导下的分工负责制，加强事业单位人事制度、收入分配制度、机构编制、社会保障、财政制度改革配套推进，将部门行为上升为党委政府行为，成立自治区事业单位改革领导小组，明确牵头单位，统筹制定全区事业单位改革意见，形成联动机制，改变过去人事部们单打独斗的局面，加大事业单位改革的力度和速度。

（二）突出六个重点

一是重点抓好全员聘用制。

以事业单位岗位设置管理为抓手，积极推进聘用制，规范合同管理，实现由固定用人向合同用人的转变。

事业单位要按照先推行全员聘用制，后实施岗位设置管理的要求，认真做好合同的签订和鉴证工作。

二是重点抓好实施岗位设置管理。

建立健全岗位管理制度，规范岗位设置，按需设岗、以岗定薪、岗变薪变，用岗位管理取代身份管理，在事业单位形成以聘用制和岗位管理为主要内容的新型用人机制。

三是重点抓好完善公开招聘制度。

在坚持“公开招聘、凡进必考”的原则下，探索分类实施的路子，完善考试办法，优化考试内容，建立符合事业单位特点的分类招聘制度。

在招聘方式多样化、招聘程序公开化、招聘工作时效化、招聘时间经常化上下功夫，出实招，使招聘工作更加科学合理。

四是重点抓好完善收入分配制度。

建立健全绩效工资制度，使工作人员的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。

在激励机制的创新上迈出更大的步伐，如对专家、教授和其他有贡献的知识分子给予更多的荣誉和更高的社会地位，构建栓心留人的政策环境。

五是重点抓好聘后管理考核。

要建立岗位绩效考核制度，定期对聘用人员履行岗位职责情况进行考核评价。

实行“一考六挂钩”：

与职工的聘任、晋级、评优、续聘、解聘和工资分配挂钩，充分调动职工的积极性，激发事业单位的活力。

六是重点抓好人事法制建设。

一要制定我区《事业单位人事管理暂行条例》，以公开招聘、竞聘上岗、合同聘用、岗位设置、考核奖惩、培训教育、辞聘解聘、工资福利待遇、退休、人事争议处理、人事监管等单项制度为主要环节，建立程序规范、配套完备的政策法规体系，规范事业单位人员管理。

二要按照中央和自治区关于加快高技能人才队伍建设的要求，修订完善事业单位工勤技能人员考核晋级办法，规范事业单位工勤技能人员的培训、考核、晋级工作，推动我区事业单位高技能人才队伍建设。

（三）采取三项措施

一是深入调查研究。

采取走出去、请进来的方法，通过深入基层、到外省学习考察等方法，开拓视野，创新思路，摒弃经验主义和教条主义。

在调查研究中，要注意普遍存在的问题和反复出现的问题，普遍存在的问题，要在方针政策上找根源，反复出现的问题要在客观规律里去找根源，找准症结，破解难题，确保事业单位人事制度改革稳步健康推进。

二是调整相关政策。

坚持与时俱进，及时调整政策，是深化改革的重要环节。

比如1999年以来，我区先后出台了支持非公有制经济和未聘人员提前离岗、退养政策，有逾千人办理了手续，这类人员不上班却占着编制，人才不能流动，造成事业单位人员严重老化、断层，影响了事业单位的正常工作和创新能力的提升。

笔者认为，对已提前离岗退养人员，应参照公务员法，实行提前退休政策，腾出编制解决事业单位凸显的人才匮乏问题。

同时废除提前离岗退养政策，对富余人员的安置，主要采取能力培训、设过渡岗、自然减员、内部调整、调离等办法解决，不能简单地推向社会，引发新的社会矛盾。

三是加强政策宣传。

充分利用媒体，从全面落实科学发展观、实现经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会、解决好民生问题，增强事业单位自身的活力、提高管理水平等方面加大宣传力度，提高广大职工特别是各级领导对深化事业单位人事制度改革的认识，营造良好的社会氛围。

认真学习贯彻十七大精神

推动人事人才工作又好又快发展

学习贯彻落实党的十七大精神是摆在各级人事部门当前和今后一个时期的首要政治任务。

人事部门作为政府综合管理人事人才工作的职能部门，更要以务实的精神，带头学习好、领会好、落实好十七大精神，以改革创新精神推进人事人才工作又好又快发展，为夺取全面建设小康社会新胜利提供人事人才保证。

统一思想，提高认识，进一步增强做好工作的责任感和使命感

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。

胡锦涛总书记所作的十七大报告总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求，明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。

认真学习宣传贯彻十七大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展。

全区人事系统要从事关党和国家全局的高度，充分认识十七大的重大意义，迅速掀起学习贯彻十七大精神的热潮，切实把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，增强做好人事工作的主动性和创造性。

要紧密联系实际，在全面系统学习十七大精神的基础上，深刻领会高举中国特色社会主义伟大旗帜对于做好人事工作的重大意义，积极把握在实施人才强国战略中人事部门所面临的前所未有的大好机遇，充分认识在新的历史条件下，加强和改进人事工作的总体要求，进一步增强做好新形势下人事工作的责任感和使命感，激发广大人事干部以改革创新的精神，努力开创人事工作新局面。

联系实际，学以致用，进一步推动人事人才工作又好又快发展

学习贯彻十七大精神，最终目的在于紧密联系工作实际，推动人事人才工作创新发展。

一是要在创新学习形式上下功夫，切实重视思想武装。

当前，人事部门要把学习十七大精神、学习中国特色社会主义理论体系作为思想武装的重中之重。

为使人事系统的学习丰富多彩，务求实效，在全区人事系统开展“十个一”系列活动，推进学习形式创新，即：

组织一次党组中心组学习扩大会议、举办一场专题辅导讲座、人人撰写一篇心得体会和理论文章、组织一场主题为“贯彻十七大精神，全力推进人事人才工作创新发展”的演讲比赛、开展一次慰问“三支一扶”大中专毕业生活动、每年组织一次“区内专家行活动”、组织一次外出招聘高层次人才活动、开展一次大型调研活动、举办一次人事人才政策宣传咨询活动、组织一场主题为“学习十七大精神，落实科学发展观，我为效能建设做什么大讨论”活动。

二是要在创新工作方法上下功夫，加强人事人才调研工作。

当前，我国经济社会发展进入了一个关键时期，人事人才工作也进入了重要发展期和人事制度改革的攻坚期，新情况、新问题越来越多。

为此，人事部门要加强调查研究，在调研中创新思路，在调研中创新举措。

一要围绕如何吸引人才、留住人才、用好人才方面展开调研，进一步制定和完善人才政策体系；二要围绕毕业生就业问题展开调研，进一步拓宽就业渠道；三要围绕“专家服务行”活动展开调研，全面把握企业对人才的需求量，全面把握高层次人才队伍现状，为实施人才强区战略打下坚实的基础。

三是要在创新内部管理上下功夫，不断加强人事干部队伍建设。

人事干部队伍建设要以政府效能建设活动为契机，内强素质，外树形象。

一要熟悉党中央和自治区有关人事人才工作的政策、方针、法律、法规，精通相关业务知识，推动人事人才工作的开展。

二要在政治上更加坚定、思想上更加清醒、作风上更加务实。

要深入开展“服务社会、服务人才，做人民满意的公务员”活动，人人争当人民满意的公务员，个个争当公务员的表率，推动人事人才工作创新发展。

三要坚持从群众中来，到群众中去的根本工作路线。

要把群众的企盼作为人事工作的方向，把群众切实关心的热点、难点、焦点问题解决好，把群众的切身利益实现好。

四要着眼