应急管理基础知识复习资料01Word格式.docx

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应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。

说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求（如培训、演练等）和事后措施。

3）互助应急预案相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。

适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。

4）应急管理预案应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做。

明确制定每一项职责的具体实施程序。

应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤:

预防、预备、响应、恢复。

10。

应急预案的要素：

应急预案情景是一切涉及预案编制和实施的有关灾害情况和背景的总称。

应急预案主体是预案实施过程中的决策者、组织者和执行者（包括组织和个人）。

措施是预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。

客体是灾害作用对象及其情况。

目标是预案实施所要达到的目的或效果。

应急预案的基本内容：

应急预案的基本内容，依预案类型而有所不同。

按照处置突发事件的时间顺序或过程，应急预案包括方针与原则、总体策划、应急准备、应急响应、灾后恢复等要素。

应急预案的核心内容包括：

预警、预测；

职责分配、处置的基本方案；

应急资源、灾后恢复，尤其重要的是预案的适用范围和条件。

11.应急预案的主要内容：

1）总则2）组织指挥体系及职责3）预警和预防机制4）应急响应5）后期处置6）保障措施7）附则8）附录

12．演习的目的就是要让每一个参演者认识自己在行动中的身份.和职责，并且在模拟情景下，通过按照行动规则执行行动程序，达到熟练掌握自己的行动程序的程度。

对于行动规则和行动程序来说，通过演习，发现不合理和不完善的部分，为它的最后成熟打下基础。

13.演习的理由应急演习的必要性1）内在要求应急预案要求应急预案中的突出问题应急管理体系2）外在要求法律约束力公共安全形势恶劣3）法律责任发现问题程序与方针（具体措施）之间的差别；

应急预案中的突出问题和相互矛盾之处；

预案、程序修订与改进之处；

确认资源充分性；

检验培训效果增强能力明确责任与角色公众的支持团队精神

14．“应急预案vs应急演习”.1）应急预案是紧急事态发生后应对、恢复的全部行动蓝图，需要不折不扣地实施和执行，因此，不允许有任何重大的纰漏和失误，否则可能造成重大损失。

2）判断应急预案的可行性、可靠性和功效究竟怎样，最行之有效的方法是通过对它的演习来评定。

“应急预案vs应急演习”三原则：

1）不是针对“非常态”事件的预案是“假”预案。

2）没有经过演习的预案是“假”预案3）没有告诉受众的预案是“假”预案应急预

15.案中的典型问题与薄弱环节

（1）预案体系有待完善

（2）预案质量有待提高（3）预案制定缺乏协作配合（4）预案实施有待强化（5）预案动态管理有待加强

16．没有演习应急预案的可能后果1）应急预案的受众方面应急预案是直接针对各种灾难的，而这些灾难的直接受害者是灾难影响地区的广大人群、企事业单位、机构与组织。

2）应急预案中的紧急事态管理者方面紧急事态管理者也兼有受众的身份。

3）应急预案中的指挥者方面应急预案的指挥者是紧急事态应对的关键人物。

4）应急预案中的设备、设施方面应急预案中规定的各种专业设备和专门设施的操作和使用，是一种技术性工作。

17.应急演习的功效暴露应急预案中的缺陷和不足；

显示应急资源（储备）方面的缺口；

改进部门之间的协调、联络；

澄清各组织、各成员、及设备的作用、责任、功能改进和提高各参与人员履行预案职责的能力；

取得公众对紧急事态管理工作的认可；

激发政府官员对紧急事态管理工作的支持；

帮助公众建立对紧急事态管理者和应急预案的信心和信任；

增强参与者的应急工作的熟练性和自信心；

在现场，实地检验应急预案及相关体系的适用性；

提高社区的紧急事态管理能力；

培育各政府部门之间及其与私人之间的合作关系；

增加公共安全意识；

促成关于社区准备方面的公共政策；

完善紧急事态管理协调和管理程序；

增进各级政府之间的合作关系等等。

第二章

1．内容范围

.应急演习是应急预案的演习（演练）

2.时间范围相关规定与演习周期我国规定6421;

美国界定4年为一个演习周期，将各个层次的演习实施一遍。

演习时长确定。

演练应急预案中的单项or多项功能、桌面演习or全面演习，要求时限集中。

3.参加者范围应急演习参加者由演习计划或方案决定。

西方利（权）益人一般包括：

参与应急预案的机构和部门；

资助演习的部门；

制定相关政策的部门；

应急预案涉及的组织、企业和私人捐赠者；

地方行政官员和公共信息官；

志愿者；

社区组织；

学校；

媒体；

其他需要派遣观察员的部门和组织。

演习类型与规模、及演练内容，决定着演习参加者包括哪些部门、组织、个人和装备。

参加者中，最重要的是有关官员的参加。

演习参加者中，最易被忽视的是机构或组织的参与。

4.区域范围在某一区域，或者某几区域同时或顺序进行多个环节的演习。

5.演习的种类

1．指导讨论会2.操练3.桌面演习4.功能演习5.全面演习第2章演习方案

1．演习方案针对某一特定区域紧急事态应对需要，根据应急预案的要求，为开展应急演习而编制的完整计划。

演习方案信息：

演习的政策、程序、管理要求，演习的作用与目的，演习的递进序列，演习所需的场景，仿真设计所需的各种参考资料，演习管理程序，演习参与者及其他要求等。

2．演习方案的基本构成.政策、程序、管理要求及演习的任务和职责。

具体涉及：

演习类型演习目的演习要求

3．演习方案的制定

1）制定演习方案的准备演习实施的基本过程应急演习准备阶段应急演习安排：

演习类型演习参与者演习评估与改进应急演习总结与追踪演习中应掌握的基本技能演习中的常见问题概述

2）制定演习方案是一项系统工作，需诸多部门、机构和组织间的协作，近于设计一场较小规模的演习。

基本要求：

成立专业设计小组，研究应急预案，评估区域经济实力与演习耗费，安排任务分工，处理公共关系，以及与其他工作的协调等。

3）演习实施的基本过程

建立应急演习策划小组（或领导小组）是成功组织开展应急演习的关键。

策划小组多由专业人员组成，通常包括：

消防、公安、医疗急救、应急管理、市政、学校、气象等部门的人员，以及新闻媒体、企业单位的代表；

此外，如果需要，军队、核事故应急机构也可派出人员参加策划小组；

为确保应急演习的成功，演习参加者不得进入策划小组，更不能参与设计演习方案。

应急演习的基本任务：

演习准备、演习实施、演习总结

（一）确定演习日期

（二）确定演习目标和演习范围（三）编写演习方案（四）确定演习现场规则（五）指定评价人员（六）安排后勤工作（七）准备和分发评价人员工作文件（八）培训评价人员（九）讲解演习方案与演习活动（十）记录应急组织演习表现（十一）评价访谈演习参与人员（十二）汇报与协商（十三）编写书面评价报告（十四）演习人员自我评价（十五）举行公开会议（十六）通报不足项（十七）编写演习总结报告（十八）评价和报告不足项补救措施（十九）追踪整改的纠正（二十）追踪演习目标演示情况

（一）成立演习策划小组

全面负责演习设计工作要务，需要加入演习的具体实施和总结评估工作中，责任重大。

人员构成：

熟悉该区应急情况的人员

指挥组、操作组、计划组、后勤保障组和资金预算组。

（1）指挥组ƒ负责整个演习策划工作任务和责任的分配，跟踪工作进度，监督整个策划工作的进展和演习情况的通报。

该小组的成员常由当地的高级官员担任。

（2）操作组ƒ确保演习情景设计的真实性和可行性，编制与演习相关的各项文件，并负责演习前的培训工作。

该小组成员主要由应急领域的专家组成。

（3）计划组ƒ主要收集、阅读与演习相关的各项政策法规，负责具体的事故情景设计。

在一些小规模演习策划活动中，计划组的职能可以由操作组成员兼任。

（4）后勤保障组ƒ主要负责落实演习过程中所需的物资、设备、设施、服务的供给。

在一些小规模演习策划活动中，后勤组的职能可以由计划组的成员兼任。

（5）资金预算组ƒ负责制定演习经费的预算。

在一些小规模的演习策划活动中，资金组的职能可以由后勤组指定一人兼任。

（二）确定演习日期

（三）确定演习任务与范围。

演习方案主要包括下述演习文件：

1、情景说明书2、演习计划3、评价计划4、情景事件总清单情景事件总清单5、演习控制指南6、演习人员手册演习人员手册7、通讯录通讯录

（五）演习情景设计演习情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习持续进行，从而全面检验所确定的演习目标。

（六）确定演习现场规则演习现场规则是指为确保演习安全而制定的，对有关演习和演习控制、参与人员职责、真实突发事件、法规符合性、演习结束程序等事项作出的规定或要求。

（七）演习目标分类

应急演习类型基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练

（1）基础训练ƒ基础训练主要是指队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容

（2）专业训练专业训练主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。

（3）战术训练ƒ战术训练是救援队伍各项专业技术的综合运用。

（4）自选科目训练自选科目训练可根据具体情况，选择开展如防化、气象、侦险技术、综合演练等项目的训练，进一步提高救援队伍的救援水平。

单项演习单项演习是为了熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所需的技能而进行的演习。

由于部分演习主要是为了协调应急行动中各有关组织之间的相互协调性，可涉及各种组织。

此类演习可以促进信息交流，加强各应急救援组织之间的配合协调。

应急演习的组织者或策划者在确定采取哪种类型演习时，应考虑以下几方面因素：

1）应急预案和响应程序制定工作的进展情况；

2）本辖区面临风险的性质和大小；

3）本辖区现有应急响应能力；

4）应急演习成本及资金筹措状况；

5）有关政府部门对应急演习工作的态度；

6）应急组织投入的应急资源状况；

7）国家及地方政府部门颁布的有关应急演习的规定。

无论选择何种类型演习，应急演习方案必须与辖区重大突发事件应急管理的需求和资源条件相匹配。

演习方案制定ƒ演习方案的构成ƒ制定演习方案的准备ƒ演习实施的基本过程ƒ应急演习准备阶段应急演习安排ƒ演习类型（前已述及）ƒ演习参与者ƒ演习评估与改进ƒ应急演习总结与追踪ƒ演习中应掌握的基本技能

应急演习的参加人员包括演习人员、控制人员、模拟人员、评估人员和观摩人员。

演习参加者

（一）演习人员是指在应急组织中承担具体任务，并在演习过程中尽可能对演习情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员。

演习人员相当于通常所说的演员，其所承担的具体任务主要包括：

1）救助伤者及受困人员；

2）保护财产或公众安全；

3）获取并管理应急资源；

4）与其他应急人员协作处理重大突发事件。

（二）控制人员是指根据演习情景，控制演习时间进度的人员。

控制人员根据演习计划的要求，引导参演人员按响应程序行动，并不断给出情况或消息，供演习指挥人员作出判断、提出对策。

控制人员主要任务包括：

ƒ1）确保规定的演习科目和目标得到充分实践，利于评价工作的开展；

ƒ2）确保演习活动的任务量和挑战性；

ƒ3）确保演习进度；

ƒ4）解答参演人员的疑问，解决演习过程中出现的问题。

ƒ5）保障演习过程的安全。

（三）模拟人员是指演习过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门，或模拟紧急事件、事态发展的人员。

模拟人员的主要任务包括：

ƒ1）扮演、替代那些由于特殊原因，不能参加本次演习的机构或服务部门，如真实突发事件发生时应当与应急指挥中心、现场应急指挥所相互反馈信息（行动）的机构或部门。

ƒ2）模拟突发事件的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。

3）模拟受灾者或被影响区域的群众。

（四）评估人员是指负责观察演习进展情况，并予以记录的人员。

评估人员的主要任务包括：

ƒ1）观察演习人员的应急行动，并记录观察结果。

2）在不干扰参演人员行动的前提下，协助控制人员确保演习按计划进行。

（五）观摩人员是指来自有关部门、外部机构以及旁观演习过程的观众。

演练现场演习评估与改进

ƒ演习评估是指观察和记录演习活动、比较演习人员表现与演习目标要求，并提出演习发现的过程。

ƒ演习评估的目的：

确定演习是否达到演习目标要求，检验各组织指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。

ƒ演习评估方法：

指演习评价过程中的程序和策略，包括评价组组成方式、评价目标与评价标准。

ƒ演习评价目标：

指在演习过程中要求演习人员展示的活动和功能，可与演习目标相一致。

评价标准：

指供评价人员对演习人员各个主要行动及关键技巧的评判指标，这些指标应具有可测量性。

演习发现是指通过演习评价过程，发现应急救援体系、应急预案、应急执行程序或应急组织中存在的问题。

按对人员生命安全的影响程度可将演习发现划分为3个等级，从高到低分别为不足项、整改项和改进项。

（一）不足项不足项能够体现演习过程中观察或识别出的应急准备的缺陷，不足项应在规定的时间内予以纠正。

不足项成因：

①职责分配；

②应急资源；

③警报、通报方法与程序；

④通讯；

⑤事态评估；

⑥公众教育与公共信息；

⑦保护措施；

⑧应急人员安全和紧急医疗服务等。

（二）整改项整改项是指演习过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷，整改项应在下次演习前予以纠正。

整改项与不足项的关系：

①某个应急组织中存在2个以上整改项，共同作用将会影响保护公众安全与健康能力的；

②某个应急组织在多次演习过程中，反复出现前次演习发现的整改项问题的。

（三）改进项改进项是指应急准备过程中应予以改善的问题。

改进项不同于不足项和整改项，它不会对公众的安全与健康产生严重影响，视情况予以改进，不必一定纠正。

演习评估与改进应急演习总结与追踪演习结束后，进行总结与讲评是全面评价演习是否达到演习目标、应急准备水平及是否需要改进的一个重要步骤，也是演习人员进行自我评价的机会。

演习总结与讲评的形式：

可以通过访谈、汇报、协商、自我评价、公开会议和通报等形式完成。

演习报告是对应急演习情况的详细说明和对该次演习的评价。

演习策划小组负责人应当在演习结束的规定期限内，编写演习报告并提交给有关政府部门。

演习报告包括如下内容：

1.本次演习的背景信息，包括演习地点、演习时间、气象条件等；

2.参与演习的应急组织；

3.演习情景与演习计划；

4.演习目标、演示范围和签订的演示协议；

5.应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次演习中表现的描述；

6.演习发现与纠正措施建议；

7.对应急预案和有关执行程序的改进建议；

8.对应急设施、设备维护与更新方面的建议；

9.对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。

ƒ应急演习追踪是指演习策划小组在演习总结与讲评结束后，安排人员督促相关应急组织继续解决其中尚待解决的问题或事项的活动。

ƒ应急演习追踪内容研究演习发现，确定问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间；

指定专人负责对演习发现中的不足项、整改项的纠正过程实施追踪；

监督和检查纠正措施的进展情况；

演习中应掌握的基本技能参演人员在演习中至少要掌握以下“四个一”，即：

“一图、一点、一号、一法”。

一图：

即逃生路线图。

发生重大突发事件后，由于处在弱势地位，参演人员除了抢救身边伤者这一首要任务外，最重要的任务不是抢险救灾，而是逃生，这是现代应急管理的基本原则，是以人为本的具体现。

逃生就要求事先熟知现场逃生路线，所以，参演人员一定要首先熟悉和掌握逃生路线；

应急演习的重要任务也是熟悉这条逃生路线，避免临时抱佛脚，乱了方向，成了“无头苍蝇”。

一点：

即紧急集合地点。

紧急集合地点是逃生路线的终点。

它的重要作用体现在：

紧急疏散后，集中到此地，便于应急指挥部门核实参演人员人数，如有缺员，立即寻救。

一号：

即报警电话号码。

这里所说的“一号”，首先是指你所在的单位的应急指挥中心的电话号码，以及你的直接上级领导的电话号码，因为发生突发事件后，作为第一发现人，你首先要向直接领导汇报。

一法：

即常用的急救方法。

因为发生突发事故或事件后，职工的首要任务是抢救身边的伤员，所以掌握触电、机械外伤、烧烫伤、中暑、中毒等几种常见的急救方法非常必要。

演练中经常出现的问题应急小组人员单一；

‹‹评审不征求现场人员的意见；

‹应急资源准备不足；

‹指挥部设在有毒气体泄漏的下风向；

‹演练使用一些有毒有害物质；

‹未向外部其他相关部门汇报；

‹演习的具体场景事先通知到参加人员；

第三章演习准备

演习准备1.演习基地ƒ2.演习情节ƒ3.演习人员ƒ4.演习装备ƒ5.演习评估

演习人员准备

演习人员准备是指参加演习的所有人员（包括评估人员、管理人员、一般参演者等）

人员准备1行动人员的准备2控制人员的准备3评估人员的准备4模拟人员的准备5观摩人员的准备

行动人员的准备ƒ根据模拟场景、及紧急事态发展作出应急响应的人员

ƒ执行具体应急任务ƒ应熟悉将要执行应急响应的结构、功能和程序

控制人员的准备ƒ管理并引导演习场景按应急预案规定进行ƒ保证实现所有演习目标ƒ保证评价人员得到充分锻炼ƒ控制演习过程的节奏与事故情景回答行动人员的问题ƒ解决演习过程中出现的问题ƒ监控行动人员的安全

评估人员的准备1分析应急演习目标要素，并收集资料ƒ观察行动人员在应急演习过程中的行动，并做翔实记录ƒ应急演习详细经过的记录：

包括：

时间、地点、人物、事件ƒ协助控制人员指导应急演习按计划进行ƒ不干涉演习人员执行任务ƒ根据观察评价演习，并形成演习报告组成特征：

应急响应机构、相关部门、或政府代表

模拟人员的准备扮演、替代正常情况下或紧急情况下与应急相互作用的机构或服务部门的人员ƒ模拟事故发生过程的其他人员。

观摩人员的准备ƒ普通观众ƒ应邀观摩人员ƒ应邀参与互助的应急管理人员

演习参加者培训计划的制定ƒ演习人员准备的指导思想¾

加强基础，突出重点，边练边战ƒ演习人员准备的基本任务：

锻炼提高应急队伍在突发事件中快速抢险堵漏能力及时救助伤者、正确指导和帮助受灾群众防护或撤离有效消除灾害后果、开展现场急救和转送伤者等应急救援技能，提高应急反应综合素质

¾

有效降低事故危害，减少事故损失

ƒ演习人员准备的范围

政府主管部门培训、社区居民培训、企业全员培训、专业应急救援队伍培训

应急人员分为5个等级:

A初级意识水平应急者B初级操作水平应急者C危险物质专业水平应急者D危险物质专家水平应急者E事故指挥者水平应急者

演习评估准备—评估人员：

一般在功能演习和全面演习中设置听从控制官领导观察，但不干预演习行动使用指标体系评价使用任务清单不能为参演者提供帮助最后须提交书面报告

评估过程的4个基本步骤：

•计划和组织评估•观察演习并且收集资料•分析资料•起草评估报告草案

演习范围包括：

演习的时间，演习开展的区域，演习的参与组织，演习的类型。

演习范围可以帮助确定所需要的评估人员的数量和被分配的位置。

演习目标反映了演习所要展示的功能和技术水平，以及将要被观察的行动和任务。

演习策划负责人可以根据演习目标来确定评估人员所需的专业知识。

演习评估队的组织和规模ƒ评估队的规模是建立在下述几个因素的基础上的：

第一，演习类型。

桌面演习，功能演习，or全面演习？

第二，演习目的。

为检验应急预案的某一部分还是全部？

第三，演习规模和复杂程度。

决定于需要展示的演习目标的数量，参与演习的组织的数量等。

第四章

演习设计的8个步骤：

评估演习需求、确定演习范围、演习目的声明、确定演习目标、编制演习说明、列举演习过程中的事件、列出预期行动、准备信息

评估演习需求始于对应急预案的全面了解，并应处理：

2、做演习需求评估，3、看演习需求评估结果。

演习需求评估的通常做法是：

1）列出该社区所面临的各种危险；

2）将这些危险依据发生的概率、影响与后果的大小分门别类，排出需要优先考虑的顺序；

3）确定最可能发生这些危险的地区；

4）根据行动预案确定举行应对这些危险的功能与职责，并对其设计演习方案。

、

第2步确定演习范围

第3步演习目的声明

目的声明的作用在于：

管理演习目标的选取，控制后续步骤的实施；

ƒ为行政官员和潜在的演习参与者澄清为什么进行演习；

ƒ是媒体与社区领导间有用的沟通方案。

第4步确定演习目标

具体包括：

ƒ演习设计阶段：

演习目标是演习设计的支点•演习需要评估、演习范围和演习目的声明导致演习目标的形成。

•后期行动和决策的成功开始于精心编写演习目标。

•情景讲述、大小事件、预期行动和消息都是基于演习目标的，从某种意义上说，演习目标可以视为对预期行动的一般性发言。

ƒ演习实施阶段：

演习过程中，应当遵循演习目标来执行演