新建一所民营非营利性医院建设项目投资策划方案Word格式.docx

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项目实施进度安排.......................14

投资估算................15

项目效益评价........................15

经营收入与经营成本估算............15

第一章第一节第二节第三节第二章第三章第一节第二节第四章第一节第五章第一节第二节第六章第七章第八章第一节

第二节财务评价..................19

第九章风险分析与风险对策.............20

第一节主要风险因素.......................20

第十章可行性研究结论..........................21

第一章项目总论

第一节项目基本情况

一、项目名称×

县×

综合医院建设项目

二、项目建设地点×

县城滨河路

三、项目建设单位×

医疗有限责任公司

四、项目服务方式、时间、诊疗科目和床位编制服务方式：

针对患者需求，提供医院门诊、住院服务以及上门服务；

服务时间：

正常门诊：

8：

30—17：

30；

同时提供24小时急诊服务；

诊疗科目：

预防保健科、内科、外科、儿科、妇产科、医学检验科、医学影像科；

床位编制：

张。

五、项目组织机构与人员配备

拟设医院采取董事会领导下的cEo负责制，×

医疗有限责任公司的科室设置将分为临床、医技、护理、管理与服务四个版块。

医院现有在职职工55人，其中专业技术人员50人，专

业技术人员中，有副高级技术职称的3人，中级技术职称7人，初级技术人员40人。

六、拟设医院与服务半径区域内其它医疗机构的关系与影响：

拟设医院是×

县人民医院、×

县中医院等综合性医疗机构的有益补充，与拟设医院不存在相互干扰与恶性竞争，可以在区域内形成良好的合作与互补关系，能为区域内的患者提供更优质和更全面的医疗服务。

第二节项目投资内容

医疗有限责任公司拟投资800余万元，项目占地约20亩，建设内容包括修建门诊住院楼一幢、综合楼一幢以及其他附属设施，建筑面积约3000平方米，该项目得到批准后开始建设，计划在一年完成项目建设。

第三节项目可行性研究结论

本项目的建设，是有效满足×

县医疗市场的需要，也是实现×

医疗有限责任公司战略目标的重要举措。

可行性研究表明：

第一该项目在业务发展方面拥有巨大的市场潜力，项目实施后，能获得充分的市场开发基础。

第二，×

医疗有限责任公司具有成功运营的经验、拥有众多经验丰富的专家、配备了大批先进的医疗设备，这些资源能够产生集约效应，使其在市场竞争中具备较强的优势。

第三，本项目的各项财务指标均符合公司的发展要求，

同时也能为当地带来良好的社会效益。

综上所述，建设项目的实施，在经济和社会效益上具有良好发展前景。

第二章项目背景分析

鉴于医疗卫生事业直接和人们的生活息息相关，国家一直非常注重医疗服务行业的发展和相关政策的制定。

国家自2000年5月以来连续颁发了《关于城镇医疗卫生改革指导意见》、《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》等十来个深化改革的政策，各地也相继出台了相关的配套实施措施。

这些政策措施通过分类规范管理，提供税收等优惠政策，正式承认民营医疗机构的合法地位，提倡社会力量举办医疗机构，引入竞争机制，以竞争来改进服务，提高水平，优化资源配置，以市场化产业化的运作，满足人们日益增长的服务要求。

《医药卫生事业发展“十一五”规划纲要》提出，积极推进医药卫生体制改革和制度建设。

强化政府责任，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健制度框架，采用适宜医疗技术和基本药物，为全体城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

积极推进新型农村合作医疗制度建设，扩大城镇职工基本医疗保险、推进城镇居民基本医疗保险、完善城乡困难居民医疗救助，发展商业健康保险，逐步建立覆盖城乡居民的多层次的医疗保障制度。

按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的

原则，深化改革，完善医院管理制度。

改革管理体制，打破医院隶属关系，实行属地化和全行业管理；

改革医院运行机制和以药补医机制，规范医院收支管理；

改革人事制度、奖励制度和收入分配制度。

党的十七大报告明确提出强化政府责任和投入，完善国民健康政策。

到20XX年在全国已初步建立基本医疗卫生制度框架，到2020年建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

《国务院关于加快发展服务业的若干意见》指出，“围绕构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业”；

“明确教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等等社会事业的公共服务职能，对能够实行市场经营的服务，要动员社会力量增加市场供给”；

“鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有服务企业，提高非公有制经济在服务行业中的比重”。

《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》指出，“教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等部门对本领域能够实行市场化经营的服务，抓紧研究提出放宽市场准入，鼓励社会力量增加供给的具体措施”。

以上国家政策表明：

政府不但要加大在医疗卫生事业方面的投入，而且鼓励社会力量参与国家医疗服务体系的建设，民营医疗机构、营利性医疗机构将进一步得到发展。

随着国家“全民医保”政策的推行、随着国家对老百姓基

篇二：

第一章项目总论............................................................................1

第一节项目基本情况..............................................................1

第二节项目投资内容..............................................................2

第三节项目可行性研究结论..................................................2

第二章项目背景分析....................................................................3

第三章项目投资的必要性与可行性............................................5

第一节项目投资的必要性......................................................5

第二节项目投资的可行性......................................................7

第四章×

县市场状况..............................................................11

第一节×

县经济与社会发展情况....................................11

第五章项目建设方案..................................................................11

第一节建设规划....................................................................12

第二节环保、供电、给排水................................................12

第六章项目实施进度安排..........................................................14

第七章投资估算..........................................................................15

第八章项目效益评价..................................................................15

第一节经营收入与经营成本估算........................................15

第二节财务评价....................................................................19

第八章风险分析与风险对策......................................................20

第一节主要风险因素............................................................20

第九章可行性研究结论..............................................................21

一、项目名称

二、项目建设地点

三、项目建设单位

医院现有在职职工55人，其中专业技术人员50人，专业技术人员中，有副高级技术职称的3人，中级技术职称7

人，初级技术人员40人。

积极推进新型农村合作医疗制度建设，扩大城镇职工基本医疗保险、推进城镇居民基本医疗保险、完善城乡困难居民医疗救助，发展商业健康保

篇三：

非营利性医院PPP项目运作模式及回报机制研究

一、引言

政府和社会资本合作模式（PPP）是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

在实践中，PPP项目有着多种运作模式，具体包括管理合同模式、委托运营模式、BoT模式（建设-运营-移交）、Boo模式（建设-拥有-运营）、ToT模式（移交-经营-移交）等。

PPP项目没有最佳的运作模式，应该根据项目自身特点和参与者的管理、技术、资金实力等因素，选择合适的运作方式并对之进行优化调整。

目前，PPP模式已在医院新建、迁建等项目中得到了广泛的应用。

20XX年发改委发布《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资》等文件，明确指出PPP模式适用于医疗等公共服务项目，医院PPP项目随后进入快速发展阶段。

20XX年5月，发改委设立PPP项目库，公布了首批1043个PPP项目，与医院相关的PPP项目共有77个，总投资额达526.5亿元，其中大多为非营利性医院新建、迁建等项目。

由于医院的非营利性和公益性等特征，社会资本的参与项目的方式和收入来源收到了很大的限制，科学合理的运作模式及回报机制成为项目成功运作的关键所在。

有鉴于此，本文主要对非营利性医院PPP项目的运作模式及回报机制进行研究，以期为项目的实际操作提供相应的参考。

二、非营利性医院PPP项目运作模式

非营利性医院按性质又可分为公立医院和社会办医院。

公立医院是指政府举办的纳入财政预算管理的医院，在我国的医疗体系中居于主体地位，但大多存在着设备陈旧、交通拥挤、运营效率低等问题，亟需进行新建、搬迁或改建。

同时，国家新医改方案中提出鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业,采取多项措施鼓励社会资本依法兴办非营利性医疗机构。

医院性质上的差异，从根本上决定了医院PPP项目的运作模式，目前主要的运作模式有以下两种。

（一）BoT模式

公立医院的新建、迁建等

PPP项目一般可采用BoT运作模式。

在BoT模式中，政府指定机构与社会投资者组建项目公司，政府授予项目公司一定期限的经营权。

在授权经营期限内，项目公司负责医院项目设计、融资、建设等，建设完成后将建设项目提供给政府相关单位用于设立公立非营利性医院。

项目公司一般同时负责医院的行政后勤管理、药品及医用耗材供应管理等。

经营期限结束后，项目公司需将全部资产移交给政府或相关部门。

该模式最大的特点是不涉及公立医院所有权的转移，即社会资本方不获取医院的产权，仅仅通过医院供应链管理、后勤管理、配套设施开发和运营等方式获得回报，如下图所示。

（二）Boo模式

社会办非营利性医院新建、迁建等项目一般可采用Boo模式。

在Boo模式中，一般由政府指定机构与社会资本共同组建项目公司，以项目公司为法人主体设立社会办非营利性医院。

同时，政府部门授予项目公司经营权，一般由项目公司负责医院的设计、融资、建设、行政后勤管理，项目公司可通过医院周边配套设施的开发和运营、医院供应链管理等方式获得回报。

在Boo模式中，股份制改造改变了公立医院的性质，社会资本方拥有了医院的所有权，强化了对医院的控制和管理，在药品及耗材采购、医疗服务定价等方面享有更多的自主权。

三、非营利性医院PPP项目回报机制

项目回报机制指的是项目收入的来源方式，决定了社会投资者的回报方式及稳定性，是PPP项目运作成功的关键。

非营利性医院经营的目标是向社会提供基本的医疗服务，满足人民群众基本的医疗需求，社会效益是其活动的准则，医院盈利的分配，只能用于医院的发展或回报社会，如改善就医环境、购置仪器设备等，医院的所有者和工作人员不得从盈利中获取利益。

因此，社会资本投资非营利性医院，其营利方式受到较大的限制。

在这类项目中，社会资本一般并不通过提供医疗服务直接盈利，其投资回报主要是通过医院产业链管理、配套资源开发与运营等方式实现的，具体而言，回报方式主要有以下几种。

（1）租赁收入。

在医院PPP项目中，项目公司承担医院项目的融资和建造等工作，项目建成后，由医院租赁使用建设项目，项目公司负责项目的日常维护工作。

同时，项目公司通过医院提交的租金回收项目投入成本并获得合理的回报。

在BoT运作模式和Boo运作模式中，社会资本均可通过租赁的方式获得投资回报。

不同之处在于，在BoT运作模式中，经营期满之后，项目公司需将相关资产移交给医院，而Boo运作模式中则不存在资产移交问题。

（2）医院周边配套设施开发与运营收入。

在这种方式中，投资者通过医院周边设施的开发和运营等方式，从而获得投资回报。

具体而言，又可分为以下三种类型。

第一，设立专科医院，比如骨科医院、口腔医院、心脏病医院等，这种类

型的医院其盈利结构比较单一，大多通过所提供的专项优质服务获取更强盈利能力。

第二，设立专门医院，比如妇幼保健医院、高端医院和高端私人诊所等，主要通过非治疗性环节提供增值服务的方式创造价值。

第三，社会投资者通过医院周边地产开发、商业设施运营等方式，从而获得投资回报。

四、结语

当前，国家正在大力推进新医改方案的实施，这为医院PPP项目的发展创造了良好的政策环境。

20XX年国务院相继发布了《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》、《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》等文件，采取多项措施支持社会力量参与举办和运营医疗机构。

可以预见，医院PPP项目的发展将进一步加快。

本文主要对非营利性医院PPP项目的运作模式及回报机制进行了简要的论述，为这类PPP项目的运作提供了一定的参考。