宪法与法律调整对非国有经济发展的影响概要Word文档格式.docx

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1992年正式確立社會主義市場經濟理論；

本世紀末21世紀初，社會主義市場經濟體制的基本框架將趨於成熟。

（2）從短缺經濟轉向相對過剩。

進入1990年代後期以來，短缺經濟宣告結束。

目前，不僅商品過剩，而且資金過剩、勞動力過剩。

在這種背景下，總體經濟將會發生重大調整，例如，從促進供給轉向刺激需求，從生產者主權轉向消費者主權，從暴利時代轉向微利朝代。

　　（3）國有經濟一統天下的局面被打破。

目前，國有經濟、集體經濟和其他經濟各占1/3。

其他經濟包括“三資”、股份、聯營、私營、個體等占1/3。

至此，國有經濟長期一統天下的局面徹底打破。

不僅如此，今後國有經濟儘管在質量效益上有所提高，但在數量比重上還有可能下降。

（4）從傳統增長方式轉向現代增長方式。

長期以來，經濟增長主要依靠上新專案、鋪新攤子，往往造成高增長、低發展甚至無發展的局面。

今後，經濟增長主要依靠科技進步、結構重組、機制轉換、管理強化，實現適度增長下的高效發展，即從粗放、外延、數量型增長轉向集約、內涵、質量型增長。

　　（5）從產業經濟轉向知識經濟，即知識的經濟化和經濟的知識化。

目前，人類社會已經歷了三個時代：

權力時代，權力至高無上；

進入資本時代，資本打敗權力，金錢至高無上；

進入知識經濟時代，知識打敗金錢，知識至高無上。

目前儘管大陸三個時代並存，但是今後知識經濟的成分越來越大，乃至佔據主導地位。

（6）從一國發展轉向全球發展。

經濟的國際化、全球化和一體化發展，使大陸經濟與世界經濟的關聯程度越來越高，目前已形成了國內市場國際化、國際市場國內化的局面。

今後，尤其是加入WTO後，必須把大陸經濟發展更加置於國際大背景下，用全球的思維方式、價值觀念加以考慮，採取對策。

12.2憲法及修訂案對非國有經濟的影響

大陸通過憲法修正案的形式對私營經濟地位和作用予以肯定和規定，不僅是憲法進一步發展和完善的表現，也是大陸社會主義民主法制建設的重要成果。

其深刻內涵、重要意義、對非國有經濟的影響是巨大的。

（1）憲法的修訂歷程反映了大陸私營經濟、個體經濟等非公有制經濟的發展的歷程和需要。

1980年代以來，在改革開放的潮流中，大陸私營經濟迅速的發展。

私營經濟不僅是一種新的經濟形式，而且代表和反映著新的社會經濟關係。

這種新的經濟形式，以市場機制為基礎配置社會資源，以雇傭關係組合生產要素，成為改革開放以來增長最快的經濟形式，成為國民經濟新的增長點，逐漸成為促進國民經濟持續健康發展的重要力量。

據統計，非公有制經濟所占國內生產總值的比重，已由1978年的0.9%上升到1997年的24.3%，擴展到貿易、餐飲、農林牧漁、工業、交通運輸、郵電通信等領域。

在有些地區，如浙江省，私營經濟已經成為全省國民經濟中不可缺少的重要組成部分。

至1998年底，該省私營企業工業産值的比重，已占全省工業的42.5%以上，其繳納稅額已占全省稅收總額的14%。

因此，私營經濟作為在改革開放中新的社會經濟形式，其性質和地位在憲法中予以確認，是一種歷史和經濟社會發展的趨勢；

它在國民經濟中所起的作用，應在憲法中予以肯定。

1988年憲法修正案，特別是1999年憲法修正案關於私營經濟地位、作用的規定，實際上也是大陸的私營經濟的發展在憲法中的應有體制。

（2）反映了共產黨和全國人民對私營經濟認識的進一步深化。

憲法的修正過程，是共產黨對私營經濟不斷的重視。

是伴隨著私營經濟的發展而不斷深化的，不但反映在憲法的不斷修改、完善中，也具體反映在共產黨的代表大會的政治報告裏。

1992年10月共產黨的十四大報告指出：

“在所有制結構上，私營經濟、外資經濟補充，多種經濟成分長期共同發展”。

1997年9月共產黨的十五大報告，從社會主義初級階段的國情出發，對私營經濟的地位作用進行了科學的論述，明確指出：

“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是大陸社會主義初級階段的一項基本制度。

”“非公有制經濟是大陸社會主義市場經濟的重要組成部分。

對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、支援、引導，使之健康發展”。

這是共產黨、全國人民對現階段個體私營經濟認識的深化和昇華，並通過國家的立法程式，使之上升為憲法原則。

這是大陸實施依法治國基本方案的具體表現，標誌著建設社會主義現代化國家進程的加快，反映了歷史的進步。

　　（3）提升現階段私營經濟的憲法地位。

兩次憲法修正案關於私營經濟問題的規定，不僅進一步完善了憲法，而且使“私營經濟”概念的內涵更加明晰，私營經濟的憲法地位進一步提升。

在過去，把“私營企業”稱為“個體大戶”、“雇工大戶”等等，內涵不清，概念模糊。

1988年七屆人大第一次會議通過的憲法修正案明確地使用了“私營經濟”的概念。

同年，國務院頒佈了《中華人民共和國私營企業暫行條例》，提出了“私營企業”概念。

“私營經濟”、“私營企業”這兩個概念從此成為大陸法律、法規和政策的規範用語。

“私營經濟”、“私營企業”這兩個概念比較準確地反映這種經濟形式的所有制關係，內涵和外延比較確定。

使用這兩個概念，有利於全面、準確地堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段的基本經濟制度。

隨著私營經濟的不斷發展，人們日益認識到它在社會主義市場經濟中的重要作用和地位。

私營企業在拓寬就業渠道，活躍市場，滿足人民生活的多種需要，增加財政收入，形成多元市場競爭主體，提高國民經濟的生機和活力，推動國民經濟持續快速增長，都發揮著日益重要的作用。

私營經濟以身自身的快速發展和在國民經濟中經重的逐步增加，改變著原有的“補充”地位。

由“補充”地位上升為“重要組成部分”，不僅提高了私營經濟的法律地位和社會地位，而且使大陸憲法更具權威性，更加完善，更符合大陸經濟和社會發展的要求。

而且，憲法以根本大法的形式，肯定了現階段私營經濟在社會主義市場經濟中的重要地位和作用，為私營經濟的發展提供了根本的法律保障。

自十五大以來，大陸私營部門的發展進入一個嶄新的階段。

1998年，私營部門已占全國國民生產總值的33%。

農業部門大部分由個體農民組成。

如果將農業也視為私營部門，私營部門所占分額將上升至51%。

再加上集體企業的分額，1998年非國有部門所占分額是62%。

1991—1999年間，私營部門投資占全國投資總額的15%—27%。

據國家工商管理局發佈的最新統計資料顯示（《人民日報》海外版，1999年10月7日），截止到1999年6月，全國私營企業總數達到130萬家，雇員總數為178萬人，註冊資本金大8177億元。

上述三個指數均在1998年的基礎上提高了25%。

私營部門取得如此顯著的成績是與國家政策的調整分不開的。

12.3影響對非國有經濟調整的政策法律體系變動的幾點主要原因及分析。

影響法律、政策體系變動的原因是多方面的，主要包括下包括3點。

（1）大陸總體經濟指導原則的變更。

大陸總體經濟指導理念的變動，對於調整非國有經濟的法律政策體系的變動，將發生巨大的影響。

但是，由於憲法對個體私營經濟的地位予以了肯定，因此，對非國有經濟的總體指導理念不會有實質性的變動。

（2）經濟發展對調整非國有經濟的政策、法律調整體系的影響。

在不同的經濟發展階段，人們對法和政策調整的要求是不同。

隨著經濟的發展，非國有經濟的壯大和發展，非國有經濟必然要更加廣泛地要求涉足新的領域。

目前，非國有經濟涉足的領域尚有限制，相信隨著經濟的發展，非國有經濟將步入更廣泛的領域。

但是，從目前情況看，步入國民經濟的全部領域是不可能的。

　　（3）外資問題。

大陸利用外商直接投資的總體原則：

放開總量、調整結構、提高效益、以及融為一體。

由於存在一些問題，相信在下述問題上，會有一些法律、政策的調整和變化。

第一、制止在利用外資上的重複建設問題。

重複建設是造成大陸生產過剩的重要原因之一。

過去，不僅國內投資存在重複建設問題，引進外資也有重複建設問題，亦即重複合資後，必然從根本上解決國內重複合資的體制弊端。

在現階段，針對國內龍頭企業，骨幹企業合資，打破地區分割、部門分割、城鄉分割下的自相競爭，由行業主管部門統一對外談判。

第二、對高新技術產業投資實行特殊優惠。

技術結構狀況定著產業結構高級化的程度。

過去，大陸外商直接投資高度集中於一般技術產業領域，高新技術產業微乎其微。

今後，適應工業經濟向知識經濟轉變的進程，大陸吸收外商直接投資必須以服務和服從於產業升級的需要為目的，限制一般技術產業進入，鼓勵高新技術產業投資，並對引進高新技術產業投資實行“以市場換技術”、“以股權換技術”和“以品牌換技術”的特殊優惠政策。

第三、鼓勵外資投向一、三產業和中西部地區。

據統計，1990年代初期，外資在第一產業中的比重，已開發國家為10%，發展中國家為20%。

儘管在統計定義上大陸與國外不一致，但是，重視第一產業利用外資則是各國發展的共同特點。

逐步打破第三產業進入限制。

一是有步驟地推動服務貿易領域開放；

二是進一步開放競爭性行業；

三是有區別、有重點地吸收外資開發利用礦產資源。

為了更多、更快、更好地引進外資投向中西部地區，建議在中西部條件成熟的地方開闢若干新型經濟特區，並以經濟特區作為擴大吸引外資的切入點，然後逐步擴散。

第四，“加入WTO”的影響。

21世紀的全球經濟將會沒有單純的一國產品，單純的一國公司，單純的一國工業。

混合發展，即“你中有我，我中有你”式發展則是必然趨勢。

適應國內經濟和國外經濟一體化發展的需要，大陸極須儘快推動內外資企業一體化發展的進程。

一是在意識形態上清除內資外資對立、好內資懼外資的傳統觀念；

二是對內外資企業一律實行國民待遇原則，按照國際慣例動作；

三是將內資企業和外資企業之間的競爭、外資企業幫外資企業之間的競爭、外資企業和國外企業之間的競爭始終置於全球化的發展框架之下。

大陸可能在2000年年底加入WTO，大陸將承擔許多新的國際義務，尤其在對外資進入大陸市場問題上，會有許多新的變化，這是享有加入WTO享有權利的同時，也應承擔的國際義務。

對外資調整的法律相信會有一些變動。

12.4法律和政策體系變化對非國有經濟影響的評估

大陸正經歷從計劃經濟向市場經濟的轉變，適應這一轉變，會衍生大量新的法律，法律法規的變化是經濟發展和法制建設的必然要求。

（1）非國有經濟的實質地位不會發生變化。

如前所述，共產黨的十四大、十五大報告和憲法都對非國有經濟的地位，給予了充分的肯定，因此，其作為公有制的組成部分的實質性地位是不會發生變化的。

（2）目前，大陸已經就非國有經濟發展制定了一系列的法律法規。

隨著社會經濟的發展，人們已經越來越認識到法律的意義。

因此，雖然隨著市場經濟的發展，會產生大量的新的法律規範，除極其特殊的情況外，相信法律的變化不會是實質性的。

（3）非國有經濟將在法律允許的範圍內蓬勃發展。

　　（4）對公有制的理解最終將與非國有經濟發展的規模聯繫在一起。

如何理解公有制，將對非國有經濟的發展規模將帶來實質性影響。

大陸是社會主義國家，公有制是其基本特徵之一。

有人認為，公有制就是公有經濟在國民經濟中佔有絕對領先比例，即50%以上；

否則就不是公有制。

也有人認為，公有制只是公有經濟在國民經濟中的控制地位，不是必然要求達到50%以上，至於多少比例才能達到對經濟的控制地位，還需進一步的研究。

毫無疑問，對這一問題的理解將最終對非國有經濟的發展的整體規模、其在國民經濟中的比例帶來實質影響。

　　（5）政策的影響逐漸淡化，法律的影響日益突出。

市場經濟就是法制經濟的觀點已經得到人們的廣泛首肯，法律對社會生活的調整將逐漸增加，政策只要上升到法律的高度，才能最終對經濟發揮更大的作用。

1999年10月1日實施的中華人民共和國合同法，充分反映了這一點。

依照合同法及最高人民法院的有關司法解釋，判斷合同的有效性問題依據的只能是法律（狹義的法律，即全國人大極其全國人大常委會頒佈的規範性文件）、行政法規（國務院頒佈的）中的強制性規定。

　　（6）法制化的進程雖然在加快，“人”的作用和因素在處理具體問題時，在相當長的時間內，依然不可忽視。

以言代法的情況在某些時候依然存在，在具體問題的處理上由於各地經濟發展狀況不同，對市場經濟的認識的差異，不排除個別人、個別地區，在非國有經濟發展中存在不同的聲音和做法。