宪法与法律调整对非国有经济发展的影响概要Word文档格式.docx

1、1992年正式確立社會主義市場經濟理論；本世紀末21世紀初，社會主義市場經濟體制的基本框架將趨於成熟。（2）從短缺經濟轉向相對過剩。進入1990年代後期以來，短缺經濟宣告結束。目前，不僅商品過剩，而且資金過剩、勞動力過剩。在這種背景下，總體經濟將會發生重大調整，例如，從促進供給轉向刺激需求，從生產者主權轉向消費者主權，從暴利時代轉向微利朝代。（3）國有經濟一統天下的局面被打破。目前，國有經濟、集體經濟和其他經濟各占1/3。其他經濟包括“三資”、股份、聯營、私營、個體等占1/3。至此，國有經濟長期一統天下的局面徹底打破。不僅如此，今後國有經濟儘管在質量效益上有所提高，但在數量比重上還有可能下降。

2、 （4）從傳統增長方式轉向現代增長方式。長期以來，經濟增長主要依靠上新專案、鋪新攤子，往往造成高增長、低發展甚至無發展的局面。今後，經濟增長主要依靠科技進步、結構重組、機制轉換、管理強化，實現適度增長下的高效發展，即從粗放、外延、數量型增長轉向集約、內涵、質量型增長。（5）從產業經濟轉向知識經濟，即知識的經濟化和經濟的知識化。目前，人類社會已經歷了三個時代：權力時代，權力至高無上；進入資本時代，資本打敗權力，金錢至高無上；進入知識經濟時代，知識打敗金錢，知識至高無上。目前儘管大陸三個時代並存，但是今後知識經濟的成分越來越大，乃至佔據主導地位。（6）從一國發展轉向全球發展。經濟的國際化、全球化和

3、一體化發展，使大陸經濟與世界經濟的關聯程度越來越高，目前已形成了國內市場國際化、國際市場國內化的局面。今後，尤其是加入WTO後，必須把大陸經濟發展更加置於國際大背景下，用全球的思維方式、價值觀念加以考慮，採取對策。12.2 憲法及修訂案對非國有經濟的影響大陸通過憲法修正案的形式對私營經濟地位和作用予以肯定和規定，不僅是憲法進一步發展和完善的表現，也是大陸社會主義民主法制建設的重要成果。其深刻內涵、重要意義、對非國有經濟的影響是巨大的。 （1）憲法的修訂歷程反映了大陸私營經濟、個體經濟等非公有制經濟的發展的歷程和需要。1980年代以來，在改革開放的潮流中，大陸私營經濟迅速的發展。私營經濟不僅是一

4、種新的經濟形式，而且代表和反映著新的社會經濟關係。這種新的經濟形式，以市場機制為基礎配置社會資源，以雇傭關係組合生產要素，成為改革開放以來增長最快的經濟形式，成為國民經濟新的增長點，逐漸成為促進國民經濟持續健康發展的重要力量。據統計，非公有制經濟所占國內生產總值的比重，已由1978年的0.9%上升到1997年的24.3%，擴展到貿易、餐飲、農林牧漁、工業、交通運輸、郵電通信等領域。在有些地區，如浙江省，私營經濟已經成為全省國民經濟中不可缺少的重要組成部分。至1998年底，該省私營企業工業産值的比重，已占全省工業的42.5%以上，其繳納稅額已占全省稅收總額的14%。因此，私營經濟作為在改革開放中

5、新的社會經濟形式，其性質和地位在憲法中予以確認，是一種歷史和經濟社會發展的趨勢；它在國民經濟中所起的作用，應在憲法中予以肯定。1988年憲法修正案，特別是1999年憲法修正案關於私營經濟地位、作用的規定，實際上也是大陸的私營經濟的發展在憲法中的應有體制。（2）反映了共產黨和全國人民對私營經濟認識的進一步深化。憲法的修正過程，是共產黨對私營經濟不斷的重視。是伴隨著私營經濟的發展而不斷深化的，不但反映在憲法的不斷修改、完善中，也具體反映在共產黨的代表大會的政治報告裏。1992年10月共產黨的十四大報告指出：“在所有制結構上，私營經濟、外資經濟補充，多種經濟成分長期共同發展”。1997年9月共產黨的

6、十五大報告，從社會主義初級階段的國情出發，對私營經濟的地位作用進行了科學的論述，明確指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是大陸社會主義初級階段的一項基本制度。”“非公有制經濟是大陸社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、支援、引導，使之健康發展”。這是共產黨、全國人民對現階段個體私營經濟認識的深化和昇華，並通過國家的立法程式，使之上升為憲法原則。這是大陸實施依法治國基本方案的具體表現，標誌著建設社會主義現代化國家進程的加快，反映了歷史的進步。（3）提升現階段私營經濟的憲法地位。兩次憲法修正案關於私營經濟問題的規定，不僅進一步完善了憲法，而且使“私營經濟”

7、概念的內涵更加明晰，私營經濟的憲法地位進一步提升。在過去，把“私營企業”稱為“個體大戶”、“雇工大戶”等等，內涵不清，概念模糊。1988年七屆人大第一次會議通過的憲法修正案明確地使用了“私營經濟”的概念。同年，國務院頒佈了中華人民共和國私營企業暫行條例，提出了“私營企業”概念。“私營經濟”、“私營企業”這兩個概念從此成為大陸法律、法規和政策的規範用語。“私營經濟”、“私營企業”這兩個概念比較準確地反映這種經濟形式的所有制關係，內涵和外延比較確定。使用這兩個概念，有利於全面、準確地堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段的基本經濟制度。隨著私營經濟的不斷發展，人們日益認識到它在

8、社會主義市場經濟中的重要作用和地位。私營企業在拓寬就業渠道，活躍市場，滿足人民生活的多種需要，增加財政收入，形成多元市場競爭主體，提高國民經濟的生機和活力，推動國民經濟持續快速增長，都發揮著日益重要的作用。私營經濟以身自身的快速發展和在國民經濟中經重的逐步增加，改變著原有的“補充”地位。由“補充”地位上升為“重要組成部分”，不僅提高了私營經濟的法律地位和社會地位，而且使大陸憲法更具權威性，更加完善，更符合大陸經濟和社會發展的要求。而且，憲法以根本大法的形式，肯定了現階段私營經濟在社會主義市場經濟中的重要地位和作用，為私營經濟的發展提供了根本的法律保障。自十五大以來，大陸私營部門的發展進入一個嶄

9、新的階段。1998年，私營部門已占全國國民生產總值的33%。農業部門大部分由個體農民組成。如果將農業也視為私營部門，私營部門所占分額將上升至51%。再加上集體企業的分額，1998年非國有部門所占分額是62%。19911999年間，私營部門投資占全國投資總額的15%27%。據國家工商管理局發佈的最新統計資料顯示（人民日報海外版，1999年10月7日），截止到1999年6月，全國私營企業總數達到130萬家，雇員總數為178萬人，註冊資本金大8177億元。上述三個指數均在1998年的基礎上提高了25%。私營部門取得如此顯著的成績是與國家政策的調整分不開的。12.3 影響對非國有經濟調整的政策法律體系

10、變動的幾點主要原因及分析。影響法律、政策體系變動的原因是多方面的，主要包括下包括3點。（1）大陸總體經濟指導原則的變更。大陸總體經濟指導理念的變動，對於調整非國有經濟的法律政策體系的變動，將發生巨大的影響。但是，由於憲法對個體私營經濟的地位予以了肯定，因此，對非國有經濟的總體指導理念不會有實質性的變動。（2）經濟發展對調整非國有經濟的政策、法律調整體系的影響。在不同的經濟發展階段，人們對法和政策調整的要求是不同。隨著經濟的發展，非國有經濟的壯大和發展，非國有經濟必然要更加廣泛地要求涉足新的領域。目前，非國有經濟涉足的領域尚有限制，相信隨著經濟的發展，非國有經濟將步入更廣泛的領域。但是，從目前情

11、況看，步入國民經濟的全部領域是不可能的。（3）外資問題。大陸利用外商直接投資的總體原則：放開總量、調整結構、提高效益、以及融為一體。由於存在一些問題，相信在下述問題上，會有一些法律、政策的調整和變化。第一、制止在利用外資上的重複建設問題。重複建設是造成大陸生產過剩的重要原因之一。過去，不僅國內投資存在重複建設問題，引進外資也有重複建設問題，亦即重複合資後，必然從根本上解決國內重複合資的體制弊端。在現階段，針對國內龍頭企業，骨幹企業合資，打破地區分割、部門分割、城鄉分割下的自相競爭，由行業主管部門統一對外談判。第二、對高新技術產業投資實行特殊優惠。技術結構狀況定著產業結構高級化的程度。過去，大陸

12、外商直接投資高度集中於一般技術產業領域，高新技術產業微乎其微。今後，適應工業經濟向知識經濟轉變的進程，大陸吸收外商直接投資必須以服務和服從於產業升級的需要為目的，限制一般技術產業進入，鼓勵高新技術產業投資，並對引進高新技術產業投資實行“以市場換技術”、“以股權換技術”和“以品牌換技術”的特殊優惠政策。第三、鼓勵外資投向一、三產業和中西部地區。據統計，1990年代初期，外資在第一產業中的比重，已開發國家為10%，發展中國家為20%。儘管在統計定義上大陸與國外不一致，但是，重視第一產業利用外資則是各國發展的共同特點。逐步打破第三產業進入限制。一是有步驟地推動服務貿易領域開放；二是進一步開放競爭性行

13、業；三是有區別、有重點地吸收外資開發利用礦產資源。為了更多、更快、更好地引進外資投向中西部地區，建議在中西部條件成熟的地方開闢若干新型經濟特區，並以經濟特區作為擴大吸引外資的切入點，然後逐步擴散。第四，“加入WTO”的影響。21世紀的全球經濟將會沒有單純的一國產品，單純的一國公司，單純的一國工業。混合發展，即“你中有我，我中有你”式發展則是必然趨勢。適應國內經濟和國外經濟一體化發展的需要，大陸極須儘快推動內外資企業一體化發展的進程。一是在意識形態上清除內資外資對立、好內資懼外資的傳統觀念；二是對內外資企業一律實行國民待遇原則，按照國際慣例動作；三是將內資企業和外資企業之間的競爭、外資企業幫外資

14、企業之間的競爭、外資企業和國外企業之間的競爭始終置於全球化的發展框架之下。大陸可能在2000年年底加入WTO，大陸將承擔許多新的國際義務，尤其在對外資進入大陸市場問題上，會有許多新的變化，這是享有加入WTO享有權利的同時，也應承擔的國際義務。對外資調整的法律相信會有一些變動。12.4 法律和政策體系變化對非國有經濟影響的評估大陸正經歷從計劃經濟向市場經濟的轉變，適應這一轉變，會衍生大量新的法律，法律法規的變化是經濟發展和法制建設的必然要求。（1）非國有經濟的實質地位不會發生變化。如前所述，共產黨的十四大、十五大報告和憲法都對非國有經濟的地位，給予了充分的肯定，因此，其作為公有制的組成部分的實質

15、性地位是不會發生變化的。（2）目前，大陸已經就非國有經濟發展制定了一系列的法律法規。隨著社會經濟的發展，人們已經越來越認識到法律的意義。因此，雖然隨著市場經濟的發展，會產生大量的新的法律規範，除極其特殊的情況外，相信法律的變化不會是實質性的。 （3）非國有經濟將在法律允許的範圍內蓬勃發展。（4）對公有制的理解最終將與非國有經濟發展的規模聯繫在一起。如何理解公有制，將對非國有經濟的發展規模將帶來實質性影響。大陸是社會主義國家，公有制是其基本特徵之一。有人認為，公有制就是公有經濟在國民經濟中佔有絕對領先比例，即50%以上；否則就不是公有制。也有人認為，公有制只是公有經濟在國民經濟中的控制地位，不是

16、必然要求達到50%以上，至於多少比例才能達到對經濟的控制地位，還需進一步的研究。毫無疑問，對這一問題的理解將最終對非國有經濟的發展的整體規模、其在國民經濟中的比例帶來實質影響。（5）政策的影響逐漸淡化，法律的影響日益突出。市場經濟就是法制經濟的觀點已經得到人們的廣泛首肯，法律對社會生活的調整將逐漸增加，政策只要上升到法律的高度，才能最終對經濟發揮更大的作用。1999年10月1日實施的中華人民共和國合同法，充分反映了這一點。依照合同法及最高人民法院的有關司法解釋，判斷合同的有效性問題依據的只能是法律（狹義的法律，即全國人大極其全國人大常委會頒佈的規範性文件）、行政法規（國務院頒佈的）中的強制性規定。（6）法制化的進程雖然在加快，“人”的作用和因素在處理具體問題時，在相當長的時間內，依然不可忽視。以言代法的情況在某些時候依然存在，在具體問題的處理上由於各地經濟發展狀況不同，對市場經濟的認識的差異，不排除個別人、個別地區，在非國有經濟發展中存在不同的聲音和做法。