我国综合运输体系发展与展望之二 十二五时期我国交通运输的发展.docx

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我国综合运输体系发展与展望之二十二五时期我国交通运输的发展

我国综合运输体系发展与展望之二“十二五”时期我国交通运输的发展思路及未来综合运输体系建设展望

郭小碚

国家发展和改革委员会综合运输研究所所长

三、“十二五”时期我国交通运输的发展思路

第三个部分想介绍一下我国“十二五”时期我国交通运输的发展思路。

主要是从交通运输面临的形势，交通基础设施发展的要求和综合运输体系的建设任务，三个方面做一些介绍。

（一）交通运输面临的形势

首先是交通运输面临的形势。

经济发展方式的转变对交通发展产生了很大的影响，特别是大运量的货运，2009年第二产业的比重是46.8%，2000到2009年平均是46.9%，也就是说，在新世纪的头10年，我们国家的第二产业的比重，一直保持在一个比较稳定的高位，在制造业水平较高的情况下，货运量是比较大的，它的增长它的运量都是比较高的。

第二个是重化工业发展的速度，前10年发展地很快，速度很快，增长很快。

但未来是一个什么的趋势，比如说2009年的粗钢产业达到了5.68亿吨，比上年增长了12.9%，但是2000-2009年，粗钢的年均增长是18%，也就是说2009年实际了是比前些年是在下降的，未来钢产量是保持还是下降，还是增长，它直接影响到货物运输量。

又如煤炭生产的增长速度，2009年原煤产品数量29.7亿吨，比上年增长的6.1%，但是2000-2009年年均增长是8.9%，也说明2009年的原煤增长比前10年的平均水平是低了，未来还会保持这个速度吗？

或者是还会降低吗？

这也是一个对交通运输影响极大的，因为我们的原煤运量在铁路的总运量中，煤炭是占了50%左右。

另一方面，随着经济社会的发展，中高档产成品的运输需求，是不是会增长，比如我们国家发展内需，这个中高端产成品的运输情况如何？

比如说集装箱运输，所以这都是影响到交通运输发展的问题，而且是对交通运输发展影响较大的这些运量。

其次，社会快速进步对交通运输增长的影响，主要是高频次的客户，2009年比1980年旅客运输量年均增长是8.6%，随着人们生活水平的提高，旅客出行对运输方式的选择更加注重服务质量。

此外，旅游出行的距离在不断地扩大，我们有统计数据表明，1980年旅客出行的距离平均是67公里，到了2009年已经达到了83公里。

另外反映的就是旅客出行的频次大大增长，1980年，全国人居每年出行主要是指城市间的出行，是3.36次，到了2009年已经达到了22.3次，我们相信今后随着经济的发展，和社会的进步，人们生活水平的提高，人们出行的频次还会增加。

又如私人小汽车的出现，又因为井喷式的数量增长，它对对交通运输客运带来的影响是什么？

最后在货物运中对便捷性、及时性服务质量需求，日益成为市场竞争的关键性要素，也就是说货物运输不是今后能不能运的问题，而是能不能够方面、及时、速度的完成运输。

市场的竞争点在便捷性、及时性。

第三个大的方便就是城市化发展对交通需求变化的影响。

都市大客流的增加，使我们传统的旅客运输发生了一个结构性的变化。

由于我国城镇化处于加快发展时期，随着快速发展的城镇化进程，形成了以都市为中心的大客流增长期。

过去25年，城市人口增加了3.7亿，其中转移农村人口1.5亿到2亿，未来20年，城镇人口将占总人口的65%，总数可能达到9.5亿到10亿。

因此城市交通将成为未来一个运输的重点，城镇化的发展，对交通运输增长方式也产生了很大的变化和影响，主要的是快捷、快速和便捷。

初步规划的城市群全国有20多个，包括老的长三角、珠三角，京津冀，还有另外正在成长的哈长、辽中南、山东半岛、海峡西岸、中原、长江中游、长株潭、北部湾、成渝、关中-天水等等，这些经济圈的发展，城市群的发展，对交通运输业会产生巨大的影响。

比如城市规模扩大，更多人口向城市集聚，城市交通问题，将越来越成为交通运输的难题。

在城市交通中，有两大难题，一个是通勤交通，也就是说平常的上下班，学生的上下学这种交通，它是有规律的，而且是非常集中的。

第二个是不均衡的运输，就是人们出行往往是没有规律的，或者说有规律，就是一种差距较大的规律，比如说上下班早上，而上班以后，客运量就会下降，这是第一个。

第二个就是城市群建设将产生新的需求和运输系统，城市群作为我国未来经济的增长点，同城化要求快速的交通和便捷的运输。

这是它的最基本的要求。

另外在城市群的建设中，产业互补要求现代物流进行保障，这都将为交通运输带来新的变化。

第三城市群间的客货交流量更为集中，呈现数量大、频次高。

也就是说城市群和城市群之间的交通，也会出现一个很大的发展，出现一些新的变化。

在这里我有一个表是部分国家人口的密度，在这个密度上，我们国家国土面积与加拿大、美国是相差差不多的，而且，除了俄罗斯以外，我们跟加拿大、美国的平均水平，就是百平方公里跟英国的对比是差不多的，而我们人口的密度是跟印度有相似之初，也就是说我们的人口的密度跟印度是可以相比的。

那么在百平方公里的人口密度上，我们国家其实并不是最高的，日本、印度，甚至英国都高于我们。

当然我们又比俄罗斯、加拿大、美国高很多。

第二个方面，我国综合运输的短板是铁路，按照我国目前的铁路营业历程，每百平方公里铁路密度仅仅是0.89公里，而美国是3.4公里，印度是2.1公里，日本达到了7.3公里。

当然我们比俄罗斯和加拿大密度要高。

我们的公路虽然比1980年增长了3.4倍，但是我们公路的密度低于美国，大大低于日本，还低于印度、德国。

例如我们国家的国土与美国是相近的，但是人口是美国的3.3倍。

这些都是我们国家的国情，因此要构建符合中国国情的综合运输系统，要考虑到两个方面。

一是中国的国情大陆型的地域宽广、人口众多、资源分布不均衡，经济社会正处于快速发展阶段。

第二是建设大运量，低成本的快速运输系统，作为一个大陆型的国家，大运量的能源，原材料运输系统，资源节约型的运输方式，快速大运量的旅客运输系统，都是必不可少的。

也是保证我们国家的正常生活、生产、经济社会发展的基础条件。

从趋势上来看，我们应该继续保持交流运输的较快发展。

交通运输从过去的被动适应转向主动适应，并发挥对国民经济先导促进作用。

应该是我们的一个目标，也是交通运输发展的趋势。

这像过去说的，兵马未东、粮草先行，交通它应该是一个先行官，但是过去由于我们在投入上不足，交通落后，以至成为瓶颈。

改革开放以来，特别是近10年以来，随着投入的增加，交通运输条件得到了较好的改变。

但我们还应该继续保持这种发展速度，真正地将交通运输作为现行官。

第二个是交通建设仍继续加快基础设施建设，提高运输能力为重点。

如果说提高运输服务质量，是交通运输的一个重要目标，那么交通基础设施就是保障服务质量的基础条件。

在没有大能力的基础设施的保障下，运输服务水平是难以提高的，正像我们过去所说，在文化大改革后，在80年代初所提出的千军万马过独木桥，这个独木桥就是铁路。

第三点，交通运输要从以设施建设为主，向交通设施设施建设与运输服务综合协调发展。

正是一个战略性的措施，也就是说我们在交通基础设施的过程中，在交通设施大发展的过程中，应该考虑交通建设与运输服务相协调，毕竟交通运输的目的目的是提高运输服务质量，是保障运输服务。

第四要继续执行积极的产业政策，也就是说有限发展交通的政策。

在中央十七届五中全会通过的“十二五”建议中，提出了要适度超前发展，我认为这是非常必要的。

也是非常有前瞻性的，因此要在投资保持一定比例的，或者是较高比例的投资，在扶持政策，也就是说要保障资源的供给，包括一些土地的资源，包括一些其他交通建设的资源，从而实现交通大发展，继而平稳发展的过程。

也就是说从现在的大发展，逐步过渡到平稳发展，这还是一个需要较长时间的国家。

在指导思想上，交通运输发展阶段的转变是我们面临的新问题，按照国内外形势变化和加快经济发展方式的要求，我们认为应该在四个方面作出一些发展的转变。

一是由各种运输方式独立发展向综合协调发展转变。

过去我们的交通建设基本上都是由各种运输方式自我建设，独立发展。

随着交通基础设施的扩大，有必要使各种运输方式能够综合协调发展。

第二以交通建设为主，向交通建设与运输服务并重方向转变。

也就是说从我们建国60年，改革开放30年，重点是建设基础设施建设，在新的发展阶段中，我们应该考虑在交通建设的同时，更加注重运输服务方面，使交通建设与运输服务能够做到协调，毕竟运输服务是交通运输的根本。

第三是要由依赖要素投入发展，向要素投入、科技进步、体制机制创新并举转变。

过去在交通发展中，更重要的是依赖要素投入、资金的投入，今后随着我们如此规划的基础设施完成，要转变交通的发展方式，不仅仅是要在要素投入上，另外在科技进步上，在体制机制创新上都要做更多的工作。

第四由综合通道建设为主，向综合运输通道与综合枢纽建设协调转变。

由于过去我们有两点，一点是城市间的运输通道，就是国家的运输通道非常的落后，因此大规模的建设，运输通道是非常有必要的。

第二过去中国的广大人口在农村，城市相对较小。

随着城镇化的发展，城市规模不断扩张，人口极具增加，因此，在运输的衔接上，在城市枢纽上将成为一个难题，也是我们建设的重点。

所以未来在运输通道和运输枢纽的建设方面进行协调。

按照这么一些转变的思想，目标应该定成增强交通运输的适应性。

使交通运输对国民经济的适用性能够有更好的体现。

比如我们要增强主要运输通道的能力供给，我们要逐步改善与提升运输服务的质量，我们应该加强运输系统的协调性，我们应该提高大众物资运输的保障能力，从而使交通运输总体形势出现根本性的改观，这应该是我们未来交通运输发展的目标。

在交通运输发展的思路上，我们还是要促进综合运输发展，促进综合运输发展它可以使综合系统的效率，也就是说经济产业的要求，与普遍交通服务，就是社会公民的要求能够很好的结合起来，既满足运输效率的要求，也满足普遍服务的要求。

这也是以人为本的要求，也是统筹发展的要求。

第二是要完善交通基础设施与建设运输服务系统。

我们刚才看到交通基础设施的发展，仍然将持续一个过程，同时建设运输服务系统是我们的当务之急，充分地利用已有的和在建的建设基础设施，来提供高质量的、高水平的、高效率的运输服务，这是我们未来发展的重点。

第三是要进一步改革管理制度与开放运输市场。

我们的交通运输形式，如果说出现了一些大的变化和改观，除了投入之外，改革开放和我们的又一法宝，如果在80年代中期、初期没有交通部门的开放，市场开放，我们将很难走过，很难渡过这个经济发展的过程。

所以今后我们仍然要继续改革管理体力和开放市场。

这是一个长期的，而且是一个持续的，是一个不断的过程。

第四，要系统化建立交通运输业的归置，也就是说要使我们交通运输业在统一协调的规则上，和制度下，来进行运输活动，打破目前各种运输方式自有的运输规章，而形成一个统一的运输环境。

保障我们交通运输能够很好地发展，能够对经济社会起到很好的保障作用。

内在的核心就是加强综合运输体系建设，它的认为包括三大任务，优化、衔接和协调，优化就是要合理布局交通设施，优先发展高效率、低消耗的运输方式。

衔接就是要强化交通运输枢纽的建设，促进交通运输一体化，协调就是运输方式的综合发展，区域和城乡交通共同推进。

我们在改革的前30年，建设了一个庞大的基础设施，使我们的运输装备有一个更新和提高，未来我们的任务应该是在提高率、增强服务质量上下工夫，是要在实现交通普遍的服务上有进展，因此优化、衔接和协调将是我们下一个阶段综合运输体系建设的重点任务。

去年底，中央十七届五中全会通过的制定“十二五”规划的建议中，对综合运输有一段比较长的描述，这是历来在中央的文件中没有过的。

这描述是这样的，有两段，一段是按照适度超前的原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。

（二）交通基础设施发展要求

第二段是推进国家运输通道建设，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，发展高速铁路，加强省际通道和国省干线公路建设，积极发展水运，完善港口和机场布局，改革空域管理体制。

在中央的文件中间，第一次提出要适度