20xx关于统筹城乡发展建设生态文明的调研报告完整版.docx

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20xx关于统筹城乡发展建设生态文明的调研报告完整版

报告编号：

YT-FS-9069-70

20xx关于统筹城乡发展建设生态文明的调研报告（完整版）

AfterCompletingTheTaskAccordingToTheOriginalPlan,AReportWillBeFormedToReflectTheBasicSituationEncountered,RevealTheExistingProblemsAndPutForwardFutureIdeas.

互惠互利共同繁荣

MutualBenefitAndCommonProsperity

报告书编号：

YT-FS-9069-70

编订：

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批准：

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20xx关于统筹城乡发展建设生态文明的调研报告（完整版）

备注：

该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。

文档可根据实际情况进行修改和使用。

　　为学习借鉴其它省市统筹城乡发展、建设生态文明的成功经验，为我市建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市出谋献策，4月16日至23日，市委办公室与市委政研室组成调研组，前往安徽省xx市，浙江省xx市，江苏省xx市，山东省xx市、xx市、xx市等六市进行调研。

调研组认真听取六市关于统筹城乡发展、建设生态文明的经验介绍，收集相关资料，实地考察示范典型。

在调研过程中，调研组深刻感受到六市统筹城乡发展、建设生态文明目标明确，措施有力，成效显著。

现将六市的经验做法以及调研组的体会报告如下：

　　一、六市统筹城乡发展的主要做法

　　六市在统筹城乡发展中坚持工业反哺农业、城市带动农村，走工农互促、城乡互动、城乡共荣的新路子，努力改变城乡二元结构，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，推动城乡经济社会全面协调可持续发展。

（一）统筹城乡规划建设。

六市十分注重统筹城乡发展规划，主要是立足实际，突出特色，坚持把城乡作为一个整体，通盘考虑，统筹规划，以城乡一体化规划、一体化建设，推动城乡一体化发展。

xx市以科学规划、集约建设、精细管理为抓手，不断提升城市品质，加快城乡一体化进程。

城市规划强化科学性、先导性和权威性，市区控制性规划覆盖率达到100%。

xx市以推进新型城市化、新型工业化为动力，以实施中心镇培育工程为重点，着力提升县域经济发展水平，计划到XX年建设20个中心镇和一批中心村，城市化率达到70%。

xx市实施“东拓、西进、南控、北跨、中疏”城市空间战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”发展思路，城市发展框架基本拉开。

完成新一轮城市规划修编，编制完成南部山区分区规划和重点区域控制性规划、北跨地区发展战略规划，中心城区实现控制性详细规划全覆盖，新农村建设规划全面展开，城乡规划体系基本形成。

xx市围绕建设国际旅游城市和区域中心城市，实施“中心极化、组群互动、梯度推进、城乡协调”的城镇化战略，构筑“一群（南部城镇群）、两轴（皖赣铁路城镇发展轴、合铜黄高速公路城镇发展轴）、三级中心（中心城区、区县城、中心镇）”市域城镇空间结构，形成以中心城区为核心，区县城为骨干，中心镇为纽带的城镇体系。

xx市争取在XX年底，实现全市区域性城镇体系规划和相应专项规划全覆盖，城镇总体规划和重要专业规划全覆盖，城镇规划区控制性详细规划全覆盖，县（市）域城镇体系规划和村庄集镇建设规划全覆盖;实现城乡规划集中统一管理，建立覆盖全市城乡的规划监管体系。

（二）统筹城乡产业发展。

六市通过统筹工业与农业、城市工业与农村工业以及城乡服务业的发展，实现城乡产业的相互促进、良性循环，推动城乡经济社会的持续协调发展。

一是以产业化引领现代农业发展。

支持农业龙头企业、农民专业合作组织发展，完善产业化组织模式，提升产业化经营水平。

xx市以建设高效、生态、品牌农业为主攻方向，大力推进现代农业，优化农村经济结构，突出抓好“四百工程”（建设100万亩高产优质高效粮食示范区、100万亩以设施蔬菜为主的现代农业示范区、100万亩优质出口花生基地和100万亩优质果茶花卉基地）建设。

目前，xx市已经逐步培育形成了以生态农业、体验农业、节会农业、都市农业等为特点的特色产业。

xx市的畜牧、水产业占农业总产值的比重已达到了66%，年销售收入过亿元的农产品加工企业发展到45家。

xx市整合都市农业示范园区和专业村，连点成线，扩线成带，高起点、高标准建设特色农业产业带。

从XX年开始，计划用5年时间，围绕茶叶、花卉、水产、畜牧、休闲观光等12类产业，重点建设50条左右的优势、特色农业产业带。

xx市通过狠抓基地、企业、品牌、文化旅游、市场建设，培育黄山茶叶品牌，将茶业打造成为了全市农业经济的重要支柱。

xx市加大工业反哺农业、城市支持农村力度，郊县经济实力显著增强，郊县工业集群化发展格局初步形成，工业增加值占郊县生产总值的比重提高到47.3%。

积极培育农村经济合作组织，高效农业面积逐步扩大，休闲农业和旅游观光农业等品牌效应不断增强。

二是以城镇化促进城乡产业发展。

通过发展中小城市，加快培育中心镇，推动城乡良性互动发展。

xx市加快五区融合，提高对郊区和周边城镇的辐射带动作用，增强中心城市对广大农村的吸纳能力。

以14个省级中心镇、20个市级重点镇为重点，以北部沿海和蓝烟铁路为发展轴线，通过项目带动、配套服务设施和住宅小区建设，切实增强小城镇的集聚与带动功能。

实施“农民向城镇集中”工程。

在城郊、园区和重点城镇，集中规划建设一批面向未来、面向周边农民的中低价商品房和经济适用房小区。

通过宅基地置换等方式，吸引零散的村落向中心村集聚。

制定优惠政策，支持“半工半农”农民进城定居。

以产业为先导，整合城乡资源，加快农村工业化步伐，为农民向城镇集中提供产业和经济支撑。

xx市实施以中心城市、次中心城市和中心镇为重点的城镇化战略，加快人口和产业向中心城镇的合理集聚，逐步形成分工明确、功能突出、优势互补的产业发展空间格局。

　　（三）统筹城乡基础设施建设。

打破城乡在规划、建设和投入方面的分割局面，把基础设施建设的重点转向农村，推进城市基础设施向农村延伸，构建城乡一体的基础设施体系。

xx市按照“立足当前、着眼长远，科学规划、强化统筹，以工补农、以城带乡”原则,着力加强农村基础设施和公共服务建设。

XX年，投入15688万元，将村村通公路和通客车向边远村庄和村内街道延伸，硬化道路1032公里，硬化街道508个村。

xx市新完成1181个村的编制规划，有1343个村庄开展了村级活动场所建设，有52个镇、300个村开展了沼气综合开发利用建设，有1192个村开展了“四改”（改水、改厕、改灶、改圈）工作，农村文化大院由原来的1602个增加到2746个，新硬化农村公路77公里，全市通自来水村庄普及率达到87.7%。

建立城乡一体的交通体系，继续推进“村村通油路”、“村村通客车”及“岛岛通航”工程，优化五区公交线网布局。

建立城乡一体的供水体系。

推行“一县一网”、“多乡一网”或“一乡一网”等规模化供水模式，推进联片集中供水工程建设。

xx市突出抓好基础设施建设，乡镇通油路率达100%，行政村通公路率、通水泥（油）路率分别达97.5%和83%。

xx市建设市域“一小时半”交通圈，开通市区到各县城的高速公路，加快省道干线和乡村道路建设，形成干支相连、区域成网、城乡通达的公路交通网络，基本解决农民出行难问题。

加强农村电网改造，实现城乡居民统一电价;按照“村村通、长期通、数字通”的要求，积极实施有线电视乡村通达工程，通过一系列举措，加快农村基础设施建设。

　　（四）统筹城乡资源配置。

统筹城乡资源配置，就是统筹城乡之间的各种生产要素，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。

xx市加快推进农村劳动力转移就业，积极促进统筹城乡就业，初步搭建起城乡一体的信息网络平台、就业服务平台、职业培训平台和社会保障平台。

XX年,在总结xx区统筹城乡就业试点经验的基础上，将xx区、xx区、xx市纳入区域化试点范围，并将其他四市的失地农民全部纳入试点范围，积极推进统筹城乡就业试点工作，促进城乡劳动力平等就业。

组织开展了“春风行动”、“民营企业招聘周”等专项就业活动，将大学毕业生、农民工等各类群体全部纳入就业服务范围。

xx市鼓励公共职业介绍机构和非营利性职业介绍机构提供免费的职业介绍服务，把职业介绍补贴与服务成效挂钩起来。

并对城镇登记失业人员、被征地人员及进城务工的农村劳动力提供职业培训和技能鉴定补贴。

xx市突出自己的特色，发挥旅游资源丰富、文化底蕴深厚、生态环境优美的优势，大力发展乡村旅游业。

世界遗产地西递、宏村，就是xx市发展以文化和生态为特征的乡村旅游的典型代表。

乡村旅游业的发展不仅使农民得到了实惠，而且提升了他们的素质。

据统计，XX年，全市乡村旅游总接待量达841.56万人次左右，旅游总收入约32亿元，全市有近20万农民从事以旅游为主的第三产业，人均年收入超7000元。

xx市完善农村土地承包关系，完成集体土地使用权登记发证工作。

引导农户通过转包、转让、互换、租赁、入股等方式，探索建立“农民土地股份合作公司”。

自XX年开始，对从事种养业规模经营和农业基础设施建设的，纳入农业综合开发项目优先支持;举办的经济实体，享受与民营企业同等的优惠政策。

鼓励工商企业资本参与传统农业改造，在其获得使用权的土地上投资兴建农田水利基础设施，修建直接用于种养业生产、管理和服务的非永久性固定建筑，其占地不视为建设用地，免相关手续和收费。

健全城乡统一的就业管理制度和就业失业登记制度，破除地域、身份、行业等限制性政策，制订落实农民工进城落户、进城就业、子女进城就读“三无障碍”的具体措施。

　　（五）统筹城乡社会事业发展。

六市扎实推进以改善民生为重点的农村社会建设，加快农村教育、文化、卫生、社会保障事业发展，推进基本公共服务向农村延伸。

xx市不断加大扶持力度，提升农村社会事业发展水平。

在全省率先免除了城乡义务教育阶段学生学杂费，建立了家庭困难学生资助机制。

XX年，全市58.9万名义务教育阶段学生，已免除义务教育阶段学生杂费6019.9万元;参加新型农村合作医疗353.6万人，参合率达到87.03%;农村最低生活保障标准由去年的900元提高到1025元，五保集中供养率达80%;参加社会养老保险人数45.1万人;开展各类农民教育培训1000多场次，受训农民10万多人。

xx市大力推进社会保险制度改革，不仅建立完善了多支柱的养老保险体系，还构建完善了多层次医疗保障体系，规范完善了工伤保险、生育保险和失业保险制度。

目前，全市养老保险参保人数已超过160万人。

城镇职工基本医疗保险参保职工已达199万人，覆盖到城镇各类用人单位以及包括个体自由职业者、进城务工人员在内的各类从业人员;参加生育保险的职工超过100万人;xx市是全国首批发放失业保险金的城市，截至XX年10月底，全市参加失业保险的企业共有42111户，参保职工达到116万人。

xx市实施医疗惠民行动，投入8119万元，发展“新农合”306.9万人，完成乡镇卫生院提升扩建30个;实施弱势保障行动，投入1832万元，落实了1.9万户农民最低生活保障，五保对象实现应保尽保;投入25074万元，完成“村村通”自来水466个村，解决了9.1万农户安全饮水。

xx市完善社会保障制度，农村社会养老保险投保续保农民达到55万人以上，农村五保集中供养率在80%以上。

xx市扎实开展扶贫开发“整村推进工程”，XX年全市有6.47万人和97个村实现脱贫。

实施一批为民办实事工程和民生工程，解决城乡居民生产生活中的突出问题，让改革发展成果更多地惠及人民群众。

　　二、六市建设生态文明的主要做法

　　六市积极开展生态文明建设，初步形成了经济、社会、环境“共赢”的局面。

他们在生态建设过程中有特