十三五规划总体思路的解读（中）.docx

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“十三五”规划总体思路的解读（中）

王小广 国家行政学院决策咨询部副主任

二、发展目标和指导思想

讲一讲发展目标和指导思想。

（一）总目标

“十三五”的发展目标和“十二五”、“十一五”的发展目标有很大的不同。

第一个不同更加强调质量效应效益，提出了是在平衡性、包容性、可持续性明显提高基础上的翻一番，就是三步要明显的改善，这是十八大的时候就特别强调，现在坚持一定要在质量效益提高的基础上实现年均6.5%的增长，6.5%好像看起来不高，但是它有一个条件质量效益的提高，这不是很容易的事情。

这就讲到我们要有一个总量增长，目标的速度，中高速，现在中高速是“十三五”规划里面强调的，就是6.5%以上，6.5%以上才能保证我们实现翻一番的目标，这是可以算的，很清楚的。

光有6.5%的增长，我们多搞一些刺激措施，再搞一轮，第二轮强刺激行不行？

递减了我们再来。

短期内好像也行，反正缓解一下，多吃点特效的，刺激的药，强行针，看起来健康，这是可以做的。

但是我觉得会越来越把问题拖后，越积越多，越来越难办。

一轮已经产生这么大的问题，我到一些地方去调研，包括一些钢铁企业调研，他们给我算了一个账，钢铁行业的产能过剩现在讲到底是4亿吨还是2亿吨，那都没关系，这是一个估算问题。

大部分80%甚至100%都是2009年刺激政策带来的，就是要不刺激的话产能过剩是很有限的，但是那一轮刺激就增加了4亿吨的产能，4亿吨产能按照算法，他们要突4万亿，这4万亿就浪费了，光一个行业。

我们讲的4万亿，当年4万亿来批评4万亿，国家的4万亿没什么毛病，都是很重要的，但关键不是那个4万亿，有10个4万亿，可能有20个4万亿，一个钢铁行业可能就有4万亿在这里产能过剩，就浪费了。

更重要的不是简单的维持速度，关键是要有质量效应效益，这是第一个。

要保持速度，要有质量和效应效益，最重要的又是什么呢？

说来说去我认为就是一个产业结构升级，能不能实现从中低端向中高端，甚至向高端迈进产业结构这是根本，产业升级的过程就是一个效益提高、质量提升的过程。

就是我们有一大批的具有国际竞争优势的产业产生，不仅是挣我们自己的钱，是挣其他的人钱，我们不是靠垄断，是靠竞争，我技术创新，我们有服务创新，有很多商业模式创新，这些创新支持着它的产值，增加值很高，它的利润很高，我创新给它富裕的，所以我们叫中高端，产业的中高端，不是讲服务业，不是讲城市化水平达到很高，更重要的是产业的水平，制造业的水平，整个经济结构的水平要达到日本和德国的水平，这个我觉得中高端在“十三五”规划里面给予高度的重视。

之前对结构两个方面提出了一个比较高的要求，就是经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，因为我们的城镇化不是常住人口城镇化率低，这个也偏低，但是最主要的是我们农民工，为什么农村人口消费能力潜力得不到发挥？

一个很重要的就是户籍人口城镇化率严重偏低，现在有35、36，我们要提高一半需求不足的问题可能就没有问题，

刚才我讲了需求是有问题的。

然后我们再提出一些比较有震撼力的目标，在“十三五”规划目标里面有震撼力的目标，这个有震撼力的目标我看就是扶贫，扶贫是一个重要的方面。

人们的生活水平质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体平衡问题，这个目标非常远大，非常重。

我曾经比较过当年美国60年代的约翰逊总统，他搞了一个“伟大社会”的计划，他就是反贫困计划。

那个时候的GDP按照现在的现价，那可能有2万了，发达国家，就是讲后工业化的时期，服务业、制造业水平都是全球领先的，世界上最高水平的，那个时候提出反贫困。

但是我们现在是什么水平？

我们中等水平就提出这么一个宏大的脱贫计划，所以应该说是这个一点都不滞后，而且我个人认为带有一点超前性，所以这是很振奋的。

就是说中国提高收入的问题，包括我们教育的问题，医疗的问题，到底是让高精尖的更高精尖？

还是把中低端的提升？

中端的壮大？

我认为这个思路是有很大的战略差异。

我们现在大部分都是让高的更高，然后其他的不管，80%不管，只有管20%，中间或低的都不管，这是有问题的。

所以提高农业产量，也要改掉中低产田，现在这方面做得不够。

壮大中产阶级，把中低端的抬高，我们讲“十三五”规划一个最显著的特点，就是补短板，这一点我觉得是跟其他的五年规划比较是有鲜明的特色，就是要找平衡，真正的一个社会的、经济的、利益的平衡，就是怎么抬高，把短板抬高，这是在“十三五”目标里面比较有特色的部分，也很振奋人心。

贫困县全部摘帽，我们没想过。

以前也有贫困州，到现在也有贫困州，它的贫困州也是通过竞争得来的，我们也有贫困县，贫困县肯定是一种待遇，现在我们根本都不搞这个东西了。

当然以后转型之后还是要做的，就是区域性的整体贫困问题消灭，就是基本解决，这个目标都是很高的。

后面也有很多的目标，国民社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各个方面制度更加成熟，更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得了重大进展，这是贯彻十八大的精神延续下来。

（二）指导思想与六大总原则

指导思想主要是四个坚持：

坚持“四个全面”。

坚持统筹国内国际两个大局，这是一条经验，就是国际国内开放发展的理念，在“十三五”规划里面也是亮点，非常亮的点。

中国的改革开放差不多每十年有一个台阶，我们又在上一个新的大的台阶。

坚持发展是第一要务，以提高发展质量效益为中心，可以说是核心发展的思想，在

“十三五”规划里面得到了新的发展，发展的理念也是一样。

十七大的时候定义什么是科学发展、科学发展观，发展第一要务，然后以人为本，全面协调可持续这个定义，那我们现在这个基础上已经明显的加了新的内容。

第一要务还是要有一定速度，要坚持发展，解决一切问题根本的办法，但是它强调以经济质量效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，就是强调发展方式，强调体制机制。

也就是我们第九个五年计划的时候，强调的是两个根本转变，当然我们现在还没有完成，我们现在必须要完成。

供给侧结构性改变之所以提出这么一个重大的战略，实际上它就是想同步解决这两个问题，

体制问题和发展方式问题，这两个是关联的，还不是两个分开的，分开的是解决不了的。

坚持稳中求进。

这四个坚持就是指导思想，原则我们也简单的：

坚持人民主体地位；

坚持科学发展；坚持深化改革；坚持依法治国；坚持统筹国内国际大局；坚持党的领导。

六大总的原则，大家学习的时候都注意了。

我们简单的说说目标和原则，目标最主要的我认为是提出了坚持双中高，双中高是相互支持的，没有中高端的经济结构、经济产业升级，也就不可能有中高速，那可能是中低速了，高速是完全不可能的，实际上它是相辅相成的，就是中高端和中高速一个不能少，按照我现在的理解那应该还要家上另外一个中高，那就是市场经济的中高级水平。

我们现在产业竞争还是原来的方式，谁的成本降下来，谁的价格更便宜，这个不是市场经济的高级形势形式，市场经济的高级形势形式是什么？

它的动力来自于创新，创新是第一推动力，所以讲创新发展理念里面强调创新把它作为第一，这非常重要。

创新，然后我们相关的制度给予它保护，这是知识产权保护，然后他们获得超额利润，但是它的前端，市场准入、环境都是充分竞争的，充分竞争的条件下它形成了垄断，就是知识产权，然后让它保护，让它获得垄断利润。

产业升到高端的水平，市场的形势形式是这样的形势形式，垄断的形势形式，谁也不能侵犯他们的利益。

那我们的竞争，一个新的市场经济结构，就是讲高级的结构，它的竞争是垄断，是反市场。

有叫反市场的，就是上层市场组织，我是很欣赏这个理论，这个理论最早提出来是法国研究学派布莱戴尔他曾经提出来：

市场经济是分层的，有落后的，比较低水平的市场经济就只有一种层次，那就是充分的商品竞争，主要是打价格战，升级到高级阶段的时候，那就是另外一种市场经济，这种市场经济就是帝国主义的最高形势形式，垄断竞争。

包括斯蒂格勒强调的走资，市场走资，就强调寡头竞争的重要性，寡头竞争实际上就是垄断竞争。

一个行业最终成熟不成熟，最终升不升级，有没有效益，它的标准是什么？

就是通过充分竞争以后只剩下两三家，这两三家统领整个行业，最多其他的才是细分市场，我们讲总的大的就两三家，两三个品牌，两三个企业，形成一种文化，他们之间你追我赶，就是靠什么？

靠竞争、创新，在创新上竞争，谁的创新多，谁的专利多，谁的知识产权多，那种高级的产品，有竞争力的产品多，那谁得利益就多。

这边国家知识产权严格的保护，其他人要用这个技术，生产的越多就给他交钱越多，就是这么一个经济。

我们现在经济影子也没有，钢铁之间还在搞价格战，许多行业全都是，不是创新的竞争，不是垄断的竞争，市场垄断的竞争，这个竞争是有效的，有效的市场走资，那我们讲我们需要的是这么一个高级的市场经济结构。

高级的市场经济结构来支持高级的产业结构，促进从中低端向中高端升级，然后才能够保持增长速度在中高速，我的逻辑是这三个，所以供给侧结构性改革非常重要，就是它提供一个原始的产业结构升级的动力，就是根本的动力在于改革，然后它能够推动我们市场经济制度建设升级，从中低端的制度，我们现在靠竞争的制度，打价格仗的制度向一种垄断竞争这样一种高级的形势形式，资本市场，所谓高级的现代金融结构，产业、企业寡头竞争这样一个格局。

我们的目标这里延伸一下，我认为这个目标实际上需要“三位一体”，三个目标组合

一才能够实现我们讲的L型增长，L型的增长它不是简单的维持这个增长水平，它更重要的是质量和效益的提升。

所以很多行业，不管是哪一种行业，老的行业，传统的行业，还是新的行业，销售收入的扩张和利润的扩张快于你产量的扩张，产量的扩张就是GDP，销售的扩张不一定是GDP，利润的扩张比GDP的扩张要快。

我们讲速度下来，下一半速度不变，那我的效率提高一倍。

我没有变化，但是我可能还出现更大的，我1-3的比例，我相对应GDP的增长，任何产业的GDP，GDP的增长和它效益的增长关系过去是1：

1，有1的增长，10%的增长，那利润也是10%，销售收入是10%的增长，那以后的关系发生变化，1：

2、1：

3，速度下来怕什么？

速度重要，但速度不是一个决定一切的问题，速度下到6、7，这不是什么问题，最大的问题就是我前面讲的，你能不能稳住，稳到6-7。

稳定下来，一年、两年、五年、十年，下来不就是按照7.2的增长，十年就翻一翻，那也不简单。

现在GDP已经达到8000美金，按照6.5的增长，十年下来我们也要增长80%，那就是

1.4、1.5万，离中等收入就很近了。

我们十年能保持6.5%的增长，我看差不多就能够跨越中等收入陷阱。

所以现在总理说2020年基本跨越跨入中等收入陷阱，最近《人民日报》的说法是

2023年，我有个估计也是2022、2020年中国有可能出现跨越中等收入陷阱的这么一个突破这种可能性，就是我们通过“十三五”的努力，整个“十三五”再加上“十四五”的前期努力，5-7年，甚至我们把时间延长一点10年，那中国可能会出现这么一个要升，像去年中央经济吴书记讲的，突破这个历史关口，我们现在处在这个历史关口，这个历史关口相当于解放战争三大战役一样的，我们三大战役打胜那新中国就成立了，等于我们中国现在真的是一个非常重要的时期，需要认识它这个趋势，我们面临的问题，要有一个充分的认识，同时要对我们的目标进行一个精准的确定。

我刚才讲了“十三五”规划里面讲的双中高，现在既然提出了供给侧结构性改革，我认为可以由一个改革的目标，就是中高级的市场经济，高端的市场经济来支持我们的产业结构升级，来支持我们的应该增长。

三、创新点和新亮点

（一）新理念是引领新常态发展的三大对策之一

“十三五”规划最大的亮点就是五大发展理念。

我当时的解读和现在的解读可能不一样，所以现在解读有现在的好处，因