公文标题中的标点符号.docx

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公文标题中的标点符号

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公文标题中的标点符号

《国家行政机关公文处理办法》规定：

“标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。

结合本人在公文处理中的实际，顿号、书名号、括号和引号是公文标题中出现比较频繁的，有时候不好避免，下面举例谈谈公文标题中标点符号的处理，希望引起各位同仁的重视。

一、顿号

因为它主要用在并列的词或并列的较短的词组中间，所以就公文标题而言，可以用“和”来代替，或者可以区别不同的情形进行变通处理：

（一）顿号改“和”

当公文标题中是两个词或两个词组并列时，可以将顿号改为“和”。

例1：

关于商请安排玉米、小麦出口计划的函

例2：

××省人民政府批转省劳动厅、财政厅关于建立企业职工基本养老保险省级调剂金制度意见的通知

上述两例中的顿号都可以用“和”置换。

（二）删除顿号

当并列的词或词组各自的字面意义明晰，不会被误认作一个词或词组时，可直接将它们之间的顿号删去。

例3：

××省人事厅关于贯彻省委、省政府鼓励、扶持、引导个体私营经济进一步加快发展政策有关问题的通知

此例中“省委、省政府”之间的顿号可以用“和”代替，也可以直接删除，“鼓励、扶持、引导”之间的顿号则用删除的办法解决。

同理，例1、例2两个标题也可以考虑采用直接删除顿号的办法解决。

因为直接删除顿号后，“省委省政府”、“鼓励扶持引导”、“玉米小麦”、“劳动厅财政厅”的意思还是明白无误的。

这里，会不会导致误解，是区别运用办法

（一）和办法

（二）的关键。

也就是说，当这些并列的词或词组之间的顿号被删除后，有导致误解的可能时，就不能一删了之，而要采用办法

（一），或另想他法。

（三）“等”而言之

当批转或转发的文件是多个部门联合发文时，则应当考虑简化部门名称。

例4：

××省人民政府批转省计委、教委、人事厅、劳动厅、编办、物价局关于做好1999年大中专院校毕业生就业工作意见的通知

这类标题一是需要解决顿号的问题，二是需要解决因罗列所有部门名称致使公文标题过长的问题。

用“牵头部门的名称＋等×（部门的个数）部门”的办法，就可以同时解决上述两个问题。

例4可改成“××省人民政府批转省计委等6部门关于做好1999年大中专院校毕业生就业工作意见的通知”。

从此例可以看出，这个办法之所以能够成立，原因在于其后被批转方案的标题下，这些联合行文的部门还会被一一罗列出来，受文者仍然会从中知道这个文件所有的作者。

（四）概而言之

当一个公文标题中同时并列出现两个以上的词或词组，且它们的意义相近或相关，而又不能用“和”来解决顿号的问题时，可以考虑用一个能够代表这些词或词组共同意义的词或词组来置换。

例5：

××省人民政府印发《鼓励外商投资的优惠政策》、《扩大横向联合的优惠政策》和《台胞投资优惠政策》的通知

这个标题中的书名号、顿号都应删除。

但是，当去掉书名号、将顿号改为“和”之后，标题中却出现了“印发……政策”的搭配错误。

对这类标题，如果用概括的办法解决，可改成“××省人民政府印发关于招商引资三个政策性文件的通知”，则可以解决这些问题。

按照这个思路，例3也可以做类似的修改。

因为不论是“鼓励”政策，还是“扶持”，抑或“引导”，目的只有一个，就是要通过政策环境促进个体私营经济的发展，所以，

的通知”、“×××省人民政府办公厅转发×××部门关于当前调整农业生产结构若干意见的通知”等等。

但是，也有一些特殊情况，比如“内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好《内蒙古自治区志·政府志》组稿工作的通知”，其中的“《内蒙古自治区志·政府志》”就得使用书名号。

三、括号

文件标题中遇到括号的情况虽然不多，但有些情况却值得注意。

例1：

国务院关于提请审议《中华人民共和国商标法》（草案）的议案

首先可以肯定的是，这个标题中使用书名号和括号都是必要的，问题在于书名号和括号二者的位置关系需要商榷。

我认为，“（草案）”是“中华人民共和国商标法”的注脚，即提请审议的这个“商标法”在严格意义上说还不是成文“法”，而是一个“草案”，“（草案）”作为“商标法”的注脚不但必须标注在标题中，而且由于这里的“（草案）”是属于“商标法”的一部分应该放在书名号之内，写成“《中华人民共和国商标法（草案）》”。

　　同理，“关于印发《×××省鼓励招商引资出口创汇奖励办法》（试行）的通知”、“关于审查修改《×××省名牌农畜产品认定办法》（征求意见稿）的通知”等标题中，由于“（试行）”与“奖励办法”、“（征求意见稿）”与“认定办法”各为一个整体，应当分别将括号以及括号内的文字置于书名号之内，写成“关于印发《×××省鼓励招商引资出口创汇奖励办法（试行）》的通知”、“关于审查修改《×××省名牌农畜产品认定办法（征求意见稿）》的通知”。

例2：

×××关于颁发《高等学校学生守则》、《中等专业学校学生守则》（试行草案）的通知

此例中的问题是：

其一，“（试行草案）”属于守则的一部分，应置于书名号内；其二，两个《学生守则》都是“试行草案”，应当分别加注“（试行草案）”。

另外，在标题中出现顿号也是一个不大不小的错误。

笔者认为，这个标题可以考虑两种处理方法：

一是写成“×××关于颁发《高等学校学生守则（试行草案）》和《中等专业学校学生守则（试行草案）》的通知”；二是写成“×××关于颁发高等学校和中等专业学校两个学生守则试行草案的通知”。

第二种写法既避免了标点符号的使用问题，又避免了书名号与括号的关系问题，可谓一举两得。

例3：

×××省人民政府关于做好农村（牧区）居民点规划的通知

与上述两例相比，此例中使用括号纯属画蛇添足。

因为“牧区”是相对独立的概念，可与“农村”并列存在，不必用括号括起来。

例4：

×××省人民政府关于做好旗县（市、区）土地利用规划的通知

此例中的“（市、区）”完全可以删除。

因为使用“（市、区）”的本意虽然是想明确表达“旗县也包括旗县级的市、区”这样一个意思，但是，孰不知我们所说的旗县，一般应指旗县级行政区划，因此，没有必要再加一个括号来特别注明。

如果非要刻意追求完全的话，那么不妨将这个标题写成“关于做好旗县级土地利用规划的通知”也比加一个括号好些。

四、引号

正如有些书名号、括号在标题中必须使用一样，有时引号也是不得不用的。

例1：

关于开展“两基”达标验收工作的通知

例2：

关于实施“绿色证书工程”的报告

“两基”有特定的内涵，是对基本实现九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作的高度概括，属于特指，必须加注引号，以起到强调、提示的作用；“绿色证书工程”则是根据农村家庭技术员培训工作的内容和特点进行的形象化概括，内容丰富，因此也必须使用引号。

与此类似的情况也并不少见，比如“863”计划、“三·八”妇女节、“七·七”事变、“一控双达标”、“双增双提”、“两个确保”等等。

使用引号的原因一般是为了对一个特殊的概念或缩略语进行标注，以使读者明白这个词语具有特殊意义。

但是，在公文标题中使用引号也要慎重，因为引号在标题中要比其它标点符号更显眼，如果可能，还是以尽量少用或不用为宜。

　　总之，因为公文标题一般是一个句子，不需要做特别的停顿；因为公文标题不能带有强烈的主观感情色彩，无需借助标点符号来表达；因为公文标题处在一个十分显眼的位置，使用标点总给人一种不够整齐美观的感觉。

所以非特殊和必要，尽量遵守规定，不使用标点符号。