深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实清单.docx
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深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实清单
附件1
深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实清单
序号
重点工作任务内容
出台的文件名称或形成
可检验的成果形式
牵头单位
配合单位
完成时限
一、为促进就业创业降门槛
1
在全县范围内实现“多证合一、一照一码”，整合简化工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的一般经营项目涉企证照事项和企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，持续放宽市场准入门槛。
印发《凤翔县推行“多证合一、一照一码”改革实施方案》。
县市场监管局、县编办（县审改办）
县发改局、财政局、县政府法制办等相关部门按职责分工负责。
2017年
10月底
2
推行无纸全程电子化登记，逐步实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示等各个环节全程网上办理，使企业足不出户就可申办营业执照。
印发《凤翔县推行工商登记全程电子化工作实施方案》。
县市场监管局、发改局、财政局、档案局
县级相关部门按职责分工负责。
2017年
9月底
3
加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理
进一步做好省统一发布平台数据审核维护工作，指导各镇、各部门管好清单、用好清单。
县编办、县政府法制办
各镇人民政府、县级有关部门按职责分工负责。
2017年
12月底
4
推进行政许可目录化管理
印发《凤翔县县镇行政许可项目汇总目录（2017年版）》。
县编办（县审改办）、县政府法制办
各镇人民政府、县级有关部门按职责分工负责。
2017年
10月底
序号
重点工作任务内容
出台的文件名称或形成
可检验的成果形式
牵头单位
配合单位
完成时限
5
试行市场准入负面清单制度，组织实施公平竞争审查，拓宽民间投资领域和范围。
编制《凤翔县企业投资负面清单》。
县发改局
县级有关部门
2018年
12月底
6
健全创业服务体系，建立政府激励引导、社会广泛参与、劳动者自主选择、培训服务一体化的创业培训工作新机制。
制定出台《关于进一步加强创业培训的指导意见》，加强基层公共就业服务平台建设。
县人社局
县级相关部门
2017年
12月底
7
对新技术、新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎的监管措施。
对看得准、有发展前景的，要量身定制适当的监管方式；对一时看不准的，要密切关注，促进其规范健康成长；对于可能有较大社会危害的，要严格监管。
继续深化出租车行业改革，研究制定网络约车、共享单车、共享汽车等包容审慎监管措施。
县交通局
各镇人民政府、县级有关部门按职责分工负责。
2017年
12月底
允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务，拓展仓单质押融资等新兴业态，研究制定包容审慎监管措施。
县商务局
县市场
监管局
各镇人民政府、县级有关部门按职责分工负责。
2017年
12月底
对第三方药品仓储物流服务等新业态积极探索监管新模式，研究制定包容审慎监管措施。
县市场
监管局
各镇人民政府、县级有关部门按职责分工负责。
2017年
12月底
二、为各类市场主体减负担
8
坚持依法治税，减少征税的自由裁量权，增加透明度，防止任性收税。
制定《凤翔县税务行政处罚裁量权执行基准》，认真做好行政处罚、行政许可结果双公示工作。
县国税局
县地税局
各镇人民政府、县级有关部门按职责分工负责。
2017年
12月底
9
落实和完善全面推开营改增政策。
增值税税率结构简并后，确保所有行业税负只减不增。
多渠道多形式宣传增值税简并政策，跟踪政策执行效果，积极协调解决政策执行中存在的问题。
县财政局
县国税局
县地税局
各镇人民政府、县级有关部门按职责分工负责。
2017年
12月底
序号
重点工作任务内容
出台的文件名称或形成
可检验的成果形式
牵头单位
配合单位
完成时限
10
落实好中小微企业相关税收优惠政策，持续释放更大减税效应。
扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，降低中小微企业税负。
县财政局
县国税局、地税局
持续推进
11
继续清理规范政府性基金和行政事业性收费。
清理规范收费项目相关文件，2018年底前实现县级涉企“零收费”。
研究制定水利建设基金减免政策，适当降低水利建设基金征收标准。
县财政局
县物价局
2018年
12月底
12
多措并举降低企业用能和物流等方面的成本。
严格落实取消工业结构调整专项资金和降低重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金征收标准，载货类车辆高速公路通行费标准下调9%的政策，降低企业用能和物流成本。
县财政局
县交通局
县发改局、水利局
2017年
10月底
13
继续加大行政许可中介服务收费清理力度。
修订县级部门行政许可中介服务收费目录清单，进一步规范收费行为。
县物价局
县财政局、工信局、民政局、县编办（县审改办）
2017年
12月底
14
认真落实《陕西省供给侧结构性改革降成本行动计划》，着力降低实体经济企业成本，优化企业发展环境。
经过1至2年努力，实体经济企业降成本工作取得初步成效；经过3年努力，使实体经济企业综合成本合理下降。
县发改局
县级有关部门
持续推进
序号
重点工作任务内容
出台的文件名称或形成
可检验的成果形式
牵头单位
配合单位
完成时限
15
严格收费目录清单制管理，切实做到清单之外无收费。
在县政府网站公示行政事业性收费、政府性基金、涉企行政事业性收费、实行政府定价或指导价的涉企经营服务性收费以及县级行政许可中介服务收费目录清单，根据全国收费目录清单“一张网”的要求长期公示，动态管理。
县财政局
县物价局
县工信局
县民政局
各镇人民政府、县级有关部门按职责分工负责。
2017年
12月底
16
全面开展涉企收费自查自纠，重点清理规范政府定价管理的经营服务性收费和行业协会商会收费。
严禁供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主体收取接入费、碰口费等，强化举报、查处和问责机制。
认真贯彻落实国家四部委清理规范涉企经营服务性收费的部署，对社会和群众反映的各类乱收费问题进行查处，并将查处结果主动向社会公开。
对有令不行、有禁不止的典型案件进行曝光，情节严重的，启动责任追究机制，推动“降成本”方面取得更多实效。
县物价局
县财政局
县工信局
县民政局
县审计局
持续推进
17
规范建设项目收费，严格建设项目报建规费征收管理，实行“一费制”。
建筑业企业除缴纳依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金（由建设单位交纳）外，其他保证金一律取消。
县财政局
县物价局
县住建局
县国土局
各镇人民政府、县级有关部门按职责分工负责。
2017年12月底
序号
重点工作任务内容
出台的文件名称或形成
可检验的成果形式
牵头单位
配合单位
完成时限
18
健全政策性融资担保体系
积极推进政策性融资担保业务全覆盖，增加注资，扩大担保规模。
规范融资担保收费标准，政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%，各类政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%。
县金融办
县财政局
各镇人民政府、县级有关部门按职责分工负责。
2017年12月底
19
加大金融支持实体经济力度
严格落实金融机构支持实体经济发展的各项政策措施。
建立激励与约束并重的考核评价机制。
全面清理企业贷款审批过程中的各类附加收费和强制返存贷款、搭售理财产品、设置企业开户最低资本金、最低存款额等违规行为。
县金融办
人行凤翔县
支行
各镇人民政府、县级有关部门按职责分工负责。
持续推进
20
改进和优化纳税服务，进一步简化税务登记程序。
推进国税、地税信息共享和财税库银横向联网，升级改造电子税务局和12366纳税服务热线系统，大力推行POS机、网上银行、手机银行缴税，不断提高网上办税服务覆盖面。
整合国税、地税税务稽查资源，推行联合进户稽查，避免多头重复检查。
县国税局
县地税局
各镇人民政府、县级有关部门按职责分工负责。
持续推进
序号
重点工作任务内容
出台的文件名称或形成
可检验的成果形式
牵头单位
配合单位
完成时限
三、为激发有效投资拓空间
21
严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》，规范企业投资核准和备案行为，落实企业投资自主权。
制定出台《凤翔县政府核准的投资项目目录（2017年本）》,贯彻落实《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》，制定落实方案，最大限度下放核准权限，规范企业投资核准和备案行为，落实企业投资自主权。
县发改局
县级各有关部门
2018年
3月底
22
进一步放宽外资准入，落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。
贯彻实施《外商投资产业指导目录（2017年修订）》。
县发改局
县商务局
2017年
12月底
23
进一步激发社会领域投资活力，吸引各类投资进入社会领域，更好满足多层次多样化需求。
根据陕西省《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》，出台落实方案；印发《凤翔县2017年度政府和社会资本合作（PPP）项目建设任务的通知》。
县发改局
县级有关部门
2017年
10月底
24
推进全县投资项目在线审批监管平台应用建设，实现审批、核准和备案事项从项目立项到竣工验收所有审批事项全程网上办理。
对实行审批制、核准制的项目，建立联合审批制度。
对所有行政审批和行政服务事项，按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一口受理、并联审批、限时办结”，大幅缩减投资建设审批时限。
县发改局
县住建局、国土局、环保局、水利局、安监局等部门。
2017年
12月底
序号
重点工作任务内容
出台的文件名称或形成
可检验的成果形式
牵头单位
配合单位
完成时限
25
围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，引导社会资本加大投入力度，不断释放潜在消费需求。
贯彻落实《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》，出台相关落实意见。
县发改局
县级有关部门
2018年
3月底
26
制定放宽准入许可、促进养老服务业发展的政策措施。
印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，对医养结合机构的审批，按照首接责任制原则及时办理，不互为审批前置条件；对养老机构放宽准入条件、精简审批流程，推行并联审批。
县民政局
县发改局、公安局、人社局、财政局、国土局、住建局、环保局、卫计局、县市场监管局等部门。
持续推进
27
支持社会力量提供多层次多样化医疗服务
出台与引导社会力量办医，拓展多层次多样化医疗服务，进一步扩大市场开放，强化政策支持，严格行业监管和行业自律等相关的政策措施。
县卫计局
各镇人民政府、县级有关部门按职责分工负责。
2017年
12月底
28
取消群众性和商业性赛事活动审批，进一步激发市场活力，激发社会资本、社会力量承办赛事的积极性。
制定出台《凤翔县体育赛事管理办法》。
县教体局
县级有关部门
2017年
12月底
29
做好工业产品生产许可证管理目录调整和试行简化审批程序的落实和衔接工作。
稳妥实施由生产许可证管理转为强制性产品认证管理工作，实施好省、市质监部门委托的部分工业产品许可证的受理、审查、发证事项。
县市场
监管局
县工信局、交通局、农业局、商务局、卫计局。
2017年
12月底
序号
重点工作
升级会员 