枣阳市农村水利综合规划.doc

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目录

1综合说明 1

2基本情况 6

2.1自然条件 6

2.2社会经济状况 11

2.3自然灾害情况 12

2.4农业生产现状 14

3农村水利现状及存在问题 15

3.1农村水利现状 15

3.2农村水利工程建设和管理的做法与成效 22

3.3农村水利发展面临的主要问题 26

3.4加快农村水利事业发展的必要性 31

4水土资源供需平衡分析 34

4.1水土资源总量 34

4.2水土资源利用现状和需求预测 37

4.3水土资源供需平衡分析 40

4.4水土资源供需评价 40

5规划的指导思想、发展原则、发展目标 42

5.1规划范围和水平年 42

5.2指导思想 42

5.3发展原则 43

5.4发展目标 44

6工程建设规划 46

6.1工程建设标准 46

6.2总体布局 46

6.3工程建设规划 47

7工程管理与服务体系 55

7.1建设管理 55

7.2服务体系 56

7.3水利信息化管理 57

8投资估算与资金筹措 59

8.1投资估算 59

8.2资金筹措 60

8.3分期实施计划 61

9经济和环境影响评价 63

9.1经济影响评价 63

9.2社会效益和生态效益 64

9.3国民经济评价指标及方法 65

9.4环境影响评价 66

10实施规划的保障措施 68

附表：

70

附图：

70

1综合说明

党中央、国务院一直把解决三农问题作为全党工作的重中之重，不断强化领导，统筹发展。

十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，中共中央、国务院印发了《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，对农村基础设施建设特别是水利基础设施建设作出了具体部署和安排，把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为强化农业基础的紧迫任务，要求抓紧编制和完善县级农田水利建设规划。

国务院办公厅在转发了国家发改委、财政部、水利部、农业部、国土资源部等五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》中也明确要求以县为单位编制农田水利建设规划。

省委、省政府高度重视农村水利基础设施建设，多次批示要求迅速编制完善县级农村水利基础设施建设规划，以规划为依据，整合各类农田水利建设资金，按照规划扎扎实实抓好农村水利基础设施建设。

为从根本上解决三农问题，改善农村生产、生活条件，巩固提高粮食生产能力和改善人居环境，根据上级指示精神，枣阳市决定编制《枣阳市农村水利综合规划》。

枣阳市地处鄂西北，版土面积3277km2，2007年末耕地面积150.32万亩，总人口109.83万人。

枣阳市是湖北省年降水量最少地区之一，降水时空分布不均，年内、年际变化大，素有鄂北“旱包子”之称，旱灾是制约枣阳市经济发展的主要因素。

解放后，在各级党委政府的领导下，干群艰苦奋斗，现已建成大中小型水库271座，固定提水泵站1586处，机电井899眼，堰塘当坝32526处，初步形成了大岗坡、石台寺、华阳河、熊河、沙河、吉河六大灌溉防洪体系。

全市有效灌溉面积达到108万亩，旱涝保收面积72万亩，为农业增产、农民增收、农村发展作出了巨大贡献。

枣阳市是湖北省粮食主产区重点县之一，2004年被农业部评为全国十大粮食生产先进县市，2006-2008连续三年被评为全国粮食生产先进县标兵。

粮食生产是我市经济的基础产业，是我市经济支柱之一，具有举足轻重的地位。

水利作为农业的命脉，搞好农村水利建设十分必要。

尽管枣阳市农村水利有了很大的发展，但由于先天配套不足、后天缺乏维护资金、工程年久失修、管理不善等多方面原因，支撑和保障能力明显不足，工程设施完好率低，防洪、灌溉标准不高，水资源开发利用程度低，旱涝灾害仍是当地主要的自然灾害之一，农村水利发展仍然处在爬坡阶段，在一定程度上制约了农业生产和农村经济的发展。

农村水利与全市经济社会发展要求相比，与水利事业可持续发展要求相比，与现代农村、农业发展的要求相比，还有很多不适应之处。

为此，要大力开展农村水利综合建设。

发展目标：

到2020年，农田灌溉保证率达到75%，河道防洪标准达到20年一遇，水库达到相应设计防洪标准，灌溉水利用系数达到0.55；新增农村饮水安全人口87.06万人；新增灌溉面积4万亩，恢复灌溉面积36万亩，改善灌溉面积72万亩；治理水土流失面积1020km2，疏浚治理河道长度260km。

总体布局：

枣阳市灌溉发展以泵库联合运行的2座大型灌区和12座中型水库灌区为主，重点发展渠道防渗衬砌节水灌溉；进行泵站更新改造、水库除险加固、机井维修配套和堰塘当坝整治，利用全市广泛分布的蓄提水工程，加强水资源统一调度、管理、运用，提高水资源利用率；做好灌区续建配套与节水改造，努力恢复和扩大灌溉面积，提高灌溉保证率；以农村饮水安全为龙头，实施全市农村饮水安全工程建设；结合小流域水土保持综合治理和中小河道治理，实施河、沟、渠、田、林、路生态建设和山丘区水土保持工程，改善农村生态环境。

建设内容：

灌区干支渠开挖疏浚196km，衬砌1512km，维修和配套各类渠系建筑物3350座；泵站更新改造1467处2066台89754kw；小型水库除险加固222座，其中小

（一）型55座，其中小

（二）型137座，未注册30座；堰塘当坝改造19421处，新建1303处；机井修复899眼；田间斗农毛渠开挖疏浚5520km，衬砌10939km，维修和配套各类渠系建筑物21983座；排水沟开挖疏浚4172km，维修和配套建筑物18643座；兴建农村饮水安全工程191处，解决饮水不安全人口87.06万人；治理水土流失面积1020km2；河道整治260km。

投资估算：

经测算，本规划共需投资982295万元，其中大型灌区续建配套及节水改造投资47490万元，中型灌区续建配套及节水改造投资80970万元，泵站更新改造投资52183万元，小型水库除险加固投资77629万元，小型水源建设投资188107万元，田间工程投资273987万元，排水沟工程投资33425万元，农村饮水安全投资42534万元，水土保持投资50970万元，河道整治投资130000万元，管理设施投资5000万元。

资金筹措：

本规划投资规模大，涉及面广，要积极筹集工程建设资金，努力争取中央和省财政对枣阳市水利建设的专项投入，以及其他部门基础设施项目用于水利的投资；同时按照建设项目配套资金的比例争取市级财政配套资金，还要加大县级财政对水利建设的投入；大力推行和鼓励“一事一议”投入及其他社会投入，着力拓宽资金来源渠道，形成多元投入、保障有力的资金格局。

国民经济评价：

经计算，各项国民经济评价指标为：

经济内部收益率EIRR＝12.34%，经济净现值ENPV＝274157万元，经济效益费用比EBCR＝1.49。

由经济评价指标可知，本规划的经济内部收益率大于社会折现率，经济净现值大于零，经济效益费用比大于1，说明从国民经济角度来看，该规划是可行的，经济上是合理的。

环境影响评价：

本项规划虽然在施工期间会对环境产生一定的局部影响，但随着施工的结束和各种保护措施的实施，其不利影响将逐渐减少，且可恢复，不会对农田环境造成永久性破坏。

工程的有利影响远大于其不利影响，故从环境的角度来看本规划是可行的，且效益显著。

总体来看，本项规划既是防治旱涝灾害的兴利工程，又是促进区域生态环境持续良性发展的环境工程，规划实施后将有利于改善区域的自然生态环境和社会经济环境。

实施保障措施：

把加快农村水利建设纳入各级领导考核内容，实行行政领导负责制，各有关部门在市政府的统一领导下，各负其责，密切配合；建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，建立责任追究制度；加强水资源优化配置、有效保护和节约使用，严格实施饮用水水源保护区制度；实行灌溉用水总量控制和定额管理；各级人民政府要积极筹措资金，加大投入力度，足额落实地方配套资金，保证项目的顺利实施；做好前期工作，加强项目管理，保证资金安全、工程质量和群众满意；加强技术培训，全面提高项目管理和技术人员的工作能力和业务水平，积极采用行之有效且适合当地建设和管理条件，并经工程实践验证和鉴定合格的新技术、新工艺、新材料、新设备；加大宣传工作力度，提高全市农民和社会各界对农村水利工作的认识，动员社会力量参与项目的实施。

2基本情况

2.1自然条件

2.1.1地理位置

枣阳市地处鄂西北，介于东经112°30′至113°00′和北纬31°40′至32°40′之间，是更始帝刘玄、东汉光武帝刘秀故里，素有古帝乡之称，自秦设县以来，已有两千多年的历史，被汉代科学家张衡誉为“龙飞白水，松子神陂”的宝地。

北与河南省的桐柏、唐河、新野三县交界，南和宜城市接壤，东与随州市，西与襄阳区毗邻。

南北长78km，东西宽53km，版土面积3277km2。

汉丹铁路从市境中部横穿而过，东下武汉，西行四川。

公路四通八达，东西有316国道和汉十高速公路，南北有寺沙省道，各乡镇均通柏油路，村村有沙石或砼路，交通十分便利。

2.1.2地形地貌

枣阳市位于全国地貌第二阶梯东部边缘，地形地貌大体可分为低山丘陵、漫岗、河畈平原三种类型。

东北部属桐柏山余脉，最高点是新市的玉皇顶，海拔778.5m，由北向南侵蚀加剧；南部是大洪山余脉，北侧为侵蚀、剥蚀地貌，山峦起伏，同属低山丘陵，最高点是耿集的代古鼎，海拔551.2m；西北部、中部和东部是起伏的漫岗，号称九十九条岗，与襄（阳）北、河（口）北组成我省著名的“三北”旱包子地区，由于受地表的切割，形成波状起伏的地貌。

整个地形，东北部和南部高山，中部低洼，向西倾斜，形成簸箕口形状。

滚河（含沙河、熊河等支流）和黑青河流域的窄长地带为河畈平原，海拔高程70—110m，最低点是蔡阳的瓦子岗，海拔高程70m。

全市共有平原49.82万亩，岗地233.9万亩，丘陵206.1万亩，分别占版土面积的10%、48%和42%。

2.1.3水文气象

枣阳市属亚热带大陆性季风气候，春秋温和，夏热冬冷，冬干夏湿，四季分明，光照充足，无霜期长，严冬酷暑时间短。

年均气温枣北14.9℃，枣中15.4℃，枣南15.3℃。

极端最高气温为40.8℃，平均最高气温为31.9-32.8℃。

极端最低气温为-15.1℃，平均最低气温为-2—-3℃。

全市相对湿度为72%，多年平均无霜期229天，≥10℃的积温为4899℃，日照时数为2100h，太阳辐射量在108-114千卡/cm2之间。

风向夏季多东南风，冬季多偏北风，年平均风速2.6m/s，最大风速24m/s。

多年平均降雨量为853.9毫米，以枣东北和枣南部两个山区最多，枣阳西部最少，其幅度为800-1000毫米。

雨量在年际变化上时空分布不均，最大年降雨量为1345.1mm，最少年降雨量为471.4mm，4—9月份降雨量约占全年的70%—90%，最大四个月降雨量占全年的60—80%。

多年平均蒸发总量为1725.9mm，其中水面蒸发量为1049.8mm，陆地蒸发量为676.1mm。

2.1.4河流水系

枣阳位于长江北岸，汉江中游，属唐白河水系。

境内有滚河、黑青河、小黄河、三夹河、莺河及淳河六个水系，三级以上河流178条，所有河流均属季节性河流。

滚河水系，滚河古称白水，发源于随州市万福店农场境内，当地称油坊河，向西南流入枣阳境内的油坊湾水库，然后由东向西横穿枣阳中部，经王城镇、吴店镇、南城办事处、琚湾镇到襄樊市襄阳区境内注入唐白河，全长90km，流域面积2068km2，为枣阳境内最大河流，大小支流126条，其中较大支流有沙河、熊河、华阳河、优良河、清潭河、伍河、英河、大板桥河、官沟等，呈扇形向中间汇集于滚河，兴建有大型水库2处，中型水库10处，小

（一）型水库32处。

黑青河水系，在枣阳境内称泥河，古称真陂河，发源于枣阳境内唐梓山和三尖脑一带，流经双河、太平、草店、罗岗、徐寨至襄阳区境内入唐河，市内