中国产业发展模式与政策.docx

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中国产业发展模式与政策:

东南亚

摘要：

东南亚地区通过实施挑选赢家式和渐进式两种不同的产业政策，形成了同一种政府引导型产业发展模式，这种模式作为一种成功的产业发展模式，值得中国学习和借鉴。

当前中国产业发展面临出口产业萎缩、处于产业链低端等挑战的同时也存在产业转移、新兴产业发展等机遇。

对此，中国产业的进一步发展应借鉴东南亚经验，形成以内需为导向的产业结构，加大对传统产业改造的投资力度，通过财政手段和金融工具扶植具有“增长”能力产业的发展，建立专门机构来实施适度的差别化产业政策。

关键词：

产业发展模式；产业政策；区域经济；东南亚

IndustrialDevelopmentPatternandPolicyinChina:

ExperienceandLessonsfromSoutheastAsia

WANGQian�yuan,ZHUJia,TANGSong

（SouthChinaResearchInstituteofFinance,GuangdongUniversityofFinance,Guangzhou,Guangdong510521,China）

Abstract：

Byfollowingtwodifferenttypesofindustrialpolicy,winner�pickingandprogressivism,SoutheastAsiahaveformedthesamestate�guidedindustrialdevelopmentpattern.Asasuccessfulpattern,it

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isworthlearningonthepartofChina.Atpresent,Chineseindustrialdevelopmentisconfrontedwithsuchchallengesasshrinkingexportsectorandbeingatthelowerendoftheindustrialchain.Therearealsoopportunitieslike

industrialtransferandemergingindustries.Inthisregard,ChinashoulddrawexperiencefromSoutheastAsiainitsfurtherindustrialdevelopmentbyforminganindustrialstructureorientedtowardsdomesticdemand,increasinginvestmentintransformingtraditionalindustries,

fosteringgrowth�enhancingindustriesthroughfiscaland

financialinstruments,andestablishingaspecialagencytoimplementappropriatelydifferentialindustrialpolicy.

Keywords：

industrialdevelopmentpattern;industrialpolicy;regionaleconomy;SoutheastAsia

自1978年对外开放以来，我国经济一直保持着较快的增长趋势。

但随着改革开放的进一步深化，我国原有的粗放型发展模式已很难

适应新形势的需要了，因此需要学习和吸取其他国家的经验与教训，逐渐完成产业发展模式的转变。

究竟如何实现产业发展模式的转变呢？

现有研究中，大部分学者认为：

政府干预的产业发展模式并不值得学习，应该遵从自由市场的发展模式。

例如Lapper（2004）认为中国和拉丁美洲政府应对

市场不进行干预，通过自由市场的发展模式形成各自比较优势产业。

[1]也有部分学者认为自由市场发展模式并不适合，政府应进行一定的干预。

例如Sabel&Reddy（2007）对自由市场发展模式进行了研究，发现自由市场模式存在普遍的市场失灵，政府必须进行干预。

[2]从世界各国的产业发展模式来看，提倡政府干预的东南亚产业发展模式使得东南亚地区成为了世界经济增长的领头羊。

东南亚地区与中国在很多方面有所类似，对于处在经济发展模式改变过程中的中国来说，东南亚地区产业发展模式是值得借鉴和学习的。

现有的中国产业政策的研究对国外产业发展模式借鉴不多，因此本文将以东南亚地区产业发展模式作为借鉴对象，从政府领导型和政府跟随型两种产业政策入手，探讨中国产业发展模式。

一、东南亚产业发展模式与政策

（一）东南亚产业发展模式的共性特征

东南亚地区的产业发展各有特点，但总体而言有一定的共性特征，主要反映在以下两方面：

1.采用政府引导型产业发展模式

现有产业发展模式大致可以分为两类：

一类是自由市场型产业发展模式，一类是政府引导型产业发展模式。

在自由市场型产业发展模式下，政府基本不采用政策对产业进行干预，政府的功能主要是管理像基本健康和教育这样的社会部门以营造良好的投资氛围，

而且即便是政府管理，也是指和“法制”、“知识产权”、“反腐败”等相关的广义上的管理。

实行这类产业发展模式的政府认为，采用产业政策会扭曲市场，因此，政府应对产业发展采取自由放任的态度，只用对基础教育和健康进行投资等措施来对自由市场型产业政策进行补充。

当今大部分经济学家都支持使用自由市场型产业发展模式，但东南亚地区产业政策模式却与这些经济学家的观点不同，采用的是政府引导型产业发展模式。

在这种产业发展模式下，政府会对某些目标产业或目标行为进行干预，实施一定的产业政策。

东南亚地区各国政府都实施了不同程度的产业政策，都对某些目标产业或目标行为进行了一定程度的干预。

2.将发展“增长”能力作为产业发展总体目标

东南亚地区各国政府都认为，加速发展的能力是发展①①这里的发展不是指减少贫苦和开放发展中经济体，而是指经济的实质性发展。

最好的道路。

有鉴于此，在东南亚地区政府所实施的产业政策中，都将发展“增长”能力作为产业发展总体目标，即不仅要促进生产能力的发展，更要加速生产能力的发展。

因此，东南亚地区各国政府对农业、灌溉、制造业或服务业中具有生产能力的领域都进行大力扶持，同时进行大规模土地改革以提高土地生产力，通过这些领域的发展来加速资本积累、技术进步和生产多样化，从而达到进一步加速生产能力发展的目的。

总体而言，东南亚地区各国政

府的产业发展目标不仅仅在于发展“优化市场”的能力，更是在于发展“优化增长”的能力。

（二）政府在产业发展模式形成中的作用

东南亚地区所采用的是政府引导型产业发展模式，这也意味着政府会对某些目标产业或目标行为进行干预，这种产业发展模式决定了政府所采取的干预行为会对本国产业发展起到一定的导向作用。

总体而言，东南亚地区各国政府在本国产业发展模式形成中起着重要作用。

1.将产业政策主要用于支持前沿技术的发展

由于东南亚地区各国政府将发展“增长”能力作为产业发展总体目标，所以东南亚地区各国政府将所有有助于加速发展的产业或行为都作为产业政策的目标产业或行为，从而导致政府产业政策涉及农业、工业、服务业及相关技术研究机构等具有生产能力的部门。

为了使本国产业政策在范围广泛的情况下保持应有的效果，东南亚地区各国政府在设计和实施产业政策时，主要将相关扶持措施（例如税收减免或者加速折旧率等措施）集中于上述具有生产能力的部门中的新产品、新工艺和新技术方面，以促进这些部门生产能力的加速发展，从而达到带动整个经济发展的目的。

同时为了保持生产能力的持续加速发展，一旦所扶持部门的生产者可以生产新产品或使用新工艺和新技术时，政府要及时提高有关新产品、新工艺或新

技术的标准以保证产业政策的扶持对象始终是前沿产品、工艺或技术。

2.成立专门机构以扶持产业发展

为了保证产业政策的顺利实施，东南亚地区各国政府都成立了专门机构来扶持目标产业发展。

这些专门机构的作用主要是：

第一，选择具有生产潜力的部门作为目标产业，并从中挑选出部分企业进行扶持。

这些专门机构必须持续紧盯本国或本地区企业的生产能力，找出具有生产潜力的部门以及加强那些潜力的方法，尤其是应该警惕那些已经开始显露出成功迹象的产业，从而可以及时帮助这些产业比其他产业更快地增长。

第二，对这些目标产业中的扶持企业的情况进行跟踪，并定期进行评估。

（三）同类产业发展模式的异质特征

如前所述，东南亚地区都采用政府引导型产业发展模式，呈现出一定的共性特征，但不同国家或地区的产业发展也还显现出不同的特征。

具体而言，根据政府引导特征的不同，在采用政府引导型产业发展模式时可以实施两种不同的产业政策。

1.“挑选赢家式”产业政策（政府领导型）

当政府对某些目标产业或目标行为进行干预而呈现出政府领导产业发展的特征时，政府所采用的是“挑选赢家式”产业政策

①①“挑选赢家式”产业政策是指政府实施大规模计划、投入大量资金、选择性的支持某些产业，从而领导分散的私人生产者去做他们在缺少公共支持情况下不会想做的事情（例如进入新部门或在生产技术上实现大跳跃），以达到促进某些产业发展的目的。

。

现代产业发展中，如果只依靠市场机制的作用，私人生产者通常不会进入一些需要大量投资的新产业或技术，但是如果此时政府对于这些具有发展潜力的新型产业或新型技术进行详细计划，同时提供充足的资金支持，就会促使这些产业比在自由市场型产业发展模式下获得更快的发展。

通常这种政府领导型产业政策都是大型产业政策，需要经过专家多方面的研究再确定目标产业。

2.“渐进式”产业政策（政府跟随型）

当政府对某些目标产业或目标行为进行干预而呈现出政府跟随产业发展的特征时，政府所采用的是“渐进式”产业政策②②在

“挑选赢家式”产业政策中，政府对产业未来发展制定了大规模计划以选择性地支持某些产业。

相比较而言，“渐进式”产业政策则是对于私人生产企业在缺少公共支持下仍然会做的一些事情进行下注

（对提高生产能力给予扶持），目的是为了加速生产者向更高的生产能力方向移动。

。

在现代产业发展中，当私人生产者根据自身的能力、出于自身的需求进入某些新型产业或开发新型技术时，政府会对这

些私人生产企业采用跟随的态度，通过公共基金、现代补贴、税收刺激或保护的方式对其进行扶持，通过一段时间的发展，促使这些

产业逐渐形成更高的生产能力。

一般而言，“渐进式”产业政策都是小型产业政策，是对具体行业的企业所进行的扶持，每次都是渐进的小规模扶持。

因此，这种政策下的产业发展是一个加快升级和多样化的渐进式过程。

（四）东南亚地区产业发展的经验与反思

1.政府引导型产业发展模式对发展中国家更为适用

从现有产业发展的两种模式来看，相对于自由市场型产业发展模式，政府引导型产业发展模式对发展中国家更为适用。

这是由发展中国家的国情决定的。

从理论上看，采取自由市场型产业发展模式，在政府坚持对产业不干预政策的情况下，生产能力将自我发展，各国都能发挥自己的比较优势。

但发展中国家比较优势主要在于初级产品，如果采用这种产业发展模式，发展中国家将逐渐专业化生产低端产品，无法实现产业的进一步发展。

而采取政府引导型产业发展模式，通过政府产业政策可以保护生产企业，达到大规模多样化生产结构和实现产业升级，从而促进经济发展。

[3]从实际情况来看，采用政府引导型产业发展模式的东南亚经济增长迅速，而采用自由市场型产业发展模式的非洲国家却保持着缓慢