京津冀基础教育合作办学模式研究.docx

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京津冀基础教育合作办学模式研究

2015年以来，为了适应京津冀协同发展国家重大战略需求，京津冀三地教育部门共同签署了《积极推进教育领域合作，促进经济社会发展合作协议》《京冀两地教育协同发展对话与协作机制框架协议》等，拉开了京津冀教育合作的帷幕。

基础教育是教育事业的基石，基础教育协同发展是落实京津冀协同发展战略的重要途径。

截至目前，三地之间在基础教育领域开展了广泛的合作关系，主要合作形式包括送教下乡、教育扶贫、师资交流、干部挂职、合作办学以及数字资源共享等。

本文重点关注京津冀基础教育合作办学这种深度教育合作形式，它能够给当地基础教育带来实质性变化。

本文涉及的京津冀基础教育合作办学是指京津两地的名校和河北省地方政府、企业或社会组织等合作在河北省地方举办学校，以名校优质教育资源带动当地基础教育发展的行为。

本文重点分析京津冀协同发展背景下基础教育合作办学的主要特点、运行机制、取得的成效及其存在的问题等，从微观角度剖析跨区域教育合作中的资源共享机制和政策配套等，并在此基础上提出改善京津冀基础教育合作办学的具体建议。

一、京津冀基础教育合作办学模式案例分析

（一）三种典型办学模式案例

1.“名校办公校”模式：

地方政府举办公立学校，引入优质名校资源

2014年7月31日，为贯彻落实国家京津冀协同发展的战略部署，北京市政府与河北省政府签署了《共同打造曹妃甸协同发展示范区协议》。

曹妃甸一度成为京津冀协同发展关注的热点区域，根据2016年6月工信部发布的《京津冀产业转移指南》，曹妃甸位列京津冀协同发展重点建设的五区五带五链之列，将努力建成京津冀产业升级转移的重要引擎。

曹妃甸新城距离老县城25公里，目前吸引了很多北京企业包括首都钢铁集团总公司（下称“首钢”）在当地落户。

区域经济发展对优质教育提出了很强的需求，但是当地教育水平却一直难以令人满意。

2015年10月，在北京市教委和唐山市教育局牵头下，北京景山学校与唐山市曹妃甸区合作，决定在曹妃甸新城创建景山学校曹妃甸分校，双方合作期限10年。

该校是一所从小学到高中十二年制的全日制公立学校。

学校占地178亩，建筑面积达7.1万平方米，总投资达4.2亿元。

学校于2016年正式开学，目前学生规模800人左右，教师80余人，未来办学规模将达到120个教学班，师生规模3000人左右。

针对当地学校教育存在的问题，景山学校分校全面借鉴母校办学理念、模式和资源，贯彻全面育人的办学理念，实行小班化教学，制订严格的教学计划；健全学部、年级组和教研组，形成规范的教研制度；实行具有母校特色的“五四三”学制；分校和总校之间完全实现课程和教材资源互通使用等。

从办学模式来看，景山学校曹妃甸分校的办学合作方包括曹妃甸教育体育局和北京景山学校，其中前者是举办方，负责学校的基本建设投资、运营经费和教师聘任管理等，后者全面负责学校办学（见图1）。

图1  北京景山学校曹妃甸分校办学模式

目前，景山学校向曹妃甸分校派驻了8名管理人员和教师，其中分校校长直接由某知名教育专家、北京景山学校教育集团董事长、原北京景山学校校长担任，其他7名干部教师包括副校长、部长、主任和骨干教师等。

他们主要参与学校的日常管理、指导教师备课和负责听评课等。

为了培养当地管理人才，分校还设置了执行校长兼学校法人职位。

执行校长兼法人由当地教育体育局任命，但是景山学校具有人选建议权。

在具体管理分工上，校长主持学校全面工作，统筹学校发展总体规划设计，执行校长主要负责执行，并承担学校日常的后勤管理工作。

随着分校规模不断扩大，为了吸收社会资源，分校和首钢建立合作关系。

在学校每年向首钢提供一定数量学位的条件下，后者为前者每年提供35万元的奖励基金，用于教师和学生奖励。

2.“名校办民校”模式：

引入民间资本办学

2014年6月，在北京市西城区政府和河北省廊坊市政府经济框架协议下，北京八中和华夏幸福基业股份有限公司（下称“华夏幸福公司”）决定在河北固安合作举办一所八中分校——北京八中固安分校，双方合作期限10年。

从区位上看，固安与北京大兴仅一河之隔，并毗邻首都新机场。

随着新机场高速、地铁大兴线南延工程等的建设，固安的交通和区位优势愈加明显，未来也必将成为京津冀协同发展的前沿。

从具体位置看，北京八中固安分校坐落于固安产业新城。

产业新城是一种新型的“政府主导，企业运作”的城镇化，政府将一片土地出售给企业，由企业进行区域内的产业开发和交通道路、居住、教育、医疗等相关配套建设。

华夏幸福公司正是固安产业新城的运作方，随着新城产业开发和大批居住房的建设，新城逐渐吸引了当地和许多在北京工作以及从事经营的人前来购房入住，这对优质教育提出了相应的需求。

北京八中固安分校是一所民办性质的学校，设有小学和初中，占地127亩，建筑面积5.3万平方米，总投资3亿多元，学校目前有学生1430人、教职工160人。

从办学模式来看，北京八中固安分校的办学合作方是华夏幸福公司和北京八中，其中前者是举办方，后者是承办方（见图2）。

图2  北京八中固安分校办学模式

作为举办方，华夏幸福公司承担着学校用地、基础设施建设和维护、运营经费提供等职责，并向学校派驻法人、聘任一线教师等。

作为承办方，北京八中全面负责学校的日常运行和管理工作。

目前，北京八中向分校选派的人员包括1位校长和9位学科骨干教师，其中校长由原北京八中一位教学主任担任，以上人员均为北京八中退休教师。

学校实行理事会领导下的校长负责制，理事会成员由3名北京西城区代表、3名华夏幸福公司代表和1名固安县政府代表构成。

总体来看，由于华夏幸福公司对学校的投资、经费和运营风险承担最终责任，并且享有学校的法人权力，因此在学校决策控制权上占据主导地位。

为了在最短的时间内办成一所新型优质学校，学校在建设思路中主要考虑利用两种优势：

一是北京八中的先进教育理念和优质教育资源；二是民办学校所具有的体制优势和活力，包括自主招生、经费和人事体制等。

3.“大学教育集团办公校”模式：

政府和企业合作办学

2013年9月，北京师范大学教育集团（下称“北师大教育集团”）、石家庄市长安区人民政府（下称“长安区政府”）、石家庄市东胜投资集团有限公司（下称“东胜集团”）签订三方协议，合作建立北京师范大学石家庄附属学校（下称“北师石附”），合作期限为10年。

随着城市化的快速推进，尤其是河北省人民政府搬迁至此，长安区进行了大规模的区域改造和建设。

北师石附是作为小区配套建设的一个项目，位于石家庄市长安区的紫晶悦城小区，这是一个由城中村改造而成的新小区。

为了提升小区楼盘价值，开发商东胜集团主动和北师大教育集团取得联系，推动三方建立办学合作关系。

从时间上看，北师石附的建设要早于国家正式提出京津冀协同发展战略，因此被河北省界定为京津冀协同发展河北省第一个教育落地项目。

北师石附是一所纯公立性质的九年一贯制学校，学校占地87亩，建筑面积5.7万平方米，总体投资3.68亿，目前在校生2400余人，教师170余人。

从办学模式来看，北师石附实行“大学教育集团+地方+名企”的三方合作模式，其中长安区政府是举办方，提供学校运营经费、公立人事编制、学生学位和学籍以及各种教育政策的帮扶，同时还负责合作校教师的聘任等；北师大教育集团负责学校办学和管理，向学校派驻校长兼法人、提供学校的整体资源支撑、评估学校建设发展等；东胜集团提供学校前期建设投资和后期的办学经费补充（见图3）。

图3  北京师范大学石家庄附属学校办学模式

北师石附同样实行理事会领导形式，理事会成员由三方主体构成，其中长安区政府及其教育主管部门代表3位，北师大教育集团代表3位（包括被派驻校长），东胜集团代表1位。

与前面的名校办分校模式不同，大学教育集团并不拥有现成的可复制的中小学课程体系、教学和管理模式等，大学教育集团主要利用大学的综合学科尤其是教育、心理等学科的优势，在学校育人理念和文化、师资选拔和培训、学校评估、校长考核等方面发挥引领和支持作用，而将具体的学校办学交给学校校长，充分发挥校长的自主性。

上述三种合作办学模式都涉及多个主体，其共同点是由当地政府部门或社会组织充当学校举办主体，引入北京名校或大学优质教育资源，包括先进的教育理念、管理力量、师资和中小学的课程教学体系等。

（二）合作办学的管理和运营模式分析

以多元主体形式建设学校，能够引入社会资金、名校先进教育理念管理模式、优秀师资队伍等。

一方面，企业、社会组织和政府共同参与学校基础建设、维护和运营，成为学校举办方，掌握学校的管理权；另一方面，引入京津名校优质教育资源和品牌，充分发挥名校的专业和业务特长，使其真正参与学校专业管理和课程建设，实现专业的学校治理和发展。

通过这种多元主体合作的方式，学校获得地方政府、企业和社会组织资金及物力支持，企业和社会组织获得办学声誉及教学配套后勤服务等，使合作学校焕发活力。

1.办学资金

跨区合作办学是一种新型办学模式，涉及不同区域的政府、学校和市场（社会组织、企业）等不同主体，按照行政区域划分、隶属关系和受益原则，合作办学资金主要来源于受益方，即当地政府、企业和社会组织以及居民个人。

京津冀合作办学经费总体来说主要包括三部分：

一是来自当地政府的财政性经费或政府相关管理部门的资金；二是合作企业的资金投入；三是学费收入（主要是民办学校收取的学费）。

其中，公立性质合作校的经费主要来自当地政府财政拨款，而民办性质合作校的经费主要来源于企业和学生。

北京景山学校曹妃甸分校和北师石附都属于地方公立学校，在我国目前的基础教育管理体制下，这两所学校的教育经费主要由地方政府提供。

除此之外，合作校还积极利用企业合作方提供的补充经费。

例如，首钢公司每年向北京景山学校曹妃甸分校提供年均35万元的奖励基金用于奖励教师和学生。

东胜集团每年向北师石附提供不超过200万元的办学经费补充，主要用于政府财政拨款无法使用或者不足之处，如特色培训劳务费、师训费等。

北京八中固安分校属于民办学校，学校前期和后续基础建设投资均由举办方华夏幸福公司负责提供，同时，学校的运营经费差额也须由举办方承担。

此外，作为对承办校输出优质教育资源的回报，举办方须向北京承办方学校提供一定的品牌费，每年大约100万~200万元。

2.运营模式

跨区域合作办学涉及政府、学校和企业等多种主体，为了兼顾利益相关者的诉求和建立有效的协调机制，在管理模式上，合作学校主要采取理事会领导下的校长负责制，也有学校直接采用校长负责制的方式。

理事会的职能是讨论决定学校重大发展事项以及需要合作各方共同协调的相关事项，如扩大办学规模、教师缺编问题。

理事会一般每年举行一次正式会议，遇到特殊或突发事件可以召开临时会议。

理事会成员包括合作办学各方代表，涉及当地政府和教育主管部门、北京承办学校、企业等。

理事会领导下的校长负责制具体实施方面，主要采取向分校派驻管理人员和骨干教师等方式，由校长全面负责学校的教育教学和管理，骨干教师则主要负责部门或级组管理、师资培养和组织教研活动，一般不直接承担教学工作。

这种派驻模式的合理性在于管理团队不仅对承办校的教育理念和模式具有深刻的理解，而且能够通过学校组织和管理将上述理念、模式等加以落实。

三种合作办学模式因投资举办主体的不同而在学校的经营管理等方面呈现出不同的特点。

以企业投资办学为主体的学校，在学校董事会人员构成中，企业代表和承办方学校各占近一半比例，但是企业作为学校举办方对学校的运营、人事和管理等拥有更大的控制权。

这种办学模式的优点在于企业承担了学校投资和办学经费，积极调动了企业的办学积极性，其不足在于企业办学主导可能对学校专业办学形成不正当干预。

以地方政府为投资主体的合作校，地方政府机构人员在理事会中占据较大比例，拥有较多决策控制权，或者通过向合作校派驻执行校长担任学校法人的形式，对学校的发展和运营具有较大影响力。

其优点在于保障学校经费和人事编制的稳定性，不足在于难以克服地方政府管理存在的体制机制障碍。

北京八中固安分校和景山学校曹妃甸分校基本属于上述办学模式。

北师石附的办学模式较为独特，该校虽然是地方政府投资举办，但地方政府并没有给学校派驻执行校长担