行政管理和公共管理的区别文档格式.docx

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因为，政府是公共领域唯一的管理者和公共物品的供给者，现代社会中政府管理职能的价值取向强调“管理就是服务”，政府应当是服务型政府，政府的四大基本职能之一就是公共服务。

这样说来，公共管理就是公共服务。

但是，即使将政府作为公共领域唯一的主体，在政府职能范围内讨论这个问题，公共管理与公共服务仍然有区别。

这是因为，公共管理是政府基于法定授权，为维护社会秩序和社会公共利益，对社会公众的管理，带有强制性、纵向性和不对等性，而公共服务是政府根据社会公众的需要，使用公共资源，提供公共物品，为保障社会公众的基本权利，提高社会福利水平的服务，带有非强制性、横向性和平等性，政府只是将属于社会公众的权益和资源，在社会公众的委托和监督下，进行分配、调度和使用。

在现代法治国家，公共管理的主体受到法律的严格规定，只有法定授权和依法委托的公共组织才有资格行使公共管理权力，前者是指法律明文规定的行政组织，如工商行政管理机关就是有关法律所确定市场监管主体，后者是行政法规或规章基于法律规定所进一步确认的委托主体，这些委托主体是受授权主体的委托，有时，在法律上被称为“依法具有公共管理职能的机构”（如

《行政处罚法》的规定）但是，委托主体在行使公共管理权力的时候，不得再委托，显然，这种委托也不是一般民事委托，而是行政委托，这样严格的限定，有利于保证被委托主体依法从事公共管理。

但是，在我国，公共服务的主体范围更加广泛，主要是政府各类行政机关和事业单位，事业单位在人员编制、经费、管辖关系、职能范围等方面受政府管理，可以理解为广义上的“大政府”，从行政法意义上说，公共服务的主体、内容和形式等不像公共管理有更加严格的限定。

当然，政府可以在更大的社会范围内选择适合的公共服务主体，随着主体范围的扩大，政府对公共服务的控制也逐渐宽松。

应当看到，公共管理领域的传统模式向现代模式的转变这一趋势。

也就是说，政府不再是唯一的公共管理和公共服务的主体，市场组织、非政府组织、公民都参与公共管理和公共服务体系，出现公共领域参与主体多元化；

公共管理与公共服务的关系也不再是政府居高临下的纵向关系，政府权力合法性问题的提出实际上是唤起“主权在民”的意识，追寻政府公共管理权力的，同时，公共服务应当满足社会公众的合理需求，必须是为社会公众所需要（反之则是强加于人的所谓“政绩工程”），必须是公平公正的服务，而不是施舍和恩赐，必须是有效供给，而不是开空头支票，光有承诺，很难兑现；

公共管理和公共服务的方式也不是刚性强迫，更多体现人性化、柔性化和个性化的特点。

篇二：

公共行政与公共管理的区别与联系

公共行政与公共管理的互动关系

公共行政与公共管理的关系是对立统一关系，即既有

差别性又有统一性。

一、统一性

（一）、公共管理理论是在公共行政理论基础上的发展和超越

自威尔逊以来，公共行政一直是政府公共部门管理的主要理论。

在其一百多年历史中，经历了从传统共行政学到新公共行政学的形式变革，公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。

从历史发展的脉络上可以看出，公共管理是在公共行政的发展中成长起来的。

公共管理是对公共行政的继承和扬弃是对公共行政的延续和发展。

（二）、两者隶属于同一理论框架

在广义上，公共行政和公共管理二者是相等的，都可

以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动。

也就是说二者的外延是一致的。

在狭义上，公共行政和公共管理被用来指公共部门管理的两种不同模式。

一方面，理论界倾向于把公共行政看成是政府为主体的管理活动，在国内也被称为行政管理。

另一方面，“公共管理是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求，对涉及公众

利益的各种社会事务所实施的有效管理。

它强调的是政府的社会管理和公共服务职能，而弱化了政府的政治统治职能。

二、差别性

（一）学科设置：

国家教育部颁布的高等教育专业目录中，在管理科学门

类中，把公共管理定为一级学科，行政管理被定为公共管理学科之下的二级学科，与行政管理相并列的是教育经济与管理、土地资源管理、社会医学与卫生事业管理、劳动和社会保障管理。

这是从公共管理的领域划分出的二级学科。

（二）内涵区分：

公共行政的内涵与公共管理的内涵学界存有较多争议

和分歧，概括起来有以下几种观点：

1、公共管理基本等同于公共行政

一种观点是认为二者内涵是同一的。

西方坚持传统范式的学者认为公共管理完全等同于公共行政，代表人物就是罗

森布卢姆。

从广义上看公共管理和公共行政两者是相等的，都可以

理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动。

在狭义上可

被用来指公共部门管理的两种模式。

其三是将公共管理视为与公共行政相竞争的新范式和新途径。

主要是以波兹曼和斯特劳斯曼、雷尼、休斯为重要代表人物。

一种观点认为二者区别不大，是同一学科的不同名称。

2、公共管理与公共行政有着密切的联系，但公共管理不

同于公共行政。

（1）公共行政包含公共管理，公共行政的外延大于公共管理。

认为公共管理只是公共行政的一个组成部分，一个分

支,甚至是一种技术。

把公共管理当作公共行政的一个分支,是专门研究行政管理方法、技术和技巧的这一部分。

主要是以奥特、海德和沙夫利兹为代表。

更有甚者，如格雷姆和海

斯,他们将公共管理视为公共行政下的一个较低层次的技术性领域。

（2）公共管理包含公共行政。

有学者认为，可以把公共

行政看作为公共管理的一种范式，公共管理是对公共行政的超越径和新范式，公共管理被认为是代表了公共部门管理研究的发展方向。

还有学者认为，可以把公共行政视为公共管理的一个组成部分。

（三）主客体区分

1、主体区分：

公共管理的主题成仙多元性，涵盖政府、非政府组织及其他社会组织，公共行政的主题是政府及少数

其他法律、法规授权的组织，主要依靠政府为代表的法定权利机构（一般不包括立法机构和司法机构）

2、客体区分：

公共管理侧重于社会性，注重公共服务的提供、公众的参与城度，行政事务的透明化及社会责任和义务的履行，充分体现了课题的社会性内涵。

而公共行政侧重于公共性，注重公共权力的执行和公共利益的维护，体现工具性，权威性，规范性等特性。

公共管理的客体拓展，包括：

以公共利益，公共服务为导向的社会公共事务，公共资源（公共设施，产品）等，公共行政的学科前沿以社会发展的现实问题为导向，其客体多样，更大程度上是基于巩固整治统治的政策执行。

（四）内在区分

1、特征区分。

公共管理的特性：

专业性更强，重视专业化管理，注重绩效评估体系的科学化，完善化建设，积极引入认识弹性机制和业务竞争机制，强调公平与效率的统筹兼顾，侧重顾客导向，构建顺畅的沟通反馈机制，意为人民服务为要旨，对结果予以关注和实现；

强调走向市场，具有显著的管理主义色彩。

公共行政的特性：

公共性是核心要素，旨在保持公众权利形式的合法性及公众利益最大化。

政治性、权威性、层次性突出，管理的体制及模式固化、刚性规范引导特色，管理

的程序经过

规范性界定，管理的权限和内容受法律约束和保护，责任原则鲜明，作为公民权利运行的授权人的公共行政主体受到内外部的广泛监督，政府的行为必须对社会大众负责，

2、管理目标区分

公共行政是一种“内部取向”，“重视机构、过程和程序的管理”，公共管理是“外部取向”，公共管理重视项目、结果和绩效的管理。

3、管理体制和运作模式区分

公共行政重视计划，组织，知道，协调、报告等基本技能的运用，强调执行规范和“政策科学化”；

公共管理关注那些可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具，旨在将更多的企业管理思想纳入到公共管理过程中来，侧重强调“管理市场化”。

（五）公共行政学与公共管理学

公共行政学主要研究国家行政系统内部的运行过程及其规律，其目的是为提高行政效率提供理论指导。

公共管理学则主要研究公共组织如何通过有序的活动去管理公共事务，其侧重点在于对公共组织外部管理活动的研究。

从研究范围上看，公共管理学主要研究公共管理环境、公共事务、公共权力、公共利益、公共组织、公共组织与社会、公共组织与市场、公共管理体制、公共政策与执行、公

共人力资源管理与开发、公共管理绩效评估、公共管理责任、公共管理伦理、公共管理法制、公共管理变革等。

可见，在公共管理学的研究中，公共组织自身的建设是

其中一项基本内容，公共管理学研究的视野要比公共行政学

宽泛得多。

篇三：

论公共行政与公共管理的区别

与互动

概念，主体区别

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种

力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化

政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现

公共的福利与公共利益。

公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共行政就是公共部门（一般为政府部门）调用各种

资源和手段对社会公共事务及行政组织内部事务进行管理，以实现社会福利最大化活动。

功能：

1、提供公共产品；

2、

实现社会公平；

3、实施管制；

4、宏观调控。

原则：

1、法制原则；

2、服务原则；

3、效率原则；

4、责任原则。

主体区别：

公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类，强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负，强调多元价值，公共管理主体可以分为政府和其它公共管理主体两个部分。

所谓其它公共管理主体是指在为实现公共利益为目标而存在的一些组织，一般可称为非营利组织或者第三部门。

公共行政主体：

是以国家行政机关为主的公共管理组织。

除国家行政机关外，还包括依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织；

立法机关和司法机关不属于。

由传统公共行政到公共管理

摘要：

近20余年来，伴随着全球性政府改革浪潮所带来的政府与社会、政府与市场以及政府内部诸关系的巨大调整，行政科学研究由传统公共行政模式转向了公共管理模式。

这种理论研究的转变，既丰富了公共行政科学研究的视野与研究方法，也带来了公共事务治理理念与治理模式的变革，从而为公共事务的有效治理