宏观经济政策与中国工业发展之北航人文专题课Word格式文档下载.docx

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重点是财政收入；

◆统一全国物资调度：

◆统一全国现金管理：

重点是控制货币流通量。

（2）平衡财政收支

平衡财政收支的关键是增收和节支

◆增收：

整顿税收（平衡税负、催缴税款）；

发行公债

◆节支：

实行供给制和低薪生活

1949——1952年三年国民经济恢复时期，工业年均增长速度为34.8%，现代工业占全部工业总产值1949年为10%，1952年为64.2%;

国家财政收支差额：

1950年为-2.9亿元，1951年为+10.6亿元，1952年为+7.7亿元。

（二）国民经济计划制定与我国重化工业发展战略的确立

其核心是进行以重工业为主的工业建设，确立国家重化工业发展战略，进行以苏联帮助我国设计的156个建设单位为中心的、由限额以上的694个建设单位组成的工业建设，建立国家工业化的初步基础。

1、第一个五年计划的制定

◆扩建电力、煤炭、石油工业——国民经济能源基础；

◆建立钢铁、有色金属、基本化学工业——国民经济原材料基础；

◆建立机器制造工业（发电设备、冶金设备、采矿设备、汽车、飞机等）——提高生产工具的制造能力。

2、我国重化工业战略确立的理论与实际依据

（1）生产资料的增长必须先于生活资料增长；

（2）国家工业化的中心环节是优先发展重工业，国家工业化需要建立独立、比较完整的工业体系；

（3）我国自然资源丰富，具有发展重工业的有利条件；

（4）发展重工业，可以为轻工业提供充足的原材料供应。

我国国民经济发展计划（一五——十二五）

一五：

1953-1957集中进行了以苏联帮…

二五：

1958-1962提供工业产值增长一倍左右，农业总产值增长35%，“八大”后将许多指标大幅度提高

三五：

1966-1970立足战争，把国防建设放在第一位，大搞三线建设。

四五：

1971-1975提出工农业总产值每年平均增长速度达到12.5%，1973年后调整部分指标。

五五：

1976-1980提出建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系

六五：

1980-1985编制时间长，是一五后较完备的五年计划，提出工农业总值年均增长4%（实际上工农业总产值年均增长11%）

七五：

1986-1990规划五年内全国工农业总产值增长38%，平均每年增长6.7%，其中工业总产值平均增长7.5%。

八五：

1991-1995提前完成国民生产总值翻两番目标，粮食、煤炭产量居世界第一；

钢、化学纤维为世界第二；

发电量第三

九五：

1996-2000《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》是第一个中长期计划，初步建立社会主义市场经济体制

十五：

2001-2005经济增长速度预期为年均7%左右，2005年GDP达到12.5亿元，人均GDP达到9400元（首次突破1000美元）

十一五：

2006-20102010年人均GDP比2000年翻一番，单位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%左右

2010年我国国内生产总值达到39.8亿元，跃居世界第二位

十二五：

2011-2015GDP年均增长7%，农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占GDP比重提高4个百分点，单位GDP能源消耗降低16%。

（三）赶超战略与中国工业的曲折发展

1、二五计划的夭折与社会主义建设总路线的提出

（1）二五计划的制定：

1956年4月，中共八大通过了周恩来主持编制的《第二个五年计划的建议》，提出1962年工业产值比1957年增长一倍左右，农业总产值增长35%。

（2）社会主义建设总路线：

1958年，中共八大二次会议通过了毛泽东同志提出的“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的社会主义建设总路线，取代二五计划。

总路线的核心是高速度，用最高的速度发展我国社会生产力，并提出赶超战略超英赶美。

2、工业大跃进的开展

◆制定高指标：

核心是钢铁工业

1958年5月提出工业总产值计划年均增长26%——32%；

1958年8月，提出新的指标，工业总产值年均增长速度为53%左右。

◆盲目追加投资：

1958年全国基本建设投资总额比1957年增长97%，相当于一五时期投资总额的一半多。

但效益极差，1958年施工的大中型项目1587个，全部建成的只有170个，建成投产率仅有10.7%。

3、国民经济调整

1960年底，国家提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针，决定1961年——1962年对国民经济进行调整；

其后又把1963年——1965年作为“二五”到“三五”的过渡阶段。

国民经济调整时期宏观政策方面的变化：

◆加强对国民经济的集中统一管理：

要求经济管理的大权更多地集中到中央，下放给地方的权力一律收回，所有的生产、物资、劳动、财务等都集中到中央；

◆改革财政货币外贸管理：

——财政实行收入按政策、支出按预算、追加按程序的原则；

——银行实行垂直领导，严格信贷管理，划清银行信贷与财政资金的界限，加强现金管理；

——外贸方面，确立的进口顺序是

（1）粮食，

（2）化肥农药，（3）加工后可出口换汇的商品和原料，（4）工业原材料及尖端技术和国防所需的设备等。

4、国民经济调整时期工业政策的调整

◆压缩基本建设规模，减少基本建设施工项目：

将基本建设规模压缩到只能维持简单再生产的水平。

1962年我国累计施工的大中型项目为1003个，比上年减少406个。

用于农业及支农工业的投资比重则有所上升。

◆降低工业生产速度，调整工业内部结构：

降低工业指标，实行关、停、并、转，对工业进行大改组。

◆培育新兴工业：

我国化纤、塑料、电子工业等新兴工业在这一时期打下基础。

1961年我国建立了原子能工业。

◆加强技术引进，进行填平补齐、成龙配套工作：

1962—1963年，进口成套设备项目14个，

1963—1966年，与日本、英国、法国等签定80多项引进技术合同，使用外汇3亿美元，其中成套设备2.8亿美元。

其中化工、纺织行业的比重较大。

5、经济工作重心的转移

1965年开始，我国经济工作转向备战，进行三线建设。

“三五”计划实质成为以国防大小三线建设为中心的备战计划，建立比较完整的、基本自给的战略后方工业基础。

二、改革开放政策与我国工业发展

（一）经济体制改革与我国工业体制变革

1、一五以来形成的经济体制弊端

◆国民经济决策和管理实行高度集权制

◆经济活动以纵向联系为主

◆国民经济运行主要依靠计划调节

2、经济体制改革的初步探索

（1）三大经济体制改革的提出：

1957年10月，我国先后通过了关于改进工业管理体制、财政管理体制、商业管理体制的规定。

（2）经济体制改革的再探索；

20世纪60年代进行国民经济体制改革的再探索

◆试办托拉斯，用经济组织管理经济：

用托拉斯的组织形式来管理工业是工业体制上的一项重大改革。

（是资本主义垄断组织的一种形式，生产同类商品或在生产上有密切联系的垄断资本企业，为了获取高额利润而从生产到销售全面合作组成的垄断联合。

托拉斯本身是法人，由托拉斯董事会集中掌握全部业务和财政活动，原来的企业成为托拉斯的股东，按股东分配利润，参加者在法律上和产销上失去独立性）。

◆改革企业管理体制

3、经济体制改革的总体设计

◆解决政企不分问题，增强全民所有制企业的活力；

◆农村实行专业承包联产计酬责任制，贯彻所有权与经营权相分离的原则；

◆促进横向经济联合的发展；

◆建立计划经济与市场经济相结合的经济体制和运行体制；

◆在公有制为主体的前提下发展多种所有制经济形式；

◆实行按劳分配为主体、其他分配形式为补充的分配制度

4、改革背景下我国工业体制的变革

（1）十一届三中全会后，工业领域改革重点：

◆扩大企业自主权、增强企业活力：

◆全面推行经济责任制：

其核心是建立责（经济责任）、权（经济权力）、利（经济利益）紧密结合的生产经营管理制度。

这是我国工业管理体制改革的新尝试。

（2）1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》标志经济体制改革进入新的阶段。

这一阶段，所有权与经营权相分离、改革企业经营机制是工业企业改革的主要方向。

◆租赁经营制：

在评定企业实际资产的基础上，承租人与国家（主管部门）签订租赁合同，成为国家资产的经营责任者。

由于承担风险能力有限，一般适合小型企业。

◆承包经营责任制：

一般适用于大中型企业，具体是A、用招标、招聘等竞争性方式产生经营者和承包指标，并用合同、公证等法律形式确定经营者的责、权、利；

B、在企业内部实行全面聘任制或岗位合同制，并据此重建企业内部分配关系；

C、把对经营者奖惩与企业长期发展结合起来。

1987年，全国有51.8%的大中型企业实行承包经营。

◆股份制：

1985年底，在广州3家大中小型工业企业进行股份制试点，试行股份制的全民工业企业有12家，占其工业企业总量的0.23%；

沈阳是从集体所有制开始试点，试行股份制的工业企业70家，占总量的1.36%。

北京、上海分别为0.062%和0.023%。

（二）对外开放政策对我国工业领域影响

1、对外开放格局的确立

我国对外开放基本上是经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——内地逐次开放的格局。

◆1980年建立经济特区，要求建设资金来源以外资为主；

经济形式以中外合资、中外合作、外商独资为主；

产品以外销为主；

经济运行以市场调节为主。

◆1984年后沿海14个城市的开放

◆长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地带的开放

2、经济领域实行对外开放政策的重点

◆加强交流与合作，促进国际间的经济技术交流；

◆利用国外技术资金，实现较高水平起步；

日本从1950年——1970年20年间，引进技术的专利费用达到60亿美元，如果单纯依靠其自身力量，科研、试验、设计等所需的直接和间接费用大约需要1800亿——2000亿美元。

3、外贸管理体制改革与对外贸易战略转变

外贸管理体制的改革：

◆1978年后，改革重点扩大地方以及企业的外贸权限。

在工业领域体现为工贸、技贸的结合，建立出口联合体；

◆1984年后，外贸行政管理权实行统一领导、归口管理；

　外贸企业在经营管理上拥有自主权；

　外贸经营方式多样化，来料加工、补偿贸易等多种形式；

对外贸易战略的转变:

1986年世界银行对各国贸易战略的分类：

①经济上闭关自守，对贸易和外资严格限制；

②高度贸易保护，对进口实行限制或高额关税；

③相对开放，大力促进出口，实行有选择的进口保护；

④全面开放，对制成品进口很少保护。

世界银行认为中国在1978年前属于第一类，其后属于第二类。

※从产业发展与国际贸易的关系角度来看，我国工业发展在20世纪90年代前属于进口替代型，此后开始转向“有保护的出口鼓励战略”。

（1）进口替代发展模式：

主要是工业后发国家为实现本国工业化，在一些产业（一般为制造业）领域鼓励用本国产品替代进口产品来满足国内市场需求，以此扶持本国相应产业发展，尽快建立本国相对独立和完