江口土地利用总体规划Word格式文档下载.docx

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第二章规划调整背景10

第一节区域概况10

第二节土地利用现状10

第三节现行规划实施情况12

第四节规划调整必要性17

第三章规划调整方案18

第一节经济社会发展思路与目标18

第二节土地利用战略及目标调整19

第三节土地利用结构调整和布局优化21

第四节建设用地管制分区及土地用途分区27

第四章加强耕地保护和基本农田建设29

第一节严格落实耕地和基本农田保护目标29

第二节科学合理划定永久基本农田29

第三节加快推进土地整治32

第四节严格控制耕地减少33

第五节加强基本农田保护和建设33

第五章推进土地节约与集约利用35

第一节努力实现土地节约集约利用目标35

第二节科学划定城市开发边界35

第三节积极促进多规融合36

第四节强化土地节约集约利用措施37

第六章协调土地利用与生态环境建设39

第一节切实落实生态环境保护与建设目标39

第二节科学划定生态保护红线39

第三节加强旅游资源及自然保护区保护40

第四节保护和改善土地生态环境的相关措施41

第七章规划调整实施保障措施42

第一节法律保障措施42

第二节行政保障措施42

第三节经济保障措施43

第四节技术保障措施44

第五节社会保障措施44

附表45

附表一土地利用现状表（2014年）45

附表二土地利用主要调控指标调整表46

附表三土地利用结构调整表47

附表四基本农田保护目标任务分解表48

附表五基本农田调整分析表48

附表六建设用地管制分区调整表49

附表七土地利用用途分区调整表49

附表八近期重点建设规划项目统计表50

前言

《江口县土地利用总体规划（2006-2020年）》（下称《规划》）批准实施以来，全县狠抓规划实施管理，保障重点建设项目和生态环境用地，严格保护耕地特别是基本农田，促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。

根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）和全国土地利用总体规划调整工作视频会议精神，为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我县实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约效益，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，对《江口县土地利用总体规划（2006-2020年）》进行调整完善，特编制《江口县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

《调整方案》依据市调整下达指标，主要阐明2015-2020年江口县土地利用战略，适度调整土地利用主要目标、任务、结构和布局，强化建设用地空间管制和土地用途管制，通过多种方式推动土地节约集约利用和永久基本农田保护，协调好土地利用与生态环境建设，推进“多规融合”和三线划定，安排各类工程及项目，提出规划继续有效实施保障措施，引导全县人民进一步保护和合理利用土地资源，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡和各项建设的重要依据。

县国土资源局在相关部门密切配合下依法对《调整方案》进行具体实施和管理。

第一章总则

第一节指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院在新常态下对土地利用的新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，守住生态、发展、安全三条底线，深入推进“一业带三化、三化促一业”发展战略，进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度，强化土地利用的规划管理和用途管制，加快生态文明建设，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，培植后发优势。

优化产业用地结构，特别是重点城镇、特色农牧产业、文化旅游等的建设和发展，将资源优势转化为相对于其他地区的竞争优势，促进江口县经济社会全面协调可持续发展，确保我县与全国全省同步全面建成小康社会。

第二节规划调整原则

一、总体稳定、局部微调

坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治和规划实施管理制度。

适当调整完善《规划》，强化耕地保护和永久基本农田划定任务，优化建设用地布局。

二、节约集约、优化结构

适度调整建设用地指标结构，优化城乡建设用地布局，促进规划期内城镇工矿用地规模合理有序增长，保障合理的用地需求。

通过城乡统筹、盘活存量、内涵挖潜，解决发展用地指标的不足。

保护优质农地资源和必要的生态空间，重点做好耕地保护和基本农田调整，推进节约集约利用土地，全面提升土地资源利用效率。

三、统筹兼顾、突出重点

贯彻落实全县国民经济社会发展十三五规划，充分衔接全县城镇体系、交通、能源、水利、生态、环保、大扶贫、大数据、大旅游、大健康等相关专项规划，向全县重点发展区域、战略新兴产业、重点行业给予倾斜，推进保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策措施落地。

四、加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，完善土地用途管制制度。

第三节规划调整依据

一、法律、法规

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国农业法》；

3、《中华人民共和国森林法》；

4、《中华人民共和国水土保持法》；

5、《中华人民共和国环境保护法》；

6、《中华人民共和国城乡规划法》；

7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

8、《中华人民共和国基本农田保护条例》；

9、《中华人民共和国土地复垦条例》；

10、《中华人民共和国自然保护区条列》；

11、《土地利用总体规划管理办法》；

12、《贵州省土地管理条例》；

13、《贵州省基本农田保护条例》；

14、《贵州省土地整治条例》；

15、《贵州省扶贫开发条例》；

16、《贵州省生态文明建设促进条例》；

17、《贵州省湿地保护条例》；

18、国家、省其他相关法律、法规。

二、相关文件、规定

1、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）；

2、《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕10号）；

3、国土资源部《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地搬迁工作的通知》（国土资规〔2016〕2号）；

4、《国土资源部办公厅、农业部办公厅关于印发<

重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案>

的通知》（国土资厅发〔2016〕3号）；

5、《国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；

6、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；

7、《省人民政府办公厅关于进一步加强五千亩以上坝区耕地保护工作的通知》（黔府办函〔2014〕125号）；

8、《省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见》（黔府办发﹝2016﹞22号）；

9、《省人民政府办公厅关于印发贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案的通知》（黔府办发〔2016〕26号）；

10、《省人民政府关于印发<

贵州省生态保护红线管理暂行办法>

的通知》（黔府发〔2016〕32号）；

11、《省国土资源厅省农业委员会关于下达82个县（市、区、特区）城市（镇）周边永久基本农田划定任务的函》（黔国土资函〔2016〕288号）；

12、《省国土资源厅、省财政厅关于贵州省土地整治服务就地脱贫工作的指导意见》（黔国土资发〔2016〕25号）；

13、《市人民政府关于下达铜仁市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善指标的通知》（铜府办发〔2016〕112号）。

三、相关规程及技术标准

1、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）

2、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）

3、《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）

4、《乡（镇）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）

5、《乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）

6、《基本农田划定（补划）技术规程》。

四、相关规划

1、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》；

2、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》；

3、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》；

4、《贵州省主体功能区规划（2008-2020年）》；

5、《贵州省高速公路网规划（加密规划）》；

6、《贵州省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；

7、《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》；

8、《贵州省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；

9、《贵州省“十三五”扶贫开发规划》；

10、《铜仁市国民经济与社会发展“十三五”规划》；

11、《铜仁市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；

12、《铜仁城市经济圈发展规划（2009-2020年）》；

13、《贵州铜仁百里锦江国际旅游度假区总体规划》；

14、《贵州铜仁百里锦江国际旅游度假区总体规划与重要节点控制性规划》；

15、《贵州江口国家湿地公园控制性详细规划》

16、《贵州江口国家湿地公园修建性详细规划》

17、《江口县国民经济与社会发展“十三五”规划》；

18、《江口县县城总体规划（2014-2030年）》；

19、《江口县土地利用总体规划（2006-2020年）》；

20、《贵州省江口县省级生态县建设规划》；

21、铜仁市及江口县新型城镇化、综合交通运输、水务、农业、林业、生态环境保护、旅游、能源、电力、工业、矿产资源开发利用、土地整治、地质灾害防治、易地扶贫搬迁等其他相关规划。

第四节主要任务

规划调整工作的主要任务是做好土地利用总体规划实施评估，合理调整完善规划目标和控制指标，优化土地利用空间布局，科学划定三条红线，推进“三线”划定和“多规融合”。

一、做好土地利用总体规划实施评估

在已经形成的土地利用总体规划中期评估报告基础上，以2014年土地利用现状数据为基础，进一步分析现行规划实施情况、取得的成效和存在的问题，提出完善规划实施管理的措施。

二、合理调整完善规划目标和控制指标

（一）耕地和基本农田保护任务的调整。

按照市调整下达的耕地保有量和基本农田保护目标，合理调整全县耕地保有量和各乡（镇）基本农田保护目标。

（二）建设用地规模、结构调整。

按照市调整下达的建设用地相关指标，优化城乡建设用地和交通水利及其他建设用用地结构。

三、优化土地利用空间布局

在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设项目和建设用地布局的调整优化。

（一）基本农田布局调整。

按照市下达的耕地保有量和基本农田保护目标，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田布局作适当调整。

摸清城镇周边、交通沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况，结合城镇开发边界和生态保护红线划定，将千亩以上坝区、城镇周边、交通沿线、集中连片、质量等级高应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护，完成基本农田保护调整。

（二）建设用地布局调整。

在不突破市下达建设用地规模前提下，遵循产业政策和供地政策，统筹