福建大气污染防治行动计划实施细则.docx

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福建大气污染防治行动计划实施细则

福建大气污染防治行动计划实施细则

随着我国国民经济的迅速发展,对自然资源的利用也在不断增加,由此引起的大气环境污染和破坏也愈发严重。

如果大气环境资源被破坏,很难恢复,因此防治大气污染就愈发重要。

下文是福建大气污染防治行动计划实施细则，欢迎阅读!

　　福建省大气污染防治行动计划实施细则全文为巩固和提升我省环境空气质量，根据国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号），制定本实施细则。

一、总体要求和主要目标

持之以恒推进生态省建设，巩固拓展生态优势，围绕“确保体制改革有突破，确保主要指标全面完成，确保环境短板有提升，确保民生环境问题有改善”要求，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，力争到2017年，全省环境空气质量得到巩固和提升，可吸入颗粒物浓度比2012年下降5%以上，其中：

厦门、莆田、南平市下降2%以上;福州、泉州、宁德市下降4%以上;漳州、三明市下降6%以上;龙岩市下降15%以上。

力争再用五年或更长时间，使城市环境空气质量优的天数比例明显提高。

推动加快创建生态文明先行示范区，努力实现“百姓富、生态美”有机统一。

二、重点工作

（一）加大综合治理力度，减少多污染物排放

1.加强工业企业大气污染综合治理。

全面整治城市燃煤小锅炉。

加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工程建设。

到2017年，除必要保留外，各设区城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。

淘汰分散型工业燃煤炉窑。

在化工、印染、造纸、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组或大型集中供热设施或实施清洁燃料替代工程，逐步淘汰分散燃煤炉窑。

到2015年，基本淘汰燃煤炉窑集中区和工业园区内燃煤炉窑，确实无法淘汰的，必须按规范建设投运除尘、脱硫和脱硝设施，确保污染物稳定达标排放。

新建建筑陶瓷业项目原则上使用天然气。

晋江、南安建筑陶瓷业应巩固“煤改气”成果;闽清建筑陶瓷业及浦城、福鼎、霞浦合成革集控区“煤改气”工程2014年基本完成、2015年全面完成;尤溪、大田合成革集控区“煤改气”工程2015年全面完成;长乐、晋江、石狮印染、皮革集控区及福清江阴经济开发区集中供热工程2015年全面完成。

深化二氧化硫污染治理。

加强燃煤电厂（热电厂、企业自备电站）脱硫设施运行管理。

采用循环流化床炉内脱硫的，应加快实施炉外脱硫技改;公用燃煤电厂综合脱硫效率应达到95%以上，其他采用湿法脱硫的燃煤电厂（热电厂、企业自备电站）综合脱硫效率应达到85%以上;钢铁烧结机、球团竖炉应全部建成投运脱硫设施或实施提效技改，综合脱硫效率达到80%以上;玻璃生产线、有色冶炼窑炉应进一步规范脱硫设施运行，综合脱硫效率达到80%以上。

持续开展氮氧化物污染防治。

已投运脱硝设施的燃煤电厂应进一步提高脱硝效率和投运率，综合脱硝效率达到70%以上，氮氧化物稳定达标排放;尚未全部建成脱硝设施的，要按规定时限建成投运。

循环流化床电厂、热电厂、企业自备电站必须确保氮氧化物稳定达标排放;无法稳定达标的，必须实施低氮燃烧改造或建设脱硝设施。

新型干法水泥生产线应严格执行《水泥工业大气污染物排放标准》（DB35/1311—2013），确保稳定达标排放。

其中4000吨/日规模及以上的，综合脱硝效率应达到60%以上;4000吨/日规模以下的，综合脱硝效率应达到50%以上。

福耀、明达、旗滨、台玻等玻璃企业生产线应规范运行管理，综合脱硝效率达到70%以上，氮氧化物排放确保达到《平板玻璃工业大气污染物排放标准》（GB26453—2011）要求。

强化工业烟粉尘治理。

燃煤发电机组严格执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223—2011），配套高效除尘设施;水泥窑及窑磨一体机、水泥企业破碎机、磨机、包装机、烘干机、烘干磨、煤磨机、冷却机、水泥仓及其他通风设备、现役烧结（球团）设备机头、燃煤工业锅炉、工业炉窑均应安装高效除尘设备，确保颗粒物达标排放。

推进挥发性有机物综合治理。

按照国家部署，在包装印刷、表面涂装、石化、有机化工等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造;限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理;推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。

.深化面源污染治理。

综合整治城市扬尘。

各城市所在地人民政府应组织相关部门开展城市扬尘综合整治，创建扬尘污染控制区并不断扩大控制区范围，严厉打击垃圾露天焚烧行为。

强化施工扬尘监管。

住房和城乡建设部门要加强房屋建筑和市政基础设施工程施工现场扬尘监管，积极推进绿色施工。

施工现场应全封闭设置围挡，严禁敞开式作业，并采取防止扬尘措施，施工现场道路及材料加工区应进行地面硬化。

控制城市道路扬尘污染。

各地渣土运输车辆2014年底前全部采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。

住房和城乡建设部门应推行城市道路机械化清扫，提高机械化清扫率，增加城市道路冲洗保洁频次，降低道路积尘负荷。

推进堆场扬尘综合治理。

加强煤堆、料堆监督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆场2015年底前全部采取覆盖或建设自动喷淋装置等防风抑尘设施，电厂、港口的大型煤堆、料堆应安装视频监控设施，并与城市扬尘视频监控平台联网。

加强城市绿化建设。

各地应结合城市发展和工业布局，加大城市及周边绿化建设力度，扩大城市建成区绿地规模，提高城市绿化水平。

严格餐饮业油烟污染治理。

各城市所在地人民政府应组织相关部门开展城区餐饮业油烟污染综合整治，督促城区餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施。

加强农村面源污染治理。

全面禁止秸秆焚烧，推广秸秆综合利用示范工程。

加强垃圾无害化处置管理，严禁城市及周边地区废弃物露天焚烧。

推广不炼山造林技术，逐步取消炼山造林。

.强化移动源污染防治。

加强城市交通管理。

各城市所在地人民政府应优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵。

实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设，倡导和鼓励绿色出行。

根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，综合采用政策、经济等措施，降低机动车使用强度。

提升燃油品质。

2014年1月1日起，全面供应国家第四阶段标准的车用汽油;2015年1月1日起，全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油;2017年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。

工商、质监等部门要加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求的车用油品的行为。

加快淘汰黄标车和老旧车辆。

采取划定禁行区域、经济补偿等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。

对达到国家强制报废标准的机动车，逾期不办理注销登记的，由公安机关交通管理部门依法办理注销登记，公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废，并加强路面巡查。

2015年全面淘汰2005年底前注册营运的黄标车;到2017年，基本淘汰黄标车。

加强机动车环保管理。

环保、经济和信息化、质监、工商、公安等部门要联合严厉打击生产、销售、使用环保不达标车辆行为;加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志。

全面实行机动车环保标志管理，各城市所在地人民政府应根据实际情况，划定并逐步扩大非“绿标车”限行范围。

到2015年底，各设区城市至少20%的主城区不得通行非“绿标车”。

严格机动车转入限制，对污染物排放水平达不到国Ⅳ排放标准或在用车尾气检测不合格的轻型车、重型柴油车及使用年限距强制报废年限不足一年的机动车，不得转入省内，公安机关交通管理部门不予办理转移登记手续。

经济和信息化、环保等部门要加快柴油车车用尿素供应体系建设;鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置;开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制。

加快推进低速汽车升级换代。

经济和信息化、质监、环保部门应不断提高低速汽车（三轮汽车、低速货车）节能环保要求，减少污染排放，促进相关产业和产品技术升级换代。

2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。

大力推广新能源汽车。

公交、环卫、出租等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，公安、财政等部门应采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励购买、使用。

（二）调整优化产业结构，推动产业转型升级

1.严控“两高”行业新增产能。

严格执行国家产业政策和《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（国家发展改革委令第21号），严控“两高”和产能过剩行业新增产能，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。

有条件的地区要制定符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录。

严格执行贸易禁止类和限制类目录，禁止高耗能、高污染和资源性产品在我省开展加工贸易业务。

.加快淘汰落后产能。

经济和信息化部门应牵头制定落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。

2014年底，全面完成“十二五”落后产能淘汰任务，淘汰炼钢3.5万吨、水泥820万吨（含熟料及磨机）、炼铁40万吨、铁合金5.578万吨、造纸84万吨、制革236.5万标张及印染32956万米、3.015万吨，争取2015年底前超额完成落后产能淘汰任务。

对未按期完成淘汰任务的地区，暂停办理该地区重点行业建设项目审批、核准和备案手续。

2016年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。

经济和信息化部门应牵头对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。

.压缩过剩产能。

环保、经济和信息化、安监部门要加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。

金融机构应进一步落实绿色信贷政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。

发挥优强企业对行业发展主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。

严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。

.坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。

发展改革、经济和信息化等部门要认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

（三）加快企业技术改造，提高科技创新能力

1.强化科技研发和推广。

科技部门应加大大气污染防治关键、共性技术攻关力度，重点支持脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制等技术及其成套设备研发，支持大气污染治理技术研发企业与高校、科研机构共建工程技术研究中心、重点实验室等科技创新平台，创新产学研合作研发机制，推动重大节能减排技术联合攻关。

.重点行业全面推行清洁生产。

经济和信息化、环保部门应按各自职责积极推进钢铁、化工、石化、水泥、有色金属冶炼等大气污染物排放重点行业清洁生产，针对节能减排关键领域和薄弱环节，督促企业采用先进适用技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。

到2017年，力争重点行业排污强度比2012年下降30%以上。

.大力发展循环经济。

鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。

推动钢铁、水泥等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。

大力发展机电产品再制造，推进资源再生利用产业发展。

积极推进德化陶瓷产业国家循环化改造示范试点园区建设。

推进24个省级循环经济试点园区的改造升级，实施产业链链接延伸、物料闭路循环、能源梯级利用、水的循环利用等项目建设，逐步将一批有条件的省级园区打造提升为国家级循环经济园区。

推进海西再生资源产业园、华闽再生资源产业园、厦门绿洲资源再生利用产业园国家“城市矿产”示范基地建设。

.大力培育节能环保产业。

认真贯彻落实国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），大力培育节能环保产业，着力把大气