充分发挥老年人力资源积极作用的探讨Word格式.docx

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上述文章等的观点多次被引用，并产生了较大社会反响。

《国家农业自主创新系统论》运用系统分析方法，整合科技经济学、宏观经济管理学以及农业经济学，微观视角与宏观视角结合，以宏观视角为主，立足于整个国家创新的角度，立足于现实，站在人类科技创新的原因、动力的高度，在借鉴现有经验的基础上，提出我国农业自主创新模式与制度优化的总体框架和具体建议。

进入21世纪以来，我国老年人口的数量和人口老龄化进入快速增长时期，老年人口在社会总人口中的比重将逐渐增大，目前，内地逾60岁老人达1.85亿。

据预测，到2040年，我国将达到人口老龄化的高峰，4个人中就有1个老年人。

老年人口越来越多、增长速度越来越快、未富先老是当前中国人口老龄化的三个显著特征。

正确看待和利用日益庞大的老年人群体及蕴藏在他们身上的巨大的人力资源，成为当前一项紧迫而有意义的课题。

传统观念和一般的应对办法，是从“老有所养”的角度，建立和完善社会保障制度，这当然是传统的做法，但是容易将老年人视为“负担”，从“问题”视角解读老龄化问题，遮蔽了老龄劳动力所蕴含的巨大力量。

20世纪80年代后，西方学界提出了健康老年化、成功老龄化、积极老龄化、生产性老龄化等概念，开创了老龄化研究的新角度。

在我国走向人口老龄化，劳动力从无限供给开始走向短缺的趋势下，加强对老年劳动力的开发利用，是第二次人才资源挖掘，可以使离退休老同志从单纯的消费者转变为积极的物质财富创造者和劳动者。

人力资源和社会保障部近日表示，推迟退休年龄已是一种必然趋势。

但是，这需要深入论证和系统推进。

开发利用老年人力资源是一项系统性的工程，也是一项长期复杂、需要巨大投入的社会工程，需要政府、市场两个方面的的共同努力、共同推动，优化政府和市场的作用。

一、老年人力资源开发利用的必要性老年人力资源，是指有劳动愿望与劳动能力的老年人口的总和。

其主要包括四个部分：

1，为报酬而从事生产与社会劳动的；

2，不为报酬的半劳动或辅助劳动的；

3，为社会和家庭活动做力所能及贡献的；

4，尚未从事任何经济社会活动但有意愿参与其中的。

前三部分是实际利用的，第四部分则是潜在的老年人力资源，还有虽从事劳动和社会活动，但是因为报酬低等原因，不能人尽其才的老年劳动资源。

如本来可以教书育人的，因为报酬过低，而从事家务劳动的。

开发利用这些老年劳动资源，已成为应对我国人口老龄化问题一条必要、必由的新途径。

尤其是开发利用知识分子老年劳动资源和低龄老年人这两类劳动力资源，他们具有年轻人所不具备的、为两个文明建设作贡献的技能和条件。

尤其是老年知识分子，他们的劳动性质和专长尤其适合延长工作时间或者延长退休时间、继续工作。

而且，他们的独特劳动，尤其是创造性劳动，是青年人无法替代的。

例如，世界“杂交水稻之父”——袁隆平已82岁，仍然不畏艰辛、执著追求、大胆创新、勇攀高峰，为杂交水稻产量突破1000公斤/亩而孜孜不倦地工作。

袁隆平的工作是所有年轻人无法替代的。

随着医疗条件的改善和机械化，尤其是自动化技术的发展；

随着我国人均寿命的延长，据国家统计局数据，1990年我国人口预期寿命为68.55岁，2000年我国人口预期寿命为71.40岁。

根据第六次全国人口普查详细汇总资料计算，2010年中国人口平均预期寿命达到74.83岁，比10年前提高了3.43岁。

随着中国社会经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，以及医疗卫生保障体系的逐步完善，中国人口平均预期寿命继续延长，婴儿死亡率进一步下降。

这样，在目前的55岁（工人退休年龄）退休之后，很多人保持健康的身体和旺盛的精力。

他们当中，尤其是年纪较轻的老人希望通过劳动增加个人经济收入；

或者继续工作、发挥余热、实现自身的人生价值。

功成名就身心愉悦，可以从诺贝尔奖得主身上找到证据。

英国学者研究结果显示，诺贝尔奖得主不但普遍长寿，而且平均寿命比仅获提名的科学家高1岁多。

[1]医学界早已发现，事业成功的快乐和潜心事业的良好心理状态，以及由此引起的机体适应能力的提高，是人类健康长寿的重要因素之一。

为了应对老龄社会的现实，各国开始调整和制订相关政策：

一是提高法定退休年龄。

如美国每年提高二个月。

日本2010年法定退休年龄是67岁，预计2025年将提高到70岁；

二是鼓励延迟退休，实行弹性退休制，如法国。

然而目前的退休制度使他们过早地离开劳动岗位，原因是尚未给老年人建立一套适用、完善的延长劳动年龄的制度。

这是一种严重浪费老年人力资源的现象，不利于生产力发展，不利于老年人价值的实现，不能缓解人口老龄化与老龄时代赡养负担日益严重突出的矛盾。

知识具有积累性，老年人的智力高，实践经验丰富。

需要鼓励、引导他们将毕生所学所积累的知识和宝贵经验传给社会和后人。

在第二产业中，许多一线的老技工，经过长期的生产实践，本领十分过硬，经验十分丰富。

也需要积极引导老技工再就业，解决企业技能型人才短缺的问题；

留任可以“师带徒”，把“绝活”传承下来。

老年人力资源阅历丰富，尤其是动脑能力强、责任心强、稳定性高；

培训成本低，合作意识强；

人脉资源丰富，人际沟通能力强等特点，这也是年轻人不能具备的优势条件。

老年人力资源开发利用实际上是老年人力资源再作贡献，乃至再创辉煌。

因此，应该实施弹性退休制度，尊重本人意愿，由其自主选择退休时间。

这必须依靠各级政府进行调控，应将其作为一项系统工程，认真研究，科学规划，有序开展。

二、老年就业服务的系统工程1、创新观念将老年人力资源的开发利用纳入国家社会经济发展战略。

目前，对老年人力资源开发利用存在两个错误认识，一是“无用论”，二是“抢饭碗论”。

老年人不仅需要老有所养，而且需要老有作为、大有作为。

1985—2011年度国家科学技术奖励数据统计及分析白皮书表明，历年国家最高科技奖，174位特等奖或一等奖项目第一完成人中，平均获奖年龄是58.68岁，年龄最大者87岁，最小33岁。

这是延长退休年龄的最好论据。

享誉世界的“杂交水稻之父”袁隆平所取得的科研成果使我国杂交水稻研究及应用领域领先世界水平，推广应用后不仅解决了中国粮食自给难题，也为世界粮食安全作出了杰出贡献。

无论是获得我国最高科学奖——国家科学奖特等奖、一等奖的科学家，还是袁隆平等老科学家，他们的劳动都不仅是青年人无法替代的，而且是青年人望尘莫及的。

至少不存在老年知识分子抢青年人饭碗的问题。

开发利用老年人力资源的问题政策性强，既要充分调动老年人参与社会经济建设和社会发展的积极性，又要有严格的政策法规，使之规范化、有序化。

必须调整和改革劳动、退休、分配和福利制度，完善评价体系等机制。

立法机构应重视修订和补充老年人权益保护法中有关条款，确保老年人的劳动权利不受任何歧视和侵犯。

老年人力资源是我国人力资源的一个重要组成部分。

有关政府部门应制定和实施相应的政策法规，出台操作性的办法，确定其开发利用的基本原则、基本政策和途径，把开发利用老年人力资源作为发展我国老龄事业的一项重要举措加以研究规划，把开发利用老年人力资源当成一项系统工程纳入国民经济规划，有计划、有组织地对老年人力资源进行开发利用。

对行之有效的政策要继续贯彻落实，对不适应新形势、新情况的一些规定要及时修改完善，对一些政策空白点要认真研究加以补充完善。

政府部门等在积极引进外来人才、大力培养本地人才的同时，应该给予老年人才以应有的位置。

根据劳动力紧缺程度，以及老龄化程度，分阶段制定老年人才开发利用计划，循序渐进、逐步推进。

2、大力推进科技进步，提高生产机械化、自动化水平，方便老年人就业转变经济发展方式，必须提高机械化、尤其是自动化水平，降低劳动强度，为老年人就业提供方便。

例如，因特网的发展，为适合老年人就业的分散办公提供了必要条件。

又如，第三产业是容纳一般劳动力最多，也是最能吸收老年劳动者就业的行业。

为了更多地聘用退休老年人再工作，各级政府还应当继续对老年经济实体的发展给予政策优惠和支持。

对第三产业、“老年经济实体”等老年人就业企业，要给予优惠，包括税收优惠、信贷倾斜和财政补贴。

3、改革退休制度现行的退休年龄规定，仍然是1950年根据当时的生产力水平和当时人均预期寿命制定的法规。

劳动者退休时间的制度要与时俱进。

随着人们生活水平的提高和医疗卫生条件的改善，寿命的延长，延长退休制度势在必行。

根据有二：

一是健康正常的人退休后仍有将近20年乃至更长的寿命，开发利用这段时间，就是充分利用人力资源，就是挖掘和实现“人口红利”。

二是“一刀切”的退休制度是浪费高科技人才资源。

法定退休年龄不是也不应该一成不变，它必须随着社会生产力的发展和人均预期寿命的延长而相应提高。

退休年龄偏低，会使一大批具有劳动能力的老年知识分子过早地被排除于科技队伍之外，排除出劳动力范围，导致劳动人口比重下降和老年赡养系数上升，从而逆转经济社会发展，造成人才和人力资源的浪费。

读到博士毕业，就需要22年时间，60岁退休，就是智力资源的巨大浪费。

当然，由于我国行业工种类型繁杂，对劳动力的体力和脑力的需求量差异较大，根据老年人特点，实行弹性退休年龄制和弹性工作时间制。

三、老年人力资源市场的完善1、建立和完善老年劳动力市场，优化配置老年人力资源这是提高老年人力资源开发利用水平的基础条件。

很多大城市里人才集中，许多老年人才无用武之地。

政府和社会各界要为老年人才流动开辟绿色通道，让他们从大城市到需要的地方、需要的企业中去，实现他们的价值，也为他们参与社会，贡献社会，优化配置老年人力资源。

在确认老年人力资源资本化、市场化、社会化、价值化的前提下，老年劳动力市场运行要具备以下条件：

一是要以老年人力资本转化为商品的程度为基本依据，根据市场经济的投资回报要最大化地运行规律，其社会效益的体现只能以经济利益的分配为前提。

二是要坚持推进老年人力资源的市场化和社会化，其核心是劳动力产权明晰化、劳动行为的主体自主化。

三是企业要依据利润最大化原则对老年劳动力的最优配置。

在老年人力资源市场，招聘录用、薪酬福利、绩效考核、劳动关系管理各个方面都必须按照市场经济规律运行。

雇主与劳动者通过相互了解，双向择优、雇主择优录用，劳动者择优就业。

雇主针对适合老年人工作的特点，实施弹性时间工作制、分散工作制、远程办公制等。

在绩效考核方面，采用和探索符合老年人精神需要、生理需要、工作方式特点的绩效考核办法，尤其考虑老年人希望通过“再就业”发挥余热实现社会价值和自我价值的工作动机。

要按法律法规的规定，用人单位要与劳动者建立合法、稳定老年劳动力劳动关系。

司法和社会服务机构要妥善处理出现的涉老劳动纠纷，切实维护老年人的合法权益。

2、建立和完善全社会共享的老年人力资源信息平台为了切实开发利用好老年人力资源，各个单位必须尽快设立老年人力资源信息库。

在此基础上，构建起全社会的老年人才信息网，促进老年人力资源共享，为其市场化运作提供一个平台，为各级政府部门规划、开发与利用老年人力资源提供决策依据。

3、建立和完善老年岗位设计要发挥老年人的工作优势，突出强调工作的熟练程度和责任大小。

企业反聘或以其他形式雇佣老年员工，可建立独立的职位序列系统，引导老年员工提供技术、咨询和服务。

老年人的生理特点决定了他们并不适合承担风险太大的工作或超负荷劳动，应该尽量为老年人选择良好的劳动条件和环