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行政机关委托的组织

【考点】

一、行政机关

（一）中央行政机关

1、国务院的组成人员：

总理、副总理、国务委员、秘书长、各部部长、各委员会主任、审计长、行长

2、国务院所属的工作部门

机构

组成

设立、撤销、合并的批准机关

国务院组成部门（27）

外交部、国防部、、教育部、科学技术部、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、铁道部、交通运输部、工业与信息化部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、环境保护部、国家发展和改革委员会、国家人口和计划生育委员会、国家民族事务委员会、中国人民银行、审计署

全国人大或全国人大常委会

国务院直属特设机构

国有资产监督管理委员会

全国人大

国务院直属机构（15）

海关总署，国家税务总局，国家工商行政管理总局，国家质量监督检验检疫总局，国家广播电影电视总局，新闻出版总署，国家体育总局，国家安全生产监督管理总局，国家统计局，国家林业局，国家知识产权局，国家旅游局，国家宗教事务局，国务院参事室，国务院机关事务管理局

国务院

国务院组成部门管理的机构（13）

国家粮食局、国家烟草专卖局（发改委），国家外国专家局（人事部），国家海洋局、国家测绘局、国家煤矿安全监察局（国土资源部），国家邮政局（信息产业部），国家文物局（文化部），国家中医药管理局（卫生部），国家外汇管理局（中国人民银行）、国家信访局（国务院办公厅），国家档案局、国家保密局（中央办公厅）

国务院工作机构

国务院办公厅

国务院办事机构（6）

国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室、国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室

国务院议事协调机构（24）

（1）委员会：

国务院学位委员会、国家禁毒委员会、全国老龄工作委员会、国家国防动员委员会、国务院中央军委专门委员会、国家边防委员会、国务院中央军委空中交通管制委员会、全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会、国务院妇女儿童工作委员会、国务院三峡工程建设委员会、国务院南水北调工程建设委员会、国务院残疾人工作协调委员会、国务院关税税则委员会、国家减灾委员会；

（2）指挥部：

国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部；

（3）领导小组：

全国拥军优属拥政爱民工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组、国家科技教育领导小组、国家履行《禁止化学武器公约》工作领导小组、国务院西部地区开发领导小组、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组、国务院行政审批制度改革工作领导小组；

（4）办公室：

国务院纠正行业不正之风办公室。

【练习】

2004年第74题：

关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？

A．国家粮食局是国务院直属机构

B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构

C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准

D．国务院学位委员会是国务院组成部门

（二）地方行政机关

1、地方各级政府的组成人员：

政府正副职首长、秘书长（县级、乡级没有）、所属工作部门的正职首长（乡级没有）

2、地方各级政府所属的工作部门（乡级政府没有）

厅、局、委员会

注意，县级以上地方人民政府的工作部门的设立、撤销、合并、更名、由上一级政府批准

（三）派出机关

派出机关

设立机关

批准机关

地区行政公署

省、自治区政府

区公所

县、自治县政府

省级政府

街道办事处

市辖区、县级市政府

上一级政府

二、行政机构

（一）内设结构

司、处、科、办公室

注意，国务院工作部门内设的司的设立、撤销与合并，由国务院批准；

处的设立、撤销与合并，由该部门批准。

县级以上地方人民政府工作部门的内设机构的设立、撤销、合并、更名，由本级政府机构编制管理机关批准。

（二）派出机构

类别

职能

公安局、公安分局

派出所

警告、500元以下罚款

工商局

工商所

（1）对个体工商户违法行为的处罚；

（2）对集市贸易中违法行为的处罚。

但不包括吊销营业执照。

税务局、税务分局

税务所

2000元以下罚款

2002年第69题：

关于行政机关和机构的设立，下列哪些说法是不正确的？

A．经国务院批准，省政府可以设立行政公署

B．经市公安局批准，县公安局可以设立派出所

C．经全国人大常委会批准，国务院可以设立直属机构

D．经市政府批准，县政府可以设立区公所

三、非政府组织（企业、事业单位、社会团体、基层群众自治组织）

（一）法律、法规、规章授权的组织

注意，行政机关授权是否成立，关键还得看是否有法律、法规、规章的授权，如果没有，视为委托。

（二）行政机关委托的组织

注意，

（1）委托有两种情况，内部委托（行政机关委托行政机关，如《行政许可法》第24条）和外部委托（行政机关委托非政府组织，如《行政处罚法》第18条）；

（2）不能转委托。

附录：

行政组织与行政主体的关系★

行政组织

行政主体

复议被申请人

被告

赔偿义务机关

行政机关（国务院办公厅、办事机构、议事协调机构除外）

自己

行政机构

内设机构

自己名义＋有权

所属机关

派出机构

临时机构

组建机关

行政机关委托的组织

委托机关

注意，对于行政机构，种类越权＝无权，幅度越权视为有权。

1．2公务员

一、公务员的范围

1、条件：

（1）依法履行公职；

（2）纳入国家行政编制；

（3）由国家财政负担工资福利

注意，国有企业、国有事业单位、人民团体中的工作人员，机关中的工勤人员不是。

2、组成：

（1）党的机关的工作人员；

（2）人大机关的工作人员；

（3）行政机关的工作人员；

（4）政协机关的工作人员；

（5）法院的工作人员；

（6）检察院的工作人员；

（7）民主党派机关的工作人员。

二、录用

1、主任科员以下，采用考试录用，试用期1年。

专业技术职位、辅助职位经省级以上公务员主管部门批准，可以实行聘任制，涉密职位不实行聘任制。

2、以下两种情况不得录用：

（1）曾因犯罪受过刑罚的；

（2）曾受过开除处分的。

三、降职和行政处分

1、降职的前提：

定期考核不称职

2、行政处分：

警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

3、处分效果：

（1）不得晋升职务和级别，除警告、开除外，不得晋升工资档次；

（2）处分解除后，晋升工资、级别和职务不受影响，但被降级、撤职的不恢复原级别、职务

2006年第93题

王某为某县劳动与社会保障局的一名科长，因违纪受到降级处分。

下列何种说法不符合《公务员法》的规定？

A．王某对处分不服，可自接到处分决定之日起30日内向某县人事局提出申诉

B．王某对处分不服申请复核时，复核期间应暂停对王某的处分

C．王某受处分期间，不得晋升级别和享受年终奖金

D．处分解除后，王某的原级别即自行恢复

四、履行职务★

1、上级的决定或命令一般错误的，公务员可以向上级提出改正或撤销的意见，上级不改变或者要求立即执行的，公务员应当执行，由上级承担责任。

2、上级的决定或命令明显违法的，公务员不予执行，否则公务员承担一定的责任。

五、兼职禁止★

1、公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务

2、公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬

3、公务员辞职或退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

六、回避★

1、职务回避：

公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系（祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女）、三代以内旁系血亲关系（伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女）以及近姻亲关系（配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及其父母、三代以内旁系血亲的配偶）的，不得在

（1）同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务；

（2）同一机关担任有直接上下级领导关系的职务；

（3）一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

2、地域回避：

公务员担任县、乡级机关主要领导职务的，不得在原籍地任职，法律另有规定的除外

3、公务回避：

与本人有利害关系的或与本人的亲属有利害关系的，自行申请或者利害关系人申请，机关根据申请决定或者自行决定

2007年第85题

下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？

　　A．张某担任家乡所在县的县长

　　B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员

　　C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理

　　D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察

七、辞职

1、自愿辞职（辞去公务员职务）：

向任免机关提出书面申请，任免机关30日内审批，对领导90日内。

2、引咎辞职（辞去领导职务）：

领导因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞职。

不辞职的，任免机关应当责令辞职。

3、不得辞职：

（1）未满国家规定的最低服务年限的；

（2）在涉密职位任职或者离开上述职位不满脱密期限的；

（3）重要公务尚未处理完毕，须由本人继续处理的；

（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。

2004年第100题：

下列何种情形不符合法律、法规有关公务员任职和辞职的规定？

A.李副市长只能由市人大选举产生，市人大常委会无权任免

B．市经济委员会张主任兼任投资公司董事长

C．教育局高副局长辞职一年后经教育局批准到教育局所属的教育培训中心担任主任

D．市政府批准办公厅机要处王处长辞职出国

八、辞退

1、予以辞退的情形：

（1）连续2年被确定为不称职的；

（2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；

（3）因需要调整工作，本人拒绝合理安排的；

（4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜开除的；

（5）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天。

2、辞退以书面方式通知，被辞退的公务员可以领取辞退费或失业保险

3、不得辞退：

（1）因公致残，丧失或者部分丧失工作能力的；

（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的。

九、退休

1、退休的条件：

（1）达到退休年龄；

（2）完全丧失工作能力。

2、提前退休的条件：

（1）工作满30年；

（2）距退休年龄不足5年，且工作满20年的。

十、救济★

1、公务员对涉及本人的

（1）行政处分；

（2）辞退或者取消录用；

（3）降职；

（4）定期考核为不称职；

（5）免职；

（6）申请辞职、提前退休未予批准；

（7）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇的不服的：

30日15日

公务员原机关复核（30日）同级人事部门或原机关的上一级机关申诉（60日，最长90日）

30日

申诉机关的上一级机关再申诉

注意